Decizie nr.43/252 din 23.12.2021 cu privire la examinarea cererii prealabile a "STV IT COMPANY" SRL

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea cererii prealabile

a "STV IT COMPANY" SRL

nr. 43/252  din  23.12.2021

 (în vigoare 23.12.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.1-5 art.15 din 07.01.2022

* * *

La data de 9 decembrie 2021, pe adresa Consiliului Audiovizualului a parvenit cererea prealabilă din partea "STV IT COMPANY" SRL, prin care solicită: "Anularea parţială a actului administrativ – Decizia nr.38/231 din 22.10.2021, emisă de Consiliul Audiovizualului, în partea în care "STV IT COMPANY" SRL a fost amendată cu 10 000 lei şi 5 000 lei".

În cererea prealabilă, "STV IT COMPANY" SRL menţionează: ,,Prin scrisoarea de înştiinţare nr.1284 din 05.11.2021 "STV IT COMPANY" SRL a fost informată că prin Decizia nr.38/231 din 22.10.2021 "STV IT COMPANY" SRL (fondatoarea studioului de televiziune "TV Botanica") a fost sancţionată cu amendă în mărime de 10 000 lei , conform dispoziţiei art.84 alin.(6) lit.d) din Codul serviciilor media audiovizuale, pentru nerespectarea repetată a Ofertei de servicii media audiovizuale retransmise, aprobată prin Decizia nr.9/52 din 02.03.2021 (Anexa nr.4), şi cu amendă în mărime de 5 000 lei, conform dispoziţiei art.84 alin.(5) lit.k) din Codul serviciilor media audiovizuale, pentru încălcarea repetată a obligaţiei de retransmisiune a serviciilor de televiziune "must carry", prevăzută la art.55 alin.(2) lit.b) din Cod, şi anume:

În conformitate cu prevederile art.75 alin.(4) lit.a) şi art.83 alin.(3) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale, Consiliul Audiovizualului a efectuat controlul activităţii următorilor distribuitori de servicii media: "STV IT COMPANY" SRL.

Controlul a avut drept scop verificarea respectării cerinţelor legislaţiei din domeniul comunicaţiei audiovizuale, a condiţiilor la autorizaţiile de retransmisiune şi a deciziilor Consiliului Audiovizualului.

În conformitate cu Nota explicativă din Actul de Constatare privind respectarea cerinţelor legislaţiei din domeniul comunicaţiei audiovizuale din 24 septembrie 2021, dl Andrei Mazanov, administratorul reţelei "TV Radiosistem" SRL, aflată în locaţiunea "STV IT COMPANY" SRL, a explicat că la momentul verificării lipsesc un şir de posturi TV în legătură cu faptul că furnizorul echipamentului tehnic instalează şi setează la distanţă un dispozitiv nou, care urmează a fi lansat în cel mai scurt timp.

În partea motivată a Deciziei nr.38/231 din 22.10.2021 este indicat că în intervenţia prin intermediul platformei Viber, Andrei Mazanov, administratorul reţelei "TV Radiosistem" SRL din mun. Bălţi, aflată în locaţiunea "STV IT COMPANY" SRL, a declarat că în mun. Bălţi mai activează alte 3 reţele de comunicaţii electronice aflate în locaţiunea "STV IT COMPANY" SRL care, până nu demult, gestionau fiecare separat propriul studio de televiziune pentru retransmisiunea posturilor TV. Însă, potrivit lui Andrei Mazanov, toate aceste reţele din mun. Bălţi, aflate în locaţiunea "STV IT COMPANY" SRL, s-au integrat, fiind desfăşurate la distanţă ultimele ajustări ale echipamentelor recent procurate, perioadă care a coincis cu vizita inopinată de control efectuată de angajaţii Consiliului Audiovizualului la studioul de televiziune al reţelei "TV Radiosistem" SRL din mun. Bălţi.

