Decizie nr.40/249 din 23.12.2020 cu privire la examinarea cererii prealabile depusă de "General Media Group Corp" SRL

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea cererii prealabile

depusă de "General Media Group Corp" SRL

nr. 40/249  din  23.12.2020

 (în vigoare 23.12.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 51-56 art. 217 din 19.02.2021

* * *

La data de 2 noiembrie 2020, Consiliul Audiovizualului a adoptat Decizia nr.32/197 "Cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării postului de televiziune "Prime", urmare a sesizării IP "Centrul pentru Jurnalism Independent". Prin pct.3 din decizie, Consiliul Audiovizualului a decis: "3. A sancţiona cu amendă în mărime de 5000 de lei "General Media Group Corp" SRL, fondatoarea postului de televiziune "Prime", pentru încălcarea pct.4.1 din Condiţiile la Licenţa de emisie seria AC 000798 din 24.09.17 (Titularul licenţei se obligă: să respecte Legea nr.30 din 07.03.2013 Cu privire la protecţia copiilor împotriva impactului negativ al informaţiei), în conformitate cu art.84 alin.(5) lit.f) din Codul serviciilor media audiovizuale".

Pe data de 11 decembrie 2020, la adresa Consiliului Audiovizualului a parvenit cererea prealabilă depusă de "General Media Group Corp" SRL din 08 decembrie 2020, prin care solicită:

- "Admiterea spre examinare a prezentei cereri:

- Anularea Deciziei Consiliului Audiovizualului nr.32/197 din 2 noiembrie 2020 "Cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării postului de televiziune "Prime", urmare a sesizării IP Centru pentru Jurnalism Independent".

În acest context, este oportun de menţionat că Codul serviciilor media audiovizuale nu conţine în mod expres dispoziţii privind procedura prealabilă. Respectiv, procedura de examinare a cererilor prealabile este prevăzută expres de Codul administrativ.

În cererea prealabilă "General Media Group Corp" SRL reiterează cele stipulate în scrisoarea din 13 octombrie 2020, circumstanţe care au fost examinate de Consiliul Audiovizualului la adoptarea Deciziei 32/197 din 2 noiembrie 2020.

"General Media Group Corp" SRL consideră că "aplicarea sancţiunii faţă de "General Media Group Corp." SRL, fondatoarea postului de televiziune "Prime", ca ilegală şi neîntemeiată reieşind din următoarele considerente:

• Centrul de Jurnalism Independent, în petiţia sa nr.1401-01 din 7 octombrie 2020, consideră că au fost încălcate prevederile:

- art.15 alin.(6) din Codul serviciilor media audiovizuale;

- pct.23 din Regulamentul privind conţinuturile audiovizuale;

- pct.107 din Regulamentul privind conţinuturile audiovizuale;

- pct.151 din Regulamentul privind conţinuturile audiovizuale;

- art.3 alin.(2) şi art.5 alin.(1), (2) şi (3) lit.a) şi b) din Legea nr.30 din 07.03.2013.

• Prin scrisoarea f/nr.din 13 octombrie 2020 "General Media Group Corp." SRL, fondatoarea postului de televiziune "Prime", şi-a expus poziţia referitor la cele expuse în petiţie, fapt menţionat în partea descriptivă a Deciziei Consiliului Audiovizualului nr.32/197 din 02.11.2020.

• Însă conform părţii motivate a Deciziei nr.32/197 din 02.11.2020, Consiliul Audiovizualului îşi întemeiază decizia pe prevederile:

- art.15 alin.(1-5) din Codul serviciilor media audiovizuale;

- art.1 din Decizia Consiliului Audiovizualului nr.99 din 19.07.2012;

- pct.105 din Regulamentul privind conţinuturile audiovizuale;

- pct.109 din Regulamentul privind conţinuturile audiovizuale;

- pct.110 din Regulamentul privind conţinuturile audiovizuale;

- pct.111 din Regulamentul privind conţinuturile audiovizuale;

- art.(4) alin.(1) lit.a.) şi alin.(2) lit.c) din Legea nr.30 din 07.03.2013".

