Decizie nr.54 din 27.06.2017 de inadmisibilitate a sesizării nr.65g/2017 privind excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor Legii nr.1530-XV din 12 decembrie 2002 privind indexarea depunerilor băneşti ale cetăţenilor în Banca de Economii şi a Hotărârii Guvernului nr.179 din 20 februarie 2003 privind indexarea şi modul de plată a sumelor indexate pentru depunerile băneşti ale cetăţenilor în Banca de Economii

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr.65g/2017 privind excepţia de neconstituţionalitate a

prevederilor Legii nr.1530-XV din 12 decembrie 2002 privind indexarea depunerilor

băneşti ale cetăţenilor în Banca de Economii şi a Hotărârii Guvernului nr.179 din

20 februarie 2003 privind indexarea şi modul de plată a sumelor indexate

 pentru depunerile băneşti ale cetăţenilor în Banca de Economii

nr. 54  din  27.06.2017

 (în vigoare 27.06.2017) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 411-420 art. 110 din 24.11.2017

* * *

Curtea Constituţională, statuând în componenţa:

Dl Tudor PANŢÎRU, preşedinte,

Dl Aurel BĂIEŞU,

Dl Igor DOLEA,

Dna Victoria IFTODI,

Dl Victor POPA,

Dl Veaceslav ZAPOROJAN, judecători,

cu participarea dlui Marcel Lupu, grefier,

Având în vedere sesizarea depusă la 19 mai 2017,

Înregistrată la aceeaşi dată,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 27 iunie 2017 în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

ÎN FAPT:

1. La originea cauzei se află excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor Legii nr.1530-XV din 12 decembrie 2002 privind indexarea depunerilor băneşti ale cetăţenilor în Banca de Economii şi a Hotărârii Guvernului nr.179 din 20 februarie 2003 privind indexarea şi modul de plată a sumelor indexate pentru depunerile băneşti ale cetăţenilor în Banca de Economii, ridicată de Andrei Paraschiv, parte în dosarul nr.3-129/2017, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul Rîşcani.

2. Excepţia de neconstituţionalitate a fost depusă la Curtea Constituţională la 19 mai 2017 de către judecătorul Oleg Melniciuc din cadrul Judecătoriei Chişinău, sediul Rîşcani, în temeiul articolului 135 alin.(1) lit.a) şi g) din Constituţie, astfel cum a fost interpretat prin Hotărârea Curţii Constituţionale nr.2 din 9 februarie 2016, precum şi al Regulamentului privind procedura de examinare a sesizărilor depuse la Curtea Constituţională.

A. Circumstanţele litigiului principal

3. La 4 aprilie 2016, Andrei Paraschiv a depus o cerere de chemare în judecată împotriva Guvernului Republicii Moldova şi a Ministerului Finanţelor, prin care a solicitat constatarea încălcării principiului egalităţii cetăţenilor în faţa legii şi obligarea de a modifica Legea nr.1530-XV din 12 decembrie 2002 privind indexarea depunerilor băneşti ale cetăţenilor în Banca de Economii şi Hotărârea Guvernului nr.179 din 20 februarie 2003 privind indexarea şi modul de plată a sumelor indexate pentru depunerile băneşti ale cetăţenilor în Banca de Economii.

4. În procesul examinării cererii de chemare în judecată, Andrei Paraschiv a solicitat ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate a prevederilor Legii nr.1530-XV din 12 decembrie 2002 şi a Hotărârii Guvernului nr.179 din 20 februarie 2003.

5. Prin încheierea din 22 aprilie 2017, instanţa de judecată a admis cererea de ridicare a excepţiei de neconstituţionalitate şi a dispus transmiterea sesizării Curţii Constituţionale pentru soluţionare.

B. Legislaţia pertinentă

6. Prevederile relevante ale Constituţiei (republicată în M. O. nr.78 din 29 martie 2016, art.140) sunt următoarele:

Articolul 16

Egalitatea

“(1) Respectarea şi ocrotirea persoanei constituie o îndatorire primordială a statului.

(2) Toţi cetăţenii Republicii Moldova sunt egali în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără deosebire de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, sex, opinie, apartenenţă politică, avere sau de origine socială.”

Articolul 46

Dreptul la proprietate privată şi protecţia acesteia

“(1) Dreptul la proprietate privată, precum şi creanţele asupra statului sunt garantate.

(2) Nimeni nu poate fi expropriat decât pentru o cauză de utilitate publică, stabilită potrivit legii, cu dreaptă şi prealabilă despăgubire.

(3) Averea dobândită licit nu poate fi confiscată. Caracterul licit al dobândirii se prezumă.

