Постановление N 40/249 от 23.12.2020 о рассмотрении предварительного заявления, поданного ООО "General Media Grоup Cоrp"

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении предварительного заявления,

поданного ООО "General Media Grоup Cоrp"

№ 40/249  от  23.12.2020

 (в силу 23.12.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 51-56 ст. 217 от 19.02.2021

* * *

2 ноября 2020 года Совет по телевидению и радио принял Постановление № 32/197 "О рассмотрении результатов мониторинга телеканала "Prime" как следствие обращения ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent". Пунктом 3 постановления Совет по телевидению и радио решил: "3. Наложить взыскание в виде штрафа в размере 5 000 леев на ООО "General Media Grоup Cоrp", учредителя телеканала "Prime", за нарушение п.4.1 условий лицензии на вещание серии AC 000798 от 24.09.17 года (владелец лицензии обязан соблюдать Закон № 30 от 7.03.2013 года "О защите детей от негативного влияния информации") в соответствии со ст.84 (5) f) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг".

11 декабря 2020 года в адрес Совета по телевидению и радио поступило предварительное заявление, поданное ООО "General Media Grоup Cоrp" 8 декабря 2020 года, в котором просит:

- "Принять к рассмотрению настоящее заявление:

- аннулировать Постановление Совета по телевидению и радио № 32/197 от 2 ноября 2020 года "О рассмотрении результатов мониторинга телеканала "Prime" как следствие обращения ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent".

В этом контексте следует отметить, что Кодекс аудиовизуальных медиауслуг прямо не содержит положений о предварительной процедуре. Соответственно, порядок рассмотрения предварительных заявлений прямо предусмотрен Административным кодексом.

В предварительном заявлении ООО "General Media Grоup Cоrp" повторяет изложенные в письме от 13 октября 2020 г. обстоятельства, которые были изучены Советом по телевидению и радио при принятии Постановления 32/197 от 2 ноября 2020 года.

ООО "General Media Grоup Cоrp" считает "применение санкции к ООО "General Media Grоup Cоrp.", учредителю телеканала "Prime", незаконным и необоснованным исходя из следующих соображений:

• "Centrul de Jurnalism Independent" в своей жалобе № 1401-01 от 7 октября 2020 года считает, что были нарушены положения:

- ст.15 (6) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг;

- п.23 Регламента об аудиовизуальном содержании;

- п.107 Регламента об аудиовизуальном содержании;

- п.151 Регламента об аудиовизуальном содержании;

- ст.3 (2) и ст.5 (1), (2) и (3) a) и b) Закона № 30 от 7.03.2013 года.

• Письмом б/н от 13 октября 2020 года ООО "General Media Grоup Cоrp.", учредитель телеканала "Prime", изложило свою позицию в отношении жалобы, как указано в описательной части Постановления Совета по телевидению и радио № 32/197 от 2.11.2020 года.

• Но согласно мотивированной части Постановления № 32/197 от 2.11.2020 года, Совет по телевидению и радио основывает постановление на положениях:

- ст.15 (1-5) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг;

- ст.1 Постановления Совета по телевидению и радио № 99 от 19.07.2012 года;

- п.105 Регламента об аудиовизуальном содержании;

- п.109 Регламента об аудиовизуальном содержании;

- п.110 Регламента об аудиовизуальном содержании;

- п.111 Регламента об аудиовизуальном содержании;

- ст.(4) (1) a.) и (2) c) Закона № 30 от 7.03.2013 года".

Таким образом, ООО "General Media Grоup Cоrp" считает, что Совет по телевидению и радио применил санкцию за нарушение телеканалом "Prime" законодательства о защите персональных данных несовершеннолетних, а не на основании того, что упоминал "Centrul de Jurnalism Independent" в своей жалобе от 7.10.2020 года. В то же время заявитель сослался на положения ст.94 (1) Административного кодекса, в соответствии с которой: "До издания индивидуального административного акта, обременяющего участника, или до отклонения, благоприятствующего ему индивидуального административного акта, участник вправе быть заслушанным в отношении фактов и обстоятельств, существенных для подлежащего изданию акта".

В этом контексте ООО "General Media Grоup Cоrp" приходит к выводу, что "было лишено права быть услышанным в связи с фактами и обстоятельствами, имеющими отношение к деянию, ставшему основанием для принятия Постановления Совета по телевидению и радио № 32/197 от 2.11.2020 года".

Со ссылкой на сообщенное ООО "General Media Grоup Cоrp" уточняем, что по результатам мониторинга 1 сентября 2020 г. в 20.00 г. телеканал "Prime" транслировал передачу "Vоrbeşte Mоldоva", в которой был рассказан случай женщины из села Чутулешть, которая 8 лет назад была заключена в тюрьму за соучастие в краже, и на данный момент она рискует провести следующие шесть лет за решеткой, будучи обвиненной в том, что заставила 14-летнего несовершеннолетнего воровать из дома некоторых соседей. Героиня передачи считает, что невиновна, и дело было шито белой нитью. С другой стороны, жертвы кражи, которых также пригласили на съемочную площадку передачи, заявили, что твердо убеждены в том, что ограбление их дома устроила она, поскольку подозреваемый несовершеннолетний это подтверждает. На передачу была приглашена и мать несовершеннолетнего.

