Decizie nr.56 din 04.05.2023 de inadmisibilitate a sesizării nr.229g/2022 privind interpretarea articolelor 88 lit.d) şi 116 alin.(2) din Constituţie şi cu privire la controlul constituţionalităţii Legii nr.47 din 10 martie 2022 pentru modificarea articolului 13 din Legea privind selecţia, evaluarea performanţelor şi cariera judecătorilor şi a unor prevederi din Legea nr.120 din 23 septembrie 2021 pentru modificarea Constituţiei Republicii Moldova

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr.229g/2022 privind interpretarea

articolelor 88 lit.d) şi 116 alin.(2) din Constituţie şi cu privire la

controlul  constituţionalităţii  Legii  nr.47  din  10  martie 2022

pentru modificarea articolului 13 din Legea privind selecţia,

evaluarea performanţelor şi cariera judecătorilor şi a unor

prevederi din Legea nr.120 din 23 septembrie 2021 pentru

modificarea Constituţiei Republicii Moldova

nr. 56  din  04.05.2023

 (în vigoare 04.05.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.179-181 art. 87 din 30.05.2023

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dlui Nicolae ROŞCA, Preşedinte,

dnei Liuba ŞOVA,

dlui Serghei ŢURCAN,

dlui Vladimir ŢURCAN, judecători,

cu participarea dlui Marcel Lupu, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată la 23 decembrie 2022,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 4 mai 2023, în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află sesizarea privind interpretarea articolelor 88 lit.d) şi 116 alin.(2) din Constituţie şi controlul constituţionalităţii Legii nr.47 din 10 martie 2022 pentru modificarea articolului 13 din Legea privind selecţia, evaluarea performanţelor şi cariera judecătorilor şi a articolului II alineatele (1) şi (2) din Legea nr.120 din 23 septembrie 2021 pentru modificarea Constituţiei Republicii Moldova. Interpretarea Constituţiei şi verificarea constituţionalităţii prevederilor legale în discuţie au fost solicitate pe calea unei excepţii de neconstituţionalitate ridicate de dna Silvia Slobodzean, parte în dosarul nr.3-2121/2022, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani.

2. Sesizarea a fost trimisă la Curtea Constituţională de dl judecător Vitalii Ciumac de la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani, pe baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

ÎN FAPT

A. Circumstanţele litigiului principal

3. Pe rolul Judecătoriei Chişinău, sediul Râşcani, se află cererea de chemare în judecată depusă de dna Silvia Slobodzean împotriva Preşedintelui Republicii Moldova. Reclamanta a solicitat anularea unui act administrativ prin care a fost respinsă numirea sa în funcţia de judecător până la atingerea plafonului de vârstă.

4. Pe parcursul judecării cauzei, dna Silvia Slobodzean a ridicat o excepţie de neconstituţionalitate prin care a solicitat: (I) interpretarea articolelor 88 lit.d) şi 116 alin.(2) din Constituţie; (II) controlul constituţionalităţii Legii nr.47 din 10 martie 2022 pentru modificarea articolului 13 din Legea privind selecţia, evaluarea performanţelor şi cariera judecătorilor şi (III) controlul constituţionalităţii articolului II alineatele (1) şi (2) din Legea nr.120 din 23 septembrie 2021 pentru modificarea Constituţiei Republicii Moldova.

5. Printr-o încheiere din 8 decembrie 2022, Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani, a admis ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate şi a sesizat Curtea Constituţională.

B. Legislaţia pertinentă

6. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 88

Alte atribuţii [ale Preşedintelui]

Preşedintele Republicii Moldova îndeplineşte şi următoarele atribuţii:

"[…]

d) numeşte în funcţii publice, în condiţiile prevăzute de lege;

[…]."

Articolul 116

Statutul judecătorilor

"[…].

(2) Judecătorii instanţelor judecătoreşti se numesc în funcţie, în condiţiile legii, până la atingerea plafonului de vârstă, de către Preşedintele Republicii Moldova, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Preşedintele Republicii Moldova poate respinge o singură dată candidatura propusă de către Consiliul Superior al Magistraturii.

[…]."

7. Prevederile Legii nr.47 din 10 martie 2022 pentru modificarea articolului 13 din Legea privind selecţia, evaluarea performanţelor şi cariera judecătorilor sunt următoarele:

"Art.I. – La articolul 13 alineatul (4) din Legea nr.154/2012 privind selecţia, evaluarea performanţelor şi cariera judecătorilor (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.190–192, art.636), cu modificările ulterioare, litera a) se abrogă.