(4) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infracţiuni ori contravenţii pot fi confiscate numai în condiţiile legii.

(5) Dreptul de proprietate privată obligă la respectarea sarcinilor privind protecţia mediului înconjurător şi asigurarea bunei vecinătăţi, precum şi la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii, revin proprietarului.

(6) Dreptul la moştenire a proprietăţii private este garantat.”

Articolul 54

Restrângerea exerciţiului unor drepturi

sau al unor libertăţi

“(1) În Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului şi cetăţeanului.

(2) Exerciţiul drepturilor şi libertăţilor nu poate fi supus altor restrângeri decât celor prevăzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaţional şi sunt necesare în interesele securităţii naţionale, integrităţii teritoriale, bunăstării economice a ţării, ordinii publice, în scopul prevenirii tulburărilor în masă şi infracţiunilor, protejării drepturilor, libertăţilor şi demnităţii altor persoane, împiedicării divulgării informaţiilor confidenţiale sau garantării autorităţii şi imparţialităţii justiţiei.

(3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrângerea drepturilor proclamate în articolele 20-24.

(4) Restrângerea trebuie să fie proporţională cu situaţia care a determinat-o şi nu poate atinge existenţa dreptului sau a libertăţii.”

7. Prevederile relevante ale Legii nr.1530-XV din 12 decembrie 2002 privind indexarea depunerilor băneşti ale cetăţenilor în Banca de Economii (M.O., 2002, nr.174-176, art.1337) sunt următoarele:

Articolul 1

Obiectul legii

“Prezenta lege prevede obligaţiile statului faţă de cetăţenii Republicii Moldova care au avut depuneri băneşti în Banca de Economii la situaţia din 2 ianuarie 1992 şi stabileşte principiile de bază privind indexarea, cuantumul şi modul de plată a sumelor indexate.”

Articolul 2

Indexarea

“Se indexează depunerile cetăţenilor Republicii Moldova în Banca de Economii, atât cele în vigoare, cât şi cele reînnoite la data de 29 iulie 1994, luându-se ca bază soldul acestora conform situaţiei din 2 ianuarie 1992:

a) în raport de 1 rublă: 1 leu, la prima mie de ruble a soldului cumulativ din toate conturile deţinute de o persoană fizică (deponent);

b) în raport de 2,5 ruble: 1 leu, la soldul ce depăşeşte suma indicată la lit.a) pentru o persoană fizică (deponent).”

Articolul 3

Modul de plată

“Sumele indexate indicate la art.2 se vor plăti în etape, începând cu anul 2003.”

Articolul 5

Etapele de indexare şi de plată

“(1) Indexarea sumelor şi plata sumelor indexate se efectuează, la solicitarea depunătorilor, în etape, prioritar la prima mie de ruble, apoi pentru soldul ce depăşeşte prima mie de ruble, în funcţie de anul naşterii depunătorului.

(2) Plata sumelor indexate se efectuează după ce se scad din ele sumele plătite conform Hotărârii Parlamentului nr.201-XIII din 29 iulie 1994 privind indexarea depunerilor populaţiei în instituţiile Băncii de Economii a Moldovei.”

8. Prevederile relevante ale Hotărârii Guvernului nr.179 din 20 februarie 2003 privind indexarea şi modul de plată a sumelor indexate pentru depunerile băneşti ale cetăţenilor în Banca de Economii (M.O., 2003, nr.27-29, art.193) sunt următoarele:

“1. În baza Legii nr.1530-XV din 12 decembrie 2002 privind indexarea depunerilor băneşti ale cetăţenilor în Banca de Economii, se indexează depunerile băneşti ale cetăţenilor Republicii Moldova, atât cele în vigoare, cât si cele reînnoite la data de 29 iulie 1994, reieşind din soldurile, conform situaţiei din 2 ianuarie 1992:

a) în raport de 1 rublă: 1 leu, pentru prima mie de ruble a soldului cumulativ pe toate conturile deţinute de un deponent;

b) în raport de 2,5 ruble: 1 leu, la soldul ce depăşeşte suma indicată la lit.a) pentru un deponent.”

“2. Plata sumelor indexate se efectuează pe etape:

etapa 1: se achită sumele indexate conform pct.1 lit.a), în funcţie de anul naşterii deponenţilor;

etapa 2: după achitarea integrală a sumelor indexate, conform pct.1 lit.a), se achită sumele indexate conform pct.1 lit.b), în funcţie de anul naşterii deponenţilor.”