Astfel, la moment, lucrările de ajustare a echipamentului tehnic s-au încheiat, iar posturile de televiziune din Oferta de servicii media audiovizuale aprobată de Consiliul Audiovizualului sunt retransmise fără impedimente. Totodată, Andrei Mazanov a solicitat efectuarea unui control repetat în mun. Bălţi, aflată în locaţiunea "STV IT COMPANY" SRL.

Tot în partea motivată a deciziei sus-menţionate se afirmă că în cadrul dezbaterilor publice, membrul Consiliului Audiovizualului, Iulian Roşca, a menţionat că în situaţia în care sunt demarate lucrări de reparaţie în reţelele de comunicaţii electronice este necesar ca distribuitorul de servicii media să notifice Consiliul Audiovizualului despre acest fapt, lucru care nu a fost asigurat de către "STV IT COMPANY" SRL.

La rândul său, preşedinta Consiliului Audiovizualului, Ala Ursu-Antoci, a accentuat că întreprinderea "STV IT COMPANY" SRL încalcă repetat prevederile Codului serviciilor media audiovizuale în activitatea de retransmisiune a posturilor de televiziune în mun. Bălţi.

Astfel, Consiliul Audiovizualului examinînd întrebările puse în discuţie a ajuns la concluzia de a sancţiona cu amendă în valoare de 10 000 lei "STV IT COMPANY" SRL (fondatoarea studioului de televiziune "TV Botanica"), conform dispoziţiei art.84 alin.6 lit.d) din Codul serviciilor media audiovizuale, pentru nerespectarea repetată a Ofertei de servicii media audiovizuale retransmise, aprobată prin Decizia nr.9/52 din 02.03.2021 (Anexa nr.4), şi de a sancţiona cu amendă în mărime de 5 000 lei "STV IT COMPANY" SRL (fondatoarea studioului de televiziune "TV Botanica"), conform dispoziţiei art.84 alin.(5) lit.k) din Codul serviciilor media audiovizuale, pentru încălcarea repetată a obligaţiei de retransmisiune a serviciilor de televiziune "must carry", prevăzută la art.55 alin.(2) lit.b) din Cod.

Atragem atenţia Consiliului Audiovizualului la faptul că efectuarea aşa-numitului control în urma căruia "STV IT COMPANY" SRL a fost sancţionată conform Deciziei nr.38/231 din 22.10.2021 de către membrii Consiliului Audiovizualului nu au fost respectate prevederile art.83 alin.(2) al Codului serviciilor media audiovizuale, şi anume: În activitatea de supraveghere şi control, Consiliul Audiovizualului solicită informaţiile şi actele necesare pentru aplicarea prevederilor prezentului cod. Solicitantul indică temeiul legal, scopul solicitării şi termenul prezentării informaţiei. Fapt ce confirmă atitudinea părtinitoare faţă de distribuitorul de servicii media dat.

Mai mult ca atât, la baza examinării rezultatelor controlului au fost puse explicaţiile administratorului reţelei "TV Radio Sistem" SRL, care se afla în locaţiunea "STV IT COMPANY" SRL, dar nicidecum a reprezentantului "STV IT COMPANY" SRL. Astfel, a fost încălcat dreptul la apărare a "STV IT COMPANY" SRL.

Faptul dat susţine că acţiunile membrilor Consiliului Audiovizualului cad sub prevederile art.141 alin.(2) lit.c) din Codul administrativ, şi anume deoarece contravin bunelor moravuri.

Totodată, atragem atenţia membrilor Consiliului Audiovizualului la faptul că rezultatele controlului privind fixarea neretransmiterii unor posturi TV în pachet digital sau pachet analogic au fost greşit calificate ca încălcare, deoarece, conform art.55 alin.(9) din Codul serviciilor media audiovizuale: "Serviciile de televiziune libere la retransmisiune, inclusiv serviciile de televiziune "must carry", sunt puse la dispoziţia distribuitorului de servicii media gratuit de către furnizorii de servicii media aflaţi în jurisdicţia Republicii Moldova şi sunt retransmise gratuit de către distribuitorii de servicii media". Însă Codul nu prevede strict care pachete, anume analogic sau digital, trebuie să fie distribuite.

