Определение N 54 от 27.06.2017 о неприемлемости обращения № 65g/2017 г. об исключительном случае неконституционности положений Закона № 1530-XV от 12 декабря 2002 года об индексации денежных вкладов граждан в Сберегательном банке и Постановления Правительства № 179 от 20 февраля 2003 года об индексации и порядке выплаты индексированных сумм по денежным вкладам граждан в Сберегательном банке

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 65g/2017 г. об исключительном случае неконституционности

положений Закона № 1530-XV от 12 декабря 2002 года об индексации денежных вкладов граждан

в Сберегательном банке и Постановления Правительства № 179 от 20 февраля 2003 года

об индексации и порядке выплаты индексированных сумм по денежным вкладам

граждан в Сберегательном банке

№ 54  от  27.06.2017

 (в силу 27.06.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 411-420 ст. 110 от 24.11.2017

* * *

Конституционный суд в составе:

Тудор ПАНЦЫРУ, председатель,

Аурел БЭЕШУ,

Игорь ДОЛЯ,

Виктория ИФТОДИ,

Виктор ПОПА,

Вячеслав ЗАПОРОЖАН, судьи,

при участии секретаря заседания Марчела Лупу,

принимая во внимание обращение, представленное

и зарегистрированное 19 мая 2017 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 27 июня 2017 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности положений Закона № 1530-XV от 12 декабря 2002 года об индексации денежных вкладов граждан в Сберегательном банке и Постановления Правительства № 179 от 20 февраля 2003 года об индексации и порядке выплаты индексированных сумм по денежным вкладам граждан в Сберегательном банке, представленное по запросу стороны в процессе Андрея Параскива, в рамках дела № 3-129/2017, рассматриваемого судом Кишинэу, сектор Рышкань.

2. Обращение было представлено в Конституционный суд 19 мая 2017 года судьей суда Кишинэу (сектор Рышкань) Олегом Мельничуком в соответствии с положениями ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции в свете ее толкования Постановлением Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года, а также с Положением о порядке рассмотрения обращений, представленных в Конституционный суд.

A. Обстоятельства основного спора

3. Андрей Параскив 4 апреля 2016 года подал исковое заявление против Правительства Республики Молдова и Министерства финансов и потребовал установить нарушение принципа равенства граждан перед законом и обязать изменить Закон № 1530-XV от 12 декабря 2002 года об индексации денежных вкладов граждан в Сберегательном банке и Постановление Правительства № 179 от 20 февраля 2003 года об индексации и порядке выплаты индексированных сумм по денежным вкладам граждан в Сберегательном банке.

4. В ходе рассмотрения искового заявления Андрей Параскив представил запрос об исключительном случае неконституционности положений Закона № 1530-XV от 12 декабря 2002 года и Постановления Правительства № 179 от 20 февраля 2003.

5. Определением от 22 апреля 2017 года судебная инстанция удовлетворила запрос и направила обращение об исключительном случае неконституционности в Конституционный суд для разрешения.

B. Применимое законодательство

6. Применимые положения Конституции (повторное опубликование в М.О. № 78 от 29 марта 2016 г., ст.140):

Статья 16

Равенство

«(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения.

Статья 46

Право частной собственности и ее охрана

«(1) Право частной собственности, а также долговые обязательства, взятые на себя государством, гарантируются.

(2) Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в случае установленной законом общественной необходимости при условии справедливого и предварительного возмещения.

(3) Законно добытое имущество не может быть конфисковано. Законность добытого подразумевается.

(4) Имущество, предназначенное, использованное для совершения преступлений или правонарушений либо добытое в результате совершения преступлений или правонарушений, может быть конфисковано только в соответствии с законом.

(5) Право частной собственности обязывает к соблюдению требований защиты окружающей среды и обеспечению добрососедства, а также к соблюдению других требований, которые согласно закону возлагаются на собственника.

(6) Право наследования частной собственности гарантируется».

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

«(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20–24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы».

7. Применимые положения Закона № 1530-XV от 12 декабря 2002 года об индексации денежных вкладов граждан в Сберегательном банке (М.О., 2002, № 174-176, ст.1337):

Статья 1

Предмет закона

«Настоящий закон предусматривает обязательства государства перед гражданами Республики Молдова, имевшими денежные вклады в Сберегательном банке по состоянию на 2 января 1992 года, и устанавливает основные принципы индексации, объем и порядок выплаты индексированных сумм».

Статья 2

Индексация

«Индексируются вклады граждан Республики Молдова в Сберегательном банке как действующие, так и переоформленные на 29 июля 1994 года, исходя из их остатков по состоянию на 2 января 1992 года:

а) в соотношении 1 рубль : 1 лей по первой тысяче рублей суммарного остатка по всем счетам одного физического лица (вкладчика);

b) в соотношении 2,5 рубля : 1 лей по остатку, превышающему сумму, указанную в пункте а), для одного физического лица (вкладчика)».

Статья 3

Порядок выплаты

«Индексированные суммы, указанные в статье 2, выплачиваются поэтапно начиная с 2003 года».

Статья 5

Этапы индексации и выплаты

«(1) Индексирование сумм и выплата индексированных сумм осуществляются по просьбе вкладчиков поэтапно, первоначально по первой тысяче рублей, а затем – по остатку, превышающему первую тысячу рублей, в зависимости от года рождения вкладчика.

