Decizie nr.43 din 01.04.2021 de inadmisibilitate a sesizării nr.17a/2021 pentru controlul constituţionalităţii Hotărârii Guvernului cu privire la privatizarea terenurilor proprietate publică a statului nr.932 din 14 august 2007

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr.17a/2021 pentru controlul

constituţionalităţii  Hotărârii  Guvernului  cu privire  la

privatizarea terenurilor proprietate publică a statului

nr.932 din 14 august 2007

nr. 43  din  01.04.2021

 (în vigoare 01.04.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 129-136 art. 78 din 28.05.2021

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Liuba ŞOVA, preşedinte de şedinţă,

dlui Nicolae ROŞCA,

dlui Serghei ŢURCAN,

dlui Vladimir ŢURCAN, judecători,

cu participarea dlui Dumitru Avornic, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată pe 1 februarie 2021,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând pe 1 aprilie 2021 în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află sesizarea depusă la Curtea Constituţională pe 1 februarie 2021, în baza articolelor 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, 25 lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională nr.317 din 13 decembrie 1994 şi 38 alin.(1) lit.g) din Codul jurisdicţiei constituţionale, adoptat prin Legea nr.502 din 16 iunie 1995, de către dl Igor Munteanu, deputat în Parlamentul Republicii Moldova.

2. Autorul sesizării îi solicită Curţii să verifice constituţionalitatea punctului 1 din Anexa nr.2 la Hotărârea Guvernului cu privire la privatizarea terenurilor proprietate publică a statului nr.932 din 14 august 2007.

ÎN FAPT

3. Pe 14 august 2007, Guvernul a adoptat Hotărârea nr.932 cu privire la privatizarea terenurilor proprietate publică a statului. Conform Anexei nr.2 la Hotărârea menţionată, Guvernul a supus privatizării inter alia terenul situat în mun. Chişinău, bd. Decebal nr.17, cu suprafaţa de 1,9092 ha.

4. Pe 11 februarie 2019, Guvernul a adoptat Hotărârea nr.91 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la valorificarea terenurilor proprietate publică a statului. Prin această Hotărâre, inter alia, Guvernul a abrogat Hotărârea nr.932 din 14 august 2007 menţionată mai sus.

LEGISLAŢIA PERTINENTĂ

5. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 8

Respectarea dreptului internaţional

şi a tratatelor internaţionale

"(1) Republica Moldova se obligă să respecte Carta Organizaţiei Naţiunilor Unite şi tratatele la care este parte, să-şi bazeze relaţiile cu alte state pe principiile şi normele unanim recunoscute ale dreptului internaţional.

(2) Intrarea în vigoare a unui tratat internaţional conţinând dispoziţii contrare Constituţiei va trebui precedată de o revizuire a acesteia."

Articolul 9

Principiile fundamentale privind proprietatea

"(1) Proprietatea este publică şi privată. Ea se constituie din bunuri materiale şi intelectuale.

(2) Proprietatea nu poate fi folosită în detrimentul drepturilor, libertăţilor şi demnităţii omului.

(3) Piaţa, libera iniţiativă economică, concurenţa loială sînt factorii de bază ai economiei."

Articolul 59

Protecţia mediului înconjurător şi ocrotirea monumentelor

"Protecţia mediului înconjurător, conservarea şi ocrotirea monumentelor istorice şi culturale constituie o obligaţie a fiecărui cetăţean."

Articolul 127

Proprietatea

"[...]

(4) Bogăţiile de orice natură ale subsolului, spaţiul aerian, apele şi pădurile folosite în interes public, resursele naturale ale zonei economice şi ale platoului continental, căile de comunicaţie, precum şi alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietăţii publice."