Menţionăm că posturile de televiziune la care se face trimitere în partea motivată a deciziei au fost şi sunt în lista serviciilor media audiovizuale distribuite de "STV IT COMPANY" SRL.

Astfel, modul de primire a Deciziei nr.38/231 din 22.10.2021 contravine bunelor moravuri şi cade sub prevederile art.141 alin.(2) lit.c) al Codului administrativ, care prevede că "Un act administrativ individual este nul dacă contravine bunelor moravuri".

În acest sens, este de menţionat că în conformitate cu prevederile art.75 alin.(4) lit.a) şi art.83 alin.(3) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale, Consiliul Audiovizualului a efectuat controlul activităţii distribuitorului de servicii media "STV IT COMPANY" SRL.

Controlul a avut drept scop verificarea respectării cerinţelor legislaţiei din domeniul comunicaţiei audiovizuale, a condiţiilor la autorizaţiile de retransmisiune şi a deciziilor Consiliului Audiovizualului.

Cu referire la declaraţiile "STV IT COMPANY" SRL precum că: "Atragem atenţia Consiliului Audiovizualului la faptul că efectuarea aşa-numitului control în urma căruia "STV IT COMPANY" SRL a fost sancţionată conform Deciziei nr.38/231 din 22.10.2021 de către membrii Consiliului Audiovizualului nu au fost respectate prevederile art.83 alin.(2) al Codului serviciilor media audiovizuale, şi anume: În activitatea de supraveghere şi control, Consiliul Audiovizualului solicită informaţiile şi actele necesare pentru aplicarea prevederilor prezentului Cod. Solicitantul indică temeiul legal, scopul solicitării şi termenul prezentării informaţiei. Fapt ce confirmă atitudinea părtinitoare faţă de distribuitorul de servicii media dat...

Mai mult ca atât, la baza examinării rezultatelor controlului au fost puse explicaţiile administratorului reţelei "TV Radio Sistem" SRL, care se afla în locaţiunea "STV IT COMPANY" SRL, dar nicidecum a reprezentantului "STV IT COMPANY" SRL. Astfel, a fost încălcat dreptul la apărare a "STV IT COMPANY" SRL.

Faptul dat susţine că acţiunile membrilor Consiliului Audiovizualului cad sub prevederile art.141 alin.(2) lit.c) din Codul administrativ, şi anume deoarece contravin bunelor moravuri", considerăm că aceste declaraţii sunt neîntemeiate, iar acţiunile Consiliului Audiovizualului au fost perfect legale şi în conformitate cu prevederile legale. Este de menţionat că, prin scrisoarea nr.1219 din 19 octombrie 2021, Consiliului Audiovizualului a informat că în cadrul şedinţei publice din 22 octombrie 2021, ora 08:30, va fi examinată chestiunea Cu privire la modul de executare a prevederilor legislaţiei în vigoare şi a condiţiilor la autorizaţiile de retransmisiune, în care este vizată inclusiv compania "STV IT COMPANY" SRL.

Subsecvent, Consiliul Audiovizualului a adus la cunoştinţă "STV IT COMPANY" SRL că în contextul măsurilor adoptate de Comisia pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova, privind pandemia COVID-19, şedinţa publică a Consiliului Audiovizualului, în cadrul căreia va fi examinată chestiunea, va putea fi urmărită on-line, pe privesc.eu, iar pentru a interveni cu unele comentarii suplimentare la chestiunea în care este vizată, "STV IT COMPANY" va avea oportunitatea de a interveni la şedinţa Consiliului Audiovizualului, prin aplicaţia Viber, la numărul de telefon (+373) 67100267, fapt care nu a fost realizat de "STV IT COMPANY" SRL.