Art.II. – (1) Prezenta lege intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

(2) În termen de 15 zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi, la cererea judecătorilor care cad sub incidenţa prezentului alineat, Consiliul Superior al Magistraturii va înainta Preşedintelui Republicii Moldova propunerile de numire în funcţie până la atingerea plafonului de vârstă pentru:

a) judecătorii al căror termen iniţial de numire în funcţie a expirat la data intrării în vigoare a prezentei legi, dar nu au fost supuşi evaluării extraordinare a performanţelor, prevăzută la art.13 alin.(4) lit.a) din Legea nr.154/2012 privind selecţia, evaluarea performanţelor şi cariera judecătorilor;

b) judecătorii al căror termen iniţial de numire în funcţie va expira până la data de 1 aprilie 2022.

(3) La înaintarea propunerilor prevăzute la alin.(2) din prezentul articol se va ţine cont de rezultatele evaluării periodice a performanţelor judecătorilor respectivi, efectuată o dată la 3 trei ani, conform prevederilor art.13 alin.(2) din Legea nr.544/1995 cu privire la statutul judecătorului şi ale Legii nr.154/2012 privind selecţia, evaluarea performanţelor şi cariera judecătorilor.

(4) Judecătorii prevăzuţi la alin.(2) care, până la data intrării în vigoare a prezentei legi, nu au fost supuşi niciunei evaluări periodice sau extraordinare a performanţelor vor fi înaintaţi pentru numire în funcţie până la atingerea plafonului de vârstă după constituirea Consiliului Superior al Magistraturii plenipotenţiar."

8. Dispoziţiile relevante ale Legii nr.120 din 23 septembrie 2021 pentru modificarea Constituţiei Republicii Moldova sunt următoarele:

"Art.II. – (1) Prezenta lege intră în vigoare la expirarea a 6 luni de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

(2) Judecătorii al căror termen iniţial de numire în funcţia de judecător nu a expirat la data intrării în vigoare a prezentei legi se consideră numiţi până la atingerea plafonului de vârstă prin efectul prezentei legi."

ÎN DREPT

A. Argumentele autoarei excepţiei

9. Autoarea excepţiei îi solicită Curţii să interpreteze articolele 88 lit.d) şi 116 alin.(2) din Constituţie în scopul elucidării atribuţiilor Preşedintelui Republicii Moldova în procesul numirii judecătorilor până la atingerea plafonului de vârstă şi al precizării întinderii marjei discreţionare a acestuia la adoptarea deciziilor în discuţie.

10. Referitor la critica Legii nr.47 din 10 martie 2022 pentru modificarea articolului 13 din Legea privind selecţia, evaluarea performanţelor şi cariera judecătorilor, autoarea excepţiei a susţinut că aceasta este contrară Legii cu privire la actele normative, pentru că îi lipseşte caracterul impersonal. Altfel spus, legea are ca destinatari un grup restrâns de persoane, i.e. pe judecătorii al căror termen iniţial de numire în funcţie a expirat la data intrării în vigoare a legii şi pe judecătorii al căror termen iniţial de numire în funcţie urma să expire până la 1 aprilie 2022.

11. Autoarea excepţiei admite că Legea nr.47 din 10 martie 2022 urmăreşte scopul legitim al facilitării procesului de numire în funcţie a judecătorilor până la atingerea plafonului de vârstă. Totuşi, potrivit autoarei, modul în care Preşedintele ţării aplică legea în discuţie afectează prezumţia nevinovăţiei, dreptul la un proces echitabil, dreptul la respectarea vieţii private, dreptul la egalitate şi dreptul judecătorului de a fi evaluat de un organ independent de puterile legislativă şi executivă.

12. În continuare, autoarea excepţiei menţionează că prin Legea nr.120 din 23 septembrie 2021 pentru modificarea Constituţiei Republicii Moldova a fost abrogat termenul iniţial de cinci ani de numire a judecătorilor în funcţie. Articolul II alin.(1) din Legea nr.120 stabileşte că ea intră în vigoare la expirarea a şase luni de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. De asemenea, potrivit alineatului (2) din acelaşi articol, judecătorii al căror termen iniţial de numire în funcţia de judecător nu a expirat la data intrării în vigoare a legii se consideră numiţi până la atingerea plafonului de vârstă prin efectul legii.

13. În opinia autoarei excepţiei, dispoziţiile articolului II alineatele (1) şi (2) din Legea nr.120 din 23 septembrie 2021 pentru modificarea Constituţiei Republicii Moldova sunt discriminatorii în raport cu judecătorii al căror termen iniţial de numire în funcţia de judecător expirase la data intrării în vigoare a legii.