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului excepţiei de neconstituţionalitate

9. În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate, autorul susţine că prevederile Legii nr.1530-XV din 12 decembrie 2002 şi ale Hotărârii Guvernului nr.179 din 20 februarie 2003, potrivit cărora plata sumelor indexate se efectuează pe etape, încalcă principiul egalităţii în faţa legii, restrânge dreptul la asistenţă socială şi aduce atingere dreptului la proprietate.

10. În acest context, autorul menţionează că banii supuşi indexării s-au devalorizat, iar cetăţenii care au primit sumele indexate în perioada anilor 2003-2006 au fost privilegiaţi în raport cu cetăţenii care primesc banii în prezent.

11. Potrivit autorului excepţiei, prevederile contestate contravin art.16, 46, 47 şi 54 din Constituţie şi art.1 al Protocolului nr.1 din Convenţia europeană pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale.

B. Aprecierea Curţii

12. Examinând admisibilitatea sesizării privind excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată următoarele.

13. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor şi hotărârilor Guvernului, în speţă a Legii nr.1530-XV din 12 decembrie 2002 privind indexarea depunerilor băneşti ale cetăţenilor în Banca de Economii şi a Hotărârii Guvernului nr.179 din 20 februarie 2003 privind indexarea şi modul de plată a sumelor indexate pentru depunerile băneşti ale cetăţenilor în Banca de Economii, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

14. Curtea constată că sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate, fiind ridicată de Andrei Paraschiv, parte în dosarul nr.3-129/2017, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul Rîşcani, este formulată de subiectul abilitat cu acest drept, în temeiul articolului 135 alin.(1) lit.a) şi g) din Constituţie, astfel cum a fost interpretat prin Hotărârea Curţii Constituţionale nr.2 din 9 februarie 2016.

15. Curtea reiterează că prerogativa de a soluţiona excepţiile de neconstituţionalitate, cu care a fost învestită prin articolul 135 alin.(1) lit.g) din Constituţie, presupune stabilirea corelaţiei dintre normele legislative şi textul Constituţiei, ţinând cont de principiul supremaţiei acesteia şi de pertinenţa prevederilor contestate pentru soluţionarea litigiului principal în instanţele de judecată.

16. Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea observă că, deşi se solicită controlul constituţionalităţii în ansamblu a prevederilor Legii nr.1530-XV din 12 decembrie 2002 şi a Hotărârii Guvernului nr.179 din 20 februarie 2003, în esenţă, autorul invocă doar neconstituţionalitatea prevederilor care reglementează plata pe etape a sumelor indexate pentru depunerile cetăţenilor în Banca de Economii până la data de 2 ianuarie 1992, susţinând că dispoziţiile respective contravin articolelor 16, 46, 47 şi 54 din Constituţie.

17. Curtea relevă că o condiţie necesară pentru exercitarea controlului constituţionalităţii o constituie existenţa argumentelor care să susţină neconstituţionalitatea prevederilor contestate. Or, în speţă Curtea atestă lipsa argumentelor pertinente şi concludente, care ar demonstra în ce măsură prevederile contestate încalcă normele constituţionale invocate.

18. Mai mult, Curtea constată lipsa unei legături de cauzalitate între normele contestate şi articolul 47 din Constituţie, care garantează dreptul la asistenţă şi protecţie socială.

19. Totodată, referitor la pretinsa atingere adusă dreptului de proprietate din cauza devalorizării monedei şi a inflaţiei, Curtea Europeană a statuat în jurisprudenţa sa constantă că art.1 din Protocolul nr.1 nu impune nicio obligaţie generală a Statelor să menţină puterea de cumpărare a sumelor depozitate în bănci sau instituţii financiare prin intermediul indexării sistematice a economiilor (decizia CEDO Rudzinska v. Polonia din 7 septembrie 1999; decizia CEDO Gayduk şi Alţii v. Ucraina din 2 iulie 2002; decizia CEDO Appolonov v. Rusia din 29 august 2002).

20. Ţinând cont de cele menţionate mai sus, Curtea reţine că excepţia de neconstituţionalitate este nefondată, motiv pentru care nu poate fi examinată în fond.

Din aceste motive, în temeiul articolului 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, articolelor 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale şi al pct.28 lit.d) din Regulamentul privind procedura de examinare a sesizărilor depuse la Curtea Constituţională, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a Legii nr.1530-XV din 12 decembrie 2002 privind indexarea depunerilor băneşti ale cetăţenilor în Banca de Economii şi a Hotărârii Guvernului nr.179 din 20 februarie 2003 privind indexarea şi modul de plată a sumelor indexate pentru depunerile băneşti ale cetăţenilor în Banca de Economii, ridicată de Andrei Paraschiv, parte în dosarul nr.3-129/2017, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul Rîşcani.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.