Также было установлено, что во время передачи были представлены личные данные несовершеннолетнего, подозреваемого в совершении кражи, позволяющие установить его личность, а именно: место жительства несовершеннолетнего (село Волоаве района Сорока), имя, фамилия, возраст, а также имя и фамилия его матери.

В соответствии со ст.4 (1) a) Закона № 30 от 7.03.2013 года "О защите детей от негативного влияния информации": "В средствах массовой информации запрещается обнародование информации, содержащей персональные данные:

a) когда обнародуются персональные данные не скрывающегося от правоохранительных органов или судебных инстанций подозреваемого, обвиняемого или осужденного за совершение преступления или правонарушения ребенка либо пострадавшего в результате преступления или правонарушения ребенка, что позволяет идентифицировать его личность".

В то же время в соответствии со ст.8 (1) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "Поставщики медиауслуг вправе независимо и свободно определять содержание своих аудиовизуальных медиауслуг в соответствии с законодательством об аудиовизуальных услугах и условиями лицензии на вещание".

В соответствии с п.4.1 условий лицензии на вещание серии AC 000798 от 24.09.17 года владелец лицензии (ООО "General Media Grоup Cоrp") обязуется соблюдать Закон о защите детей от негативного влияния информации № 30 от 7.03.2013 года.

Таким образом, Совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде штрафа в размере 5 000 леев на ООО "General Media Grоup Cоrp" за то, что вопреки запрету, предусмотренному законом, оно транслировало в рамках передачи персональные данные несовершеннолетнего, обвиняемого в совершении кражи, позволяющие его идентифицировать.

В предварительном заявлении ООО "General Media Grоup Cоrp" также ссылается на положения ст.118 Административного кодекса, давая им свою интерпретацию. В соответствии со ст.118 (1) Административного кодекса: "Обоснование представляет собой административное действие, посредством которого излагаются соображения в пользу издания индивидуального административного акта. В обосновании указываются существенные правовые и фактические основания, учитываемые органом публичной власти при принятии решения. Из обоснования дискреционных решений должна быть ясна позиция, из которой исходил орган публичной власти при осуществлении дискреционного права. Обоснование должно ссылаться также на изложенные в ходе слушаний доводы".

В заключении ООО "General Media Grоup Cоrp" отмечает: "В результате Советом по телевидению и радио была нарушена административная процедура".

В отношении этого аспекта заявляем, что административная процедура была соблюдена Советом по телевидению и радио. В этом отношении актуальны положения ст.83 (7) и (8) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, в соответствии с которой: "За исключением избирательной кампании, Совет по телевидению и радио оповещает заинтересованных субъектов о дате, времени и месте открытого заседания, в ходе которого состоится рассмотрение обращения или петиции, за 10 рабочих дней до его проведения. Совет по телевидению и радио рассматривает обращение или петицию в отсутствие заинтересованных субъектов при условии соблюдения процедуры предварительного оповещения".

8 октября 2020 года как по почтовому адресу, так и по адресу электронной почты ООО "General Media Grоup Cоrp", Совет по телевидению и радио отправил письмо № 779 от 8 октября 2020 года, которым адресат был проинформирован о жалобе, полученной от "Centrul de Jurnalism Independent", и о том, что открытое заседание Совета по телевидению и радио, в рамках которого будет рассмотрена эта жалоба, состоится 2 ноября 2020 года в 8.30. Поставщик медиауслуг был проинформирован о том, что за встречей можно наблюдать онлайн на платформе privesc.eu, и при желании он может вмешаться напрямую по телефону по номеру Viber.

Таким образом, была соблюдена процедура уведомления участников, а если ООО "General Media Grоup Cоrp" желало выступить на открытом заседании Совета по телевидению и радио, чтобы представить дополнительные доказательства, то могло это сделать.

Уместно указать, что в предварительном заявлении ООО "General Media Grоup Cоrp" не представило новых доказательств/обстоятельств, которые отрицали бы/опровергали то, что в рамках передачи "Vоrbeşte Mоldоva", транслированной телеканалом "Prime" 1 сентября 2020 года, были представлены персональные данные несовершеннолетнего, подозреваемого в совершении кражи, позволяющие его идентифицировать, а именно: место жительства несовершеннолетнего (село Волоаве района Сорока), имя, фамилия, возраст, а также имя и фамилия его матери.

В отношении передачи от 7 сентября 2020 года утверждаем, что в рамках передачи было установлено агрессивное поведение и иногда нецензурная лексика, однако Совет по телевидению и радио не применял санкцию в отношении этой передачи. Санкция была наложена за раскрытие личных данных несовершеннолетнего, обвиняемого в совершении кражи, в выпуске передачи "Vоrbeşte Mоldоva", транслированной 1 сентября 2020 года.

В отношении мотивировки Постановления уместно отметить, что Постановление № 32/197 от 2 ноября 2020 года является мотивированным, детально охватывающим все фактические и правовые обстоятельства, которые послужили основанием для наложения штрафа в размере 5000 леев.

По результатам констатированного и открытого обсуждения, на основании положений ст.73-75 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174 от 8.11.2018 года и Административного кодекса № 116 от 19.07.2018 года Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить предварительное заявление б/н от 8 декабря 2020 года, поданное ООО "General Media Grоup Cоrp" (За – (8), единогласно: А. УРСУ-АНТОЧ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА, Д. ВИКОЛ и Л. ВИЗИРУ).

2. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению по вопросам права и регулированию.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Моnitоrul Оficial al Republicii Mоldоva" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.