Постановление N 43/252 от 23.12.2021 о рассмотрении предварительного заявления, поданного ООО "STV IT COMPANY"

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении предварительного заявления,

поданного ООО "STV IT COMPANY"

№ 43/252  от  23.12.2021

 (в силу 23.12.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 1-5 ст. 15 от 07.01.2022

* * *

9 декабря 2021 года в адрес Совета по телевидению и радио поступило предварительное заявление ООО "STV IT COMPANY", которым предприятие просит: "Частично аннулировать административный акт – Постановление № 38/231 от 22.10.2021 года, принятое Советом по телевидению и радио, в части, в которой ООО "STV IT COMPANY" было оштрафовано на 10 000 леев и на 5 000 леев".

В то же время ООО "STV IT COMPANY" отмечает в предварительном заявлении, что "Уведомительным письмом № 1284 от 5.11.2021 года ООО "STV IT COMPANY" было информировано о том, что Постановлением № 38/231 от 22.10.2021 года ООО "STV IT COMPANY" (учредитель телеканала "TV Botanica") было оштрафовано на 10 000 леев в соответствии с положениями ст.84 6 d) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг за повторное нарушение оферты ретранслируемых телеканалов, утвержденной Постановлением № 9/52 от 2.03.2021 года (приложение № 4), и штрафом в размере 5 000 леев в соответствии с положениями ст.84 (5) k) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг за повторное нарушение обязательства ретранслировать телеканалы из списка "must carry", предусмотренного ст.55 (2) b) Кодекса, а именно:

В соответствии с положениями ст.75 (4) a) и ст.83 3) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Совет по телевидению и радио осуществил контроль деятельности следующих распространителей медиауслуг: ООО "STV IT COMPANY".

Контроль имел целью проверку исполнения положений действующего законодательства в области электронной связи, условий разрешений на ретрансляцию и постановлений Совета по телевидению и радио.

В соответствии с Пояснительной запиской из Акта заключения о соблюдении требований законодательства в области аудиовизуальной коммуникации от 24 сентября 2021 года г-н Андрей Мазанов, администратор сети ООО "TV Radiosistem", находящейся в аренде у ООО "STV IT COMPANY", пояснил, что на момент проверки отсутствовало несколько телеканалов в связи с тем, что поставщик технического оборудования устанавливает и дистанционно настраивает новое устройство, которое должно быть запущено в кратчайшие сроки.

В мотивировочной части Постановления № 38/231 от 22.10.2021 года указано, что в своей речи посредством приложения Viber администратор сети ООО "TV Radiosistem" из мун. Бэлць, находящейся в аренде у ООО "STV IT COMPANY", Андрей Мазанов заявил, что в мун. Бэлць работают еще 3 сети электронной связи, находящиеся в аренде у ООО "STV IT COMPANY", которые до недавнего времени управляли собственной отдельной телестудией для ретрансляции телеканалов. Но, по словам Андрея Мазанова, все эти сети из мун. Бэлць, находящиеся в аренде у ООО "STV IT COMPANY", были интегрированы последними настройками нового приобретенного оборудования, выполняемыми удаленно. Этот период совпал с неожиданным инспекционным визитом сотрудников Совета по телевидению и радио в студию телевидения сети ООО "TV Radiosistem" из мун. Бэлць.

Таким образом, на данный момент завершены работы по наладке технического оборудования, и телеканалы из оферты аудиовизуальных медиауслуг, утвержденной Советом по телевидению и радио, ретранслируются без помех. В то же время Андрей Мазанов просил провести повторную проверку в мун. Бэлць в студии телевидения сети ООО "TV Radiosistem" из мун. Бэлць, находящейся в аренде у ООО "STV IT COMPANY".

Также в мотивировочной части указанного Постановления отмечено, что в рамках открытого обсуждения член Совета по телевидению и радио Юлиан Рошка указал на то, что в случае начала ремонтных работ в сетях электронных коммуникаций поставщику медиауслуг необходимо уведомить Совет по телевидению и радио об этом, что не было сделано ООО "STV IT COMPANY".

В свою очередь председатель Совета по телевидению и радио Алла Урсу-Анточ подчеркнула, что ООО "STV IT COMPANY" повторно нарушает положения Кодекса аудиовизуальных медиауслуг в своей деятельности ретрансляционных телеканалов в мун. Бэлць.