B. Aprecierea Curţii

14. Examinând admisibilitatea sesizării, Curtea constată următoarele.

15. Sesizarea are la bază o excepţie de neconstituţionalitate cu următoarele capete: (I) interpretarea articolelor 88 lit.d) şi 116 alin.(2) din Constituţie; (II) controlul constituţionalităţii Legii nr.47 din 10 martie 2022 pentru modificarea articolului 13 din Legea privind selecţia, evaluarea performanţelor şi cariera judecătorilor şi (III) controlul constituţionalităţii articolului II alineatele (1) şi (2) din Legea nr.120 din 23 septembrie 2021 pentru modificarea Constituţiei Republicii Moldova.

16. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) literele a) şi b) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor şi interpretarea Constituţiei ţin de competenţa Curţii Constituţionale.

17. Curtea observă că excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată de o parte în proces. Astfel, sesizarea este formulată de subiectul căruia i s-a conferit acest drept, pe baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

18. Curtea reiterează că excepţia de neconstituţionalitate prezintă o structură cu trei elemente: textul contestat din punctul de vedere al constituţionalităţii (prevederea legală), textul de referinţă pretins a fi încălcat (prevederea constituţională) şi motivarea de către autorul excepţiei a relaţiei de contrarietate dintre cele două texte, adică motivarea neconstituţionalităţii textului criticat (DCC nr.99 din 12 iulie 2022, § 14).

19. Curtea observă că interpretarea Constituţiei i-a fost adresată pe calea excepţiei de neconstituţionalitate. Curtea nu poate da curs acestui capăt al sesizării, pentru că solicitarea de interpretare a Constituţiei nu reflectă scopul urmărit prin instituirea excepţiei de neconstituţionalitate, care reprezintă un instrument de protecţie a drepturilor fundamentale prin atacarea unei prevederi legale precise, aplicabile cauzei în care autorul este parte. În jurisprudenţa sa, Curtea a respins ca inadmisibile mai multe excepţii de neconstituţionalitate prin care se solicita interpretarea unor dispoziţii constituţionale (a se vedea, spre exemplu, DCC nr.95 din 19 decembrie 2016, § 28; DCC nr.113 din 15 decembrie 2017, § 23).

20. Referitor la critica Legii nr.47 din 10 martie 2022 pentru modificarea articolului 13 din Legea privind selecţia, evaluarea performanţelor şi cariera judecătorilor, Curtea constată că, sub aparenţa unor critici de neconstituţionalitate, autoarea sesizării îşi exprimă, de fapt, dezacordul cu modul în care această lege este aplicată de Preşedintele Republicii Moldova. În jurisprudenţa sa, Curtea a reţinut că aspectele legate de interpretarea şi de aplicarea legii nu ţin de competenţa Curţii Constituţionale. Această competenţă le revine, prin definiţie, instanţelor de judecată (DCC nr.83 din 17 iunie 2022, § 29), care pot verifica, prin intermediului contenciosului administrativ, acţiunile Preşedintelui Republicii Moldova.

21. Cu privire la critica articolului II alineatele (1) şi (2) din Legea nr.120 din 23 septembrie 2021 pentru modificarea Constituţiei Republicii Moldova, Curtea menţionează că prin Avizul nr.2 din 3 decembrie 2020 Curtea a verificat respectarea condiţiilor procedurale şi materiale ale legii în discuţie. Curtea a decis că proiectul de lege pentru modificarea Constituţiei Republicii Moldova respectă condiţiile de revizuire a Constituţiei. În acest sens, Curtea notează că s-a pronunţat anterior în privinţa constituţionalităţii acestor prevederi. De altfel, verificarea prealabilă a proiectelor de legi pentru modificarea Constituţiei reprezintă, de asemenea, o formă a controlului de constituţionalitate.

22. Prin urmare, pe baza celor menţionate supra, Curtea constată că sesizarea în discuţie nu întruneşte condiţiile de admisibilitate şi nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, pe baza articolelor 135 alin.(1) literele a), b) şi g), 140 alin.(2) din Constituţie, 26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind interpretarea articolelor 88 lit.d) şi 116 alin.(2) din Constituţie şi controlul constituţionalităţii Legii nr.47 din 10 martie 2022 pentru modificarea articolului 13 din Legea privind selecţia, evaluarea performanţelor şi cariera judecătorilor şi a articolului II alineatele (1) şi (2) din Legea nr.120 din 23 septembrie 2021 pentru modificarea Constituţiei Republicii Moldova, formulată pe calea excepţiei de neconstituţionalitate de dna Silvia Slobodzean, parte în dosarul nr.3-2121/2022, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.