6. Prevederile relevante ale Hotărârii Guvernului cu privire la privatizarea terenurilor proprietate publică a statului nr.932 din 14 august 2007, abrogată pe 11 februarie 2019, sunt următoarele:

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului sesizării

7. Autorul sesizării menţionează că, prin prevederile contestate, Guvernul a supus privatizării terenul pe care se află Cimitirul Eroilor, care reprezintă un monument istorico-cultural deosebit de important pentru istoria Republicii Moldova. Prin această prevedere, Guvernul a încălcat obligaţiile Republicii Moldova asumate prin trei Acorduri semnate cu guvernele Ungariei, Germaniei şi României în domeniul protecţiei mormintelor de război. Acordurile în discuţie îi impuneau Republicii Moldova obligaţia de a proteja, pe termen nedeterminat, mormintele militarilor germani, maghiari şi români. Autorul sesizării susţine că prevederile contestate contravin dispoziţiilor articolelor 8 [respectarea dreptului internaţional şi a tratatelor internaţionale], 9 [principiile fundamentale privind proprietatea], 59 [protecţia mediului înconjurător şi ocrotirea monumentelor] şi 127 alin.(4) [proprietatea] din Constituţie

B. Aprecierea Curţii

8. Examinând admisibilitatea sesizării, Curtea constată următoarele.

9. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii hotărârilor Guvernului, în prezenta cauză a unor prevederi din Hotărârea Guvernului cu privire la privatizarea terenurilor proprietate publică a statului nr.932 din 14 august 2007, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

10. De asemenea, conform articolelor 25 lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 38 alin.(1) lit.g) din Codul jurisdicţiei constituţionale, deputaţii sunt abilitaţi cu prerogativa sesizării Curţii Constituţionale.

11. Cu privire la obiectul sesizării, Curtea observă că prevederea contestată a fost abrogată prin Hotărârea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului cu privire la valorificarea terenurilor proprietate publică a statului nr.91 din 11 februarie 2019.

12. În acest sens, Curtea subliniază că în jurisprudenţa sa în materie de control al constituţionalităţii prevederilor abrogate s-au conturat două orientări jurisprudenţiale. Astfel, în funcţie de calitatea subiectului sesizării, Curtea a realizat o distincţie certă între controlul prevederilor abrogate realizat la sesizarea subiectelor abilitate în conformitate cu prevederile articolului 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie şi controlul realizat pe calea excepţiei de neconstituţionalitate în baza articolului 135 alin.(1) lit.g) din Legea Supremă (a se vedea HCC nr.27 din 31 octombrie 2019, § 37).

13. În cel dintâi caz, Curtea a stabilit că trebuie să se verifice doar dacă abrogarea prevederii contestate a condus la soluţionarea problemei de drept care face obiectul controlului de constituţionalitate (a se vedea HCC nr.27 din 31 octombrie 2019, § 37-38; DCC nr.119 din 30 octombrie 2018, § 27-29).

14. În cel de-al doilea caz, Curtea a precizat că singura condiţie pe care o verifică instanţa constituţională este cea privind aplicabilitatea normei contestate în litigiul din faţa instanţei de judecată (a se vedea, în acest sens, HCC nr.2 din 9 februarie 2016, § 73; HCC nr.25 din 11 octombrie 2018, § 34-36; DCC nr.110 din 29 septembrie 2020, § 16).

15. În acest caz, Curtea observă că autorul sesizării nu a demonstrat în ce măsură Hotărârea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului cu privire la valorificarea terenurilor proprietate publică a statului nr.91 din 11 februarie 2019 nu a soluţionat problema de drept care face obiectul controlului de constituţionalitate. În lipsa acestui element al sesizării, Curtea reţine că prin abrogarea prevederii contestate sesizarea a rămas fără obiect.

16. În baza celor menţionate supra, Curtea constată că sesizarea în cauză nu întruneşte condiţiile de admisibilitate şi nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, în baza articolelor 135 alin.(1) lit.a), 140 alin.(2) din Constituţie, 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea pentru controlul constituţionalităţii punctului 1 din Anexa nr.2 la Hotărârea Guvernului cu privire la privatizarea terenurilor proprietate publică a statului nr.932 din 14 august 2007, depusă de dl Igor Munteanu, deputat în Parlamentul Republicii Moldova.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.