Таким образом, Совет по телевидению и радио, рассмотрев вопросы, поставленные на обсуждение, пришел к выводу, что должен оштрафовать на 10 000 леев ООО "STV IT COMPANY" (учредителя телеканала "TV Botanica") в соответствии с положениями ст.84 6 d) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг за повторное нарушение оферты ретранслируемых телеканалов, утвержденной Постановлением № 9/52 от 2.03.2021 года (приложение № 4), и оштрафовать на 5 000 леев ООО "STV IT COMPANY" (учредителя телеканала "TV Botanica") в соответствии с положениями ст.84 (5) k) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг за повторное нарушение обязательства ретранслировать телеканалы из списка "must carry", предусмотренного ст.55 (2) b) Кодекса.

Обращаем внимание Совета по телевидению и радио на то, что проведение так называемого контроля, по итогам которого ООО "STV IT COMPANY" было оштрафовано Постановлением № 38/231 от 22.10 года, членами Совета по телевидению и радио не были соблюдены положения ст.83 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а именно: "В ходе деятельности по надзору и контролю Совет по телевидению и радио запрашивает необходимые сведения и документы для применения положений настоящего кодекса. При направлении запроса Совет по телевидению и радио указывает законное обоснование, цель запроса и срок представления информации". Это подтверждает предвзятое отношение к данному распространителю медиауслуг.

Более того, основой для рассмотрения результатов контроля послужили объяснения администратора сетей ООО "TV Radio Sistem", находящихся в аренде у ООО "STV IT COMPANY", а не представителя ООО "STV IT COMPANY". Таким образом, право на защиту ООО "STV IT COMPANY" было нарушено.

Это указывает на то, что действия членов Совета по телевидению и радио подпадают под положения ст.141 (2) c) Административного кодекса, а именно потому, что противоречат нормам морали.

В то же время обращаем внимание членов Совета по телевидению и радио на то, что результаты контроля в отношении отсутствия ретрансляции некоторых телеканалов в цифровом пакете или аналоговом пакете были неправильно расценены как нарушение, поскольку согласно ст.55 (9) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг "Свободно ретранслируемые телевизионные услуги, в том числе телевизионные услуги "must carry", предоставляются бесплатно распространителю медиауслуг находящимися под юрисдикцией Республики Молдова поставщиками медиауслуг и ретранслируются бесплатно распространителями медиауслуг". Но в кодексе не указано строго, какие конкретно пакеты аналоговые или цифровые следует распространять.

Отметим, что телеканалы, указанные в мотивировочной части постановления, были и находятся в списке аудиовизуальных медиауслуг, распространяемых ООО "STV IT COMPANY".

Таким образом, способ принятия Постановления № 38/231 от 22.10 года противоречит нормам морали и подпадает под действие положений ст.141 2 c) Административного кодекса РМ, который предусматривает, что индивидуальный административный акт недействителен, если он противоречит нормам морали.

В связи с этим следует отметить, что в соответствии с положениями ст.75 (4) a) и ст.83 (3) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Совет по телевидению и радио осуществил контроль деятельности распространителя медиауслуг ООО "STV IT COMPANY".

Контроль имел целью проверку исполнения положений действующего законодательства в области электронной связи, условий разрешений на ретрансляцию и постановлений Совета по телевидению и радио.

В отношении заявления ООО "STV IT COMPANY": "Обращаем внимание Совета по телевидению и радио на то, что проведение так называемого контроля, по итогам которого ООО "STV IT COMPANY" было оштрафовано Постановлением № 38/231 от 22.10.2021, членами Совета по телевидению и радио не были соблюдены положения ст.83 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а именно: В ходе деятельности по надзору и контролю Совет по телевидению и радио запрашивает необходимые сведения и документы для применения положений настоящего кодекса. При направлении запроса Совет по телевидению и радио указывает законное обоснование, цель запроса и срок представления информации. Это подтверждает предвзятое отношение к данному распространителю медиауслуг... Более того, основой для рассмотрения результатов контроля послужили объяснения администратора сетей ООО "TV Radio Sistem", находящихся в аренде у ООО "STV IT COMPANY", а не представителя ООО "STV IT COMPANY". Таким образом, право на защиту ООО "STV IT COMPANY" было нарушено. Это указывает на то, что действия членов Совета по телевидению и радио подпадают под положения ст.141 (2) c) Административного кодекса, а именно потому, что противоречат нормам морали", считаем данные заявления необоснованными, а действия Совета по телевидению и радио были совершенно законными и соответствовали положениям закона, а письмом № 1219 от 19 октября 2021 года Совет по телевидению и радио информировал, что в рамках открытого заседания от 22 октября 2021 года (в 8.30) будет рассмотрен вопрос "Об исполнении положений действующего законодательства и условий разрешений на ретрансляцию", включающий и компанию ООО "STV IT COMPANY".