Astfel, "General Media Group Corp" SRL susţine că Consiliul Audiovizualului a aplicat sancţiune pentru încălcarea de către postul de televiziune "Prime" a legislaţiei cu privire la protecţia datelor cu caracter personal al minorului şi nu în baza celor menţionate de Centrul de Jurnalism Independent în petiţia sa din 07.10.2020. Totodată, petiţionarul a făcut trimitere la prevederile art.94 alin.(1) din Codul administrativ, potrivit cărora: "Înainte de emiterea unui act administrativ individual defavorabil pentru un participant sau înainte de respingerea unui act administrativ individual favorabil, participantul are dreptul să fie audiat în legătură cu faptele şi circumstanţele relevante pentru actul ce urmează a fi emis".

În acest context, "General Media Group Corp" SRL concluzionează că "a fost lipsită de dreptul de a fi audiată în legătură cu faptele şi circumstanţele relevante pentru actul ce au stat la baza emiterii Deciziei Consiliului Audiovizualului nr.32/197 din 02.11.2020".

Cu referire la cele relatate de "General Media Group Corp" SRL, precizăm că rezultatele monitorizării au atestat că la data de 1 septembrie 2020, ora 20:00, postul de televiziune "Prime" a difuzat emisiunea "Vorbeşte Moldova", în cadrul căreia a fost reflectat cazul unei doamne din satul Ciutuleşti, care în urmă cu 8 ani a făcut puşcărie pentru că a fost complice la un furt, iar la momentul actual, doamna riscă să petreacă următorii şase ani din nou după gratii, fiind învinuită că ar fi impus un minor de 14 ani să fure din casa unor vecini. Protagonista emisiunii susţine că este nevinovată, iar dosarul ar fi cusut cu aţă albă. Pe de altă parte, victimele furtului, invitaţi şi ei în platoul emisiunii, au declarat că sunt ferm convinşi că anume doamna a pus la cale spargerea casei lor, deoarece minorul suspectat confirmă acest lucru. Tot în cadrul emisiunii a fost invitată şi mama minorului.

De asemenea, s-a constatat că în cadrul emisiunii au fost prezentate date cu caracter personal ale unui minor bănuit de comiterea unui furt, ce permit identificarea acestuia, şi anume: domiciliul minorului (satul Voloave – r-nul Soroca), numele, prenumele, vârsta, precum şi numele, şi prenumele mamei acestuia.

Conform art.4 alin.(1) lit.a) din Legea nr.30 din 07.03.2013 cu privire la protecţia copiilor împotriva impactului negativ al informaţiei: "în mijloacele de informare în masă se interzice publicarea informaţiei ce conţine date cu caracter personal în cazurile în care:

a) se dau publicităţii date cu caracter personal ale unui copil bănuit, acuzat ori condamnat pentru săvârşirea unei infracţiuni sau contravenţii, dacă acesta nu se ascunde de organele de drept ori de instanţele judecătoreşti, sau ale unui copil care este victima unei infracţiuni ori contravenţii, ceea ce permite identificarea acestuia".

Totodată, potrivit art.8 alin.(1) din Codul serviciilor media audiovizuale: "Furnizorii de servicii media au dreptul să decidă independent şi liber asupra conţinutului serviciilor media audiovizuale, în conformitate cu legislaţia privind serviciile media audiovizuale şi condiţiile licenţei de emisie".

În conformitate cu pct.4.1 din Condiţiile la Licenţa de emisie seria AC 000798 din 24.09.17, titularul licenţei ("General Media Group Corp" SRL) se obligă: să respecte Legea cu privire la protecţia copiilor împotriva impactului negativ al informaţiei nr.30 din 07.03.2013.

Astfel, Consiliul Audiovizualului a aplicat amenda de 5 000 de lei "General Media Group Corp" SRL pentru faptul că contrar interdicţiei prevăzută de lege, a difuzat, în cadrul emisiunii monitorizate, date cu caracter personal ale unui minor bănuit de comiterea unui furt, ce permit identificarea acestuia.