Mai mult ca atât, accentuăm că, potrivit art.94 alin.(2) din Codul administrativ: "Audierea poate fi făcută verbal sau în scris". Respectiv, prin scrisoarea nr.1219 din 19 octombrie 2021, Consiliul Audiovizualului a remis invitaţia la şedinţa publică a Consiliului Audiovizualului din 22.10.2021, fiind anexat şi Raportul cu privire la rezultatele controlului efectuat în perioada 20 septembrie – 04 octombrie 2021, ulterior, în cazul în care "STV IT COMPANY" SRL avea completări sau obiecţii la cele expuse în Raport, avea posibilitatea să se expună verbal sau în scris în cadrul şedinţei publice a Consiliului Audiovizualului, ceea ce nu a avut loc.

Astfel, considerăm neîntemeiat şi lipsit de suport probatoriu argumentul "STV IT COMPANY" SRL precum că i-a fost îngrădit dreptul la apărare.

Cu referire la acţiunile de control efectuate de angajaţii Consiliului Audiovizualului, este important de specificat că Condiţiile la autorizaţia de retransmisiune, în special, pct.5.1, prevede: Membrii şi angajaţii Consiliului Audiovizualului au dreptul:

a) la acces în localurile instituţiei şi să inspecteze titularul Autorizaţiei de retransmisiune privind executarea condiţiilor autorizaţiei şi a legislaţiei în vigoare (notă: constatarea listei posturilor de televiziune retransmise ale distribuitorului de servicii poate fi efectuată atât la sediul/oficiul/filiala studioului, cât şi la domiciliul abonaţilor distribuitorului de servicii).

Astfel, constatarea listei posturilor retransmise de către distribuitor la sediul/oficiul/filiala studioului este perfect legală şi nicidecum nu poate pune la îndoială veridicitatea acestei acţiuni, precum şi a actului întocmit în baza acesteia.

Referitor la argumentele "STV IT COMPANY" SRL precum că: "Totodată, atragem atenţia membrilor Consiliului Audiovizualului la faptul că rezultatele controlului privind fixarea neretransmiterii unor posturi TV în pachet digital sau pachet analogic au fost greşit calificate ca încălcare, deoarece, conform art.55 alin.(9) din Codul serviciilor media audiovizuale: "Serviciile de televiziune libere la retransmisiune, inclusiv serviciile de televiziune "must carry", sunt puse la dispoziţia distribuitorului de servicii media gratuit de către furnizorii de servicii media aflaţi în jurisdicţia Republicii Moldova şi sunt retransmise gratuit de către distribuitorii de servicii media. Însă codul nu prevede strict care pachete anume analogic sau digital trebuie să fie distribuite", comunicăm că "STV IT COMPANY" SRL a interpretat greşit legea, deoarece însuşi legiuitorul a specificat, în art.55 alin.(2) lit.b) că: "Distribuitorul de servicii media are obligaţia să includă în oferta de servicii media audiovizuale: cel puţin 35%, cu majorarea graduală a cotei până la 50% în următorii 5 ani, din serviciile de televiziune libere la retransmisiune ale furnizorilor de servicii media aflaţi în jurisdicţia Republicii Moldova, inclusiv serviciile de televiziune "must carry", respectiv "STV IT COMPANY" SRL avea obligaţia să includă în Oferta de servicii media audiovizuale inclusiv serviciile de televiziune "must carry", indiferent dacă aceasta este în pachet digital sau pachet analogic.

Ca urmare a dezbaterilor publice, în temeiul prevederilor art.73-75 din Codul serviciilor media audiovizuale nr.174 din 08.11.2018 şi a Codului administrativ nr.116 din 19.07.2018 Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A respinge cererea prealabilă depusă de "STV IT COMPANY" SRL privind anularea parţială a Deciziei CA nr.38/231 din 22 octombrie 2021, ca neîntemeiată (PRO (7) UNANIM – L. VIŢU-EŞANU, A. GONŢA, T. CRESTENCO, O. DABIJA, R. MIHALEVSCHI, E. RÎBCA şi L. TUREA).

2. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia juridică şi reglementări.

3. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.