Определение N 43 от 01.04.2021 о неприемлемости обращения № 17а/2021 г. о контроле конституционности Постановления Правительства № 932 от 14 августа 2007 года о приватизации земельных участков, находящихся в публичной собственности государства

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 17а/2021 г. о контроле конституционности

Постановления Правительства № 932 от 14 августа 2007 года

о приватизации земельных участков, находящихся

в публичной собственности государства

№ 43  от  01.04.2021

 (в силу 01.04.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 129-136 ст. 78 от 28.05.2021

* * *

Конституционный суд в составе:

Люба ШОВА, председательствующая,

Николае РОШКА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Думитру Аворника,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 1 февраля 2021 г.,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 1 апреля 2021 г.,

выносит следующее определение.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Парламента Республики Молдова Игоря Мунтяну, представленное в Конституционный суд 1 февраля 2021 года в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде № 317 от 13 декабря 1994 года и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции, утвержденного Законом № 502 от 16 июня 1995 года.

2. Автор обращения просит Конституционный суд проверить конституционность пункта 1 приложения № 2 к Постановлению Правительства № 932 от 14 августа 2007 года о приватизации земельных участков, находящихся в публичной собственности государства.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

3. Постановление № 932 о приватизации земельных участков, находящихся в публичной собственности государства, было принято Правительством 14 августа 2007 года. Согласно приложению № 2 к указанному постановлению Правительства, в перечень приватизируемых объектов был включен земельный участок площадью 1,9092 га, расположенный в мун. Кишинэу, бульвар Дечебал, 17.

4. Постановлением Правительства № 91 от 11 февраля 2019 года об утверждении Положения об освоении земельных участков, находящихся в публичной собственности государства, было признано утратившим силу Постановление Правительства № 932 от 14 августа 2007 года.

ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

5. Применимые положения Конституции:

Статья 8

Соблюдение международного права и международных договоров

"(1) Республика Молдова обязуется соблюдать Устав Организации Объединенных Наций и договоры, одной из сторон которых она является, строить свои отношения с другими государствами на общепризнанных принципах и нормах международного права.

(2) Вступлению в силу международного договора, содержащего положения, противоречащие Конституции, должен предшествовать пересмотр Конституции".

Статья 9

Основные принципы собственности

"(1) Собственность может быть публичной и частной. Она состоит из материальных и интеллектуальных ценностей.

(2) Собственность не может быть использована в ущерб правам, свободам и достоинству человека.

(3) Рынок, свободная экономическая инициатива, добросовестная конкуренция являются основополагающими факторами экономики".

Статья 59

Охрана окружающей среды и памятников

"Охрана окружающей среды, сохранение и охрана памятников истории и культуры являются обязанностью каждого гражданина".

Статья 127

Собственность

"[…]

(4) Все богатства недр, воздушное пространство, воды и леса, используемые в общественных интересах, природные ресурсы экономической зоны и континентального шельфа, пути сообщения, а также другие богатства, определенные законом, являются объектами исключительно публичной собственности".

6. Применимые положения Постановления Правительства № 932 от 14 августа 2007 года о приватизации земельных участков, находящихся в публичной собственности государства, признанного 11 февраля 2019 года утратившим силу:

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

7. Автор обращения отмечает, что оспариваемые положения предусматривают приватизацию земельного участка, на котором расположено Кладбище героев, являющееся культурно-историческим памятником Республики Молдова особого значения. Этими положениями Правительство нарушило обязательство Республики Молдова по защите военных захоронений, установленное в трех соглашениях, подписанных с правительствами Венгрии, Германии и Румынии. Указанные соглашения налагают на Республику Молдова обязательство непрестанно охранять могилы немецких, венгерских и румынских военных. Автор обращения утверждает, что оспариваемые положения противоречат конституционным нормам ст.8 [соблюдение международного права и международных договоров], ст.9 [основные принципы собственности], ст.59 [охрана окружающей среды и памятников] и ст.127 ч.(4) [собственность].

B. Оценка Конституционного суда

8. Рассмотрев с точки зрения приемлемости обращение, Конституционный суд отмечает следующее.

9. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции конституционный контроль постановлений Правительства, в настоящем деле отдельного положения Постановления Правительства № 932 от 14 августа 2007 года о приватизации земельных участков, находящихся в публичной собственности государства, относится к компетенции Конституционного суда.

10. Согласно ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции, депутаты Парламента обладают правом обращения в Конституционный суд.

11. По предмету обращения Конституционный суд отмечает, что Постановлением № 91 от 11 февраля 2019 года об утверждении Положения об освоении земельных участков, находящихся в публичной собственности государства, Правительство признало оспариваемую норму утратившей силу.

12. В связи с этим Конституционный суд подчеркивает, что по вопросу о контроле конституционности отмененных положений в практике Конституционного суда обозначились два судебных направления. В зависимости от субъекта обращения Конституционный суд проводит четкое различие между контролем отмененных положений по обращению уполномоченных субъектов в соответствии с положениями ст.135 ч.(1) п.а) Конституции и контролем по обращению об исключительном случае неконституционности на основании ст.135 ч.(1) п.g) Высшего закона (см. ПКС № 27 от 31 октября 2019 г., § 37).

13. По первому случаю Конституционный суд установил, что проверка осуществляется только если отмена оспариваемого положения привела к разрешению правового вопроса, являющегося предметом контроля конституционности (см. ПКС № 27 от 31 октября 2019 г., § 37-38; ОКС № 119 от 30 октября 2018 г., § 27-29).

14. По второму случаю Конституционный суд отметил, что единственное условие, проверяемое органом конституционной юрисдикции, является применимость оспариваемой нормы в рассматриваемом судом споре (см., в этом смысле, ПКС № 2 от 9 февраля 2016 г., § 73; ПКС № 25 от 11 октября 2018 г., § 34-36; ОКС № 110 от 29 сентября 2020 г., § 16).

15. По данному делу Конституционный суд отмечает, что автор обращения не указал, в какой мере правовой вопрос, составляющий предмет конституционного контроля, не был разрешен Постановлением Правительства № 91 от 11 февраля 2019 года об утверждении Положения об освоении земельных участков, находящихся в публичной собственности государства. Так как в обращении отсутствует этот элемент, Конституционный суд отмечает, что в результате признания оспариваемой нормы утратившей силу обращение осталось без предмета.

16. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд заключает, что обращение не отвечает требованиям приемлемости и не может быть принято к рассмотрению по существу.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а), ст.140 ч.(2) Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение депутата Парламента Республики Молдова Игоря Мунтяну о контроле конституционности пункта 1 Приложения № 2 к Постановлению Правительства № 932 от 14 августа 2007 года о приватизации земельных участков, находящихся в публичной собственности государства.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".