(2) Выплата индексированных сумм осуществляется за вычетом сумм, выплаченных в соответствии с Постановлением Парламента об индексации вкладов населения в учреждениях Сберегательного банка Молдовы № 201-XIII от 29 июля 1994 года».

8. Применимые положения Постановления Правительства № 179 от 20 февраля 2003 года об индексации и порядке выплаты индексированных сумм по денежным вкладам граждан в Сберегательном банке (М.О., 2003, № 27-29, ст.193):

«1. На основании Закона № 1530-XV от 12 декабря 2002 г. об индексации вкладов граждан в Сберегательном банке индексируются денежные вклады граждан Республики Молдова как действующие, так и переоформленные на 29 июля 1994 года, исходя из их остатков по состоянию на 2 января 1992 года:

a) в соотношении 1 рубль : 1 лей для первой тысячи рублей суммарного остатка по всем счетам одного вкладчика;

b) в соотношении 2,5 рубля : 1 лей по остатку, который превышает сумму, указанную в пункте а) для одного вкладчика».

«2. Выплата индексированных сумм осуществляется поэтапно:

Этап 1: индексированные суммы выплачиваются согласно подпункту а) пункта 1, в зависимости от года рождения вкладчиков;

Этап 2: после полной выплаты индексированных сумм согласно подпункту а) пункта 1 индексированные суммы выплачиваются согласно подпункту b) пункта 1 в зависимости от года рождения вкладчиков».

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

9. В обоснование обращения автор утверждает, что положения Закона № 1530-XV от 12 декабря 2002 года и Постановления Правительства № 179 от 20 февраля 2003 года, в соответствии с которыми выплата индексированных сумм производится поэтапно, нарушает принцип равенства перед законом, ограничивает право на социальное обеспечение и затрагивает право собственности.

10. В этой связи автор отмечает, что денежные средства, подлежащие индексации, обесценились, и что граждане, которым индексированные суммы выплачивались в период с 2003 г. по 2006 г., находились в более выгодном положении, чем граждане, получающие эти деньги сейчас.

11. По мнению автора обращения, оспариваемые положения нарушают ст.16, ст.46, ст.47 и ст.54 Конституции и ст.1 Протокола № 1 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

B. Оценка Конституционного суда

12. Рассмотрев обращение с точки зрения приемлемости, Конституционный суд отмечает следующее.

13. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, осуществление конституционного контроля законов и постановлений Правительства, в частности Закона № 1530-XV от 12 декабря 2002 года об индексации денежных вкладов граждан в Сберегательном банке и Постановления Правительства № 179 от 20 февраля 2003 года об индексации и порядке выплаты индексированных сумм по денежным вкладам граждан в Сберегательном банке, относится к компетенции Конституционного суда.

14. Конституционный суд отмечает, что обращение об исключительном случае неконституционности представлено уполномоченным субъектом по запросу стороны в процессе Андрея Параскива в рамках дела № 3-129/2017, рассматриваемого судом Кишинэу, сектор Рышкань, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции в свете ее толкования Постановлением Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года.

15. Конституционный суд отмечает, что прерогатива разрешения исключительных случаев неконституционности, которой он наделен статьей 135 ч.(1) п.g) Конституции, предполагает установление соотношения между законодательными нормами и положениями Конституции с учетом принципа ее верховенства и применимости оспариваемых положений при рассмотрении судом основного спора.

16. Конституционный суд установил, что автор обращения запрашивает осуществление конституционного контроля Закона № 1530-XV от 12 декабря 2002 года и Постановления Правительства № 179 от 20 февраля 2003 года в целом, однако он ссылается только на неконституционность положений, предусматривающих поэтапную выплату индексированных сумм по денежным вкладам граждан в Сберегательном банке до 2 января 1992 года, считая, что эти положения вступают в противоречие со ст.16, ст.46, ст.47 и ст.54 Конституции.

17. Конституционный суд напоминает, что для осуществления конституционного контроля одним из условий является наличие аргументов, указывающих на неконституционность оспариваемых положений. В этом случае Конституционный суд не выявил в обращении убедительных аргументов, указывающих, в какой мере оспариваемые положения нарушают приведенные конституционные нормы.

18. Более того, между оспариваемыми положениями и нормами ст.47 Конституции, гарантирующими право на социальное обеспечение и защиту, отсутствует причинная связь.

19. Касательно предполагаемого нарушения права собственности в результате инфляции и обесценивания денежных средств, ЕСПЧ в своей практике указал, что ст.1 Протокола № 1 не предусматривает, что государства обязаны поддерживать покупательную способность денежных вкладов в банках или финансовых учреждениях посредством систематической индексации сбережений (решение ЕСПЧ Рудзинска против Польши от 7 сентября 1999 года; решение ЕСПЧ Гайдук и другие против Украины от 2 июля 2002 года; решение ЕСПЧ Апполонов против России от 29 августа 2002 года).

20. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд отмечает, что обращение является необоснованным и не может быть принято к рассмотрению по существу.

Руководствуясь положениями ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3), ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции и п.28 пп.d) Положения о порядке рассмотрения обращений, представленных в Конституционный суд, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности Закона № 1530-XV от 12 декабря 2002 года об индексации денежных вкладов граждан в Сберегательном банке и Постановления Правительства № 179 от 20 февраля 2003 года об индексации и порядке выплаты индексированных сумм по денежным вкладам граждан в Сберегательном банке, представленное по запросу стороны в процессе Андрея Параскива в рамках дела № 3-129/2017, рассматриваемого судом Кишинэу, сектор Рышкань.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».