Дополнительно Совет по телевидению и радио сообщил ООО "STV IT COMPANY", что в контексте мер, принятых Комиссией по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова в связи с пандемией COVID-19, за открытым заседанием Совета по телевидению и радио, в рамках которого будет рассмотрен вопрос, можно будет следить онлайн на сайте privesc.eu.

В то же время, чтобы выступить с некоторыми дополнительными комментариями по рассматриваемому вопросу, ООО "STV IT COMPANY" будет иметь возможность выступить на заседании Совета по телевидению и радио посредством приложения Viber по телефонному номеру (+373) 67100267, чем не воспользовалось ООО "STV IT COMPANY".

Более того, подчеркиваем, что в соответствии со ст.94 (2) Административного кодекса: "Заслушивание может быть устным или письменным". Соответственно письмом № 1219 от 19 октября 2021 года Совет по телевидению и радио переслал приглашение на открытое заседание Совета по телевидению и радио от 22.10.2021 года, к которому был приложен и Отчет о результатах проверки, проведенной в период 20 сентября – 4 октября 2021 года. Позднее, если бы ООО "STV IT COMPANY" имело дополнения или возражения к тому, что было изложено в Отчете, у него имелась возможность устно или письменно выступить на открытом заседании Совета по телевидению и радио, чего не случилось.

Таким образом, считаем необоснованным и бездоказательным аргумент ООО "STV IT COMPANY" о том, что будто бы его право на защиту было ограничено.

В то же время применительно к действиям по контролю, выполненным сотрудниками Совета по телевидению и радио, важно отметить, что условия разрешения на ретрансляцию, в частности в п.5.1 предусматривают: члены и сотрудники Совета по телевидению и радио имеют право:

a) получить доступ в помещения учреждения и проверять владельца разрешения на ретрансляцию на предмет выполнения условий разрешения и действующего законодательства (примечание: определение списка телеканалов, ретранслируемых распространителем услуг может быть выполнено как в штаб-квартире/офисе/филиале студии, так и в доме абонента распространителя услуг).

Таким образом, определение списка телеканалов, ретранслируемых распространителем услуг в штаб-квартире/офисе/филиале студии, является совершенно законным и никоим образом не может поставить под сомнение правильность этого действия, а также акта, составленного на его основании.

Относительно аргумента, приведенного ООО "STV IT COMPANY": "В то же время обращаем внимание членов Совета по телевидению и радио на то, что результаты контроля в отношении отсутствия ретрансляции некоторых телеканалов в цифровом пакете или аналоговом пакете были неправильно расценены как нарушение, поскольку согласно ст.55 (9) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг "Свободно ретранслируемые телевизионные услуги, в том числе телевизионные услуги "must carry", предоставляются бесплатно распространителю медиауслуг находящимися под юрисдикцией Республики Молдова поставщиками медиауслуг и ретранслируются бесплатно распространителями медиауслуг". Но в кодексе не указано строго, какие конкретно пакеты аналоговые или цифровые следует распространять", сообщаем, что ООО "STV IT COMPANY" неверно истолковало закон, поскольку сам законодатель указал в ст.55 (2) b), что "Распространитель медиауслуг обязан включать в свое предложение аудиовизуальных медиауслуг не менее 35 процентов с постепенным повышением до 50 процентов в течение последующих пяти лет свободно ретранслируемых телевизионных услуг поставщиков медиауслуг, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова, включая телевизионные услуги "must carry". Поэтому ООО "STV IT COMPANY" было обязано включить в оферту аудиовизуальных медиауслуг и телевизионные услуги "must carry" независимо от того, имеются ли они в цифровом или аналоговом пакете.

В результате открытого обсуждения, на основании положений ст.73-75 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174 от 8.11.2018 года и Административного кодекса № 116 от 19.07.2018 года Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить предварительное заявление, поданное ООО "STV IT COMPANY" в отношении аннулирования Постановления Совета по телевидению и радио № 38/231 от 22 октября 2021 года, как необоснованное (за – (7), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

2. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению по вопросам права и регулированию.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.