Определение N 56 от 04.05.2023 о неприемлемости обращения № 229g/2022 г. о толковании положений ст.88 п.d) и ст.116 ч.(2) Конституции и о контроле конституционности Закона № 47 от 10 марта 2022 года о внесении изменения в статью 13 Закона об отборе, оценке деятельности и карьере судей и некоторых положений Закона № 120 от 23 сентября 2021 года о внесении изменений в Конституцию Республики Молдова

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 229g/2022 г. о толковании положений

ст.88 п.d) и ст.116 ч.(2) Конституции и о контроле конституционности

Закона № 47 от 10 марта 2022 года о внесении изменения в статью 13

Закона об отборе, оценке деятельности и карьере судей и некоторых

положений Закона № 120 от 23 сентября 2021 года о внесении

изменений в Конституцию Республики Молдова