În cererea prealabilă "General Media Group Corp" SRL mai face trimitere la prevederile art.118 din Codul administrativ, dându-i o interpretare proprie. Conform art.118 alin.(1) din Codul administrativ: "Motivarea este operaţiunea administrativă prin care se expun considerentele care justifică emiterea unui act administrativ individual. În motivare se indică temeiurile esenţiale de drept şi de fapt pe care le-a luat în considerare autoritatea publică pentru decizia sa. Din motivarea deciziilor discreţionare trebuie să poată fi recunoscute şi punctele de vedere din care autoritatea publică a reieşit la exercitarea dreptului discreţionar. Motivarea trebuie să se refere şi la argumentele expuse în cadrul audierii".

În final, "General Media Group Corp" SRL menţionează: "Ca rezultat, din partea Consiliului Audiovizualului a fost încălcată procedura administrativă".

Cu referire la acest aspect, afirmăm că procedura administrativă a fost respectată de către Consiliul Audiovizualului. În acest sens, sunt relevante prevederile art.83 alin.(7) şi (8) din Codul serviciilor media audiovizuale, potrivit cărora: "cu excepţia perioadei electorale, cu 10 zile lucrătoare înainte de desfăşurarea şedinţei publice în cadrul căreia va fi examinată sesizarea sau petiţia, Consiliul Audiovizualului informează subiecţii interesaţi despre data, ora şi locul desfăşurării acesteia. Consiliul Audiovizualului examinează sesizarea sau petiţia în lipsa subiecţilor interesaţi dacă a fost respectată procedura informării prealabile a acestora".

Respectiv, la data de 8 octombrie 2020, atât la adresa poştală, cât şi la adresa electronică a "General Media Group Corp" SRL, Consiliul Audiovizualului a expediată scrisoarea nr.779 din 8 octombrie 2020 prin care destinatarul a fost informat despre sesizarea parvenită din partea Centrului de Jurnalism Independent şi despre faptul că şedinţa publică a Consiliului Audiovizualului în cadrul căreia va fi examinată sesizarea respectivă va fi la data de 2 noiembrie 2020, ora 08:30. Furnizorul de servicii media a fost informat despre faptul că şedinţa poate fi urmărită online pe platforma privesc.eu, iar în cazul în care doreşte, poate interveni în direct prin telefon la numărul de Viber.

Astfel, procedura de înştiinţare a participanţilor a fost respectată, iar în cazul în care "General Media Group Corp" SRL dorea să intervină în cadrul şedinţei publice a Consiliului Audiovizualului pentru a prezenta probe suplimentare o putea face.

Este oportun de specificat că în cererea prealabilă "General Media Group Corp" SRL nu a prezentat probe/circumstanţe noi care ar nega/combate faptul că în cadrul emisiunii "Vorbeşte Moldova", difuzată de postul de televiziune "Prime" la data de 01 septembrie 2020, au fost difuzate date cu caracter personal ale unui minor bănuit de comiterea unui furt, ce permit identificarea acestuia, şi anume: domiciliul minorului (satul Voloave – r-nul Soroca), numele, prenumele, vârsta şi numele, şi prenumele mamei acestuia.

Cu privire la emisiunea din data de 7 septembrie 2020, afirmăm că în cadrul acesteia a fost atestat un comportament agresiv şi pe alocuri limbaj licenţios, însă Consiliul Audiovizualului nu a aplicat sancţiune pentru această emisiune, sancţiunea fiind pentru divulgarea datelor cu caracter personal ale minorului acuzat de comiterea unui furt, în ediţia emisiunii "Vorbeşte Moldova" difuzată la data de 1 septembrie 2020.

Referitor la motivarea deciziei este oportun de menţionat că Decizia nr.32/197 din 2 noiembrie 2020 este motivată, cuprinzând detaliat toate circumstanţele de fapt şi de drept relevante care au stat la baza aplicării amenzii de 5 000 de lei.

Ca urmare a celor constatate şi a dezbaterilor publice, în temeiul prevederilor art.73-75 din Codul serviciilor media audiovizuale nr.174 din 08.11.2018 şi a Codului administrativ nr.116 din 19.07.2018, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A respinge cererea prealabilă f/nr.din 08 decembrie 2020 depusă de "General Media Group Corp" SRL (PRO (8) UNANIM – A. URSU-ANTOCI, T. BURAGA, A. COZMA, C. MIHALACHE, I. ROBU, Iu. ROŞCA, D. VICOL, şi L. VIZIRU).

2. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia juridică şi reglementări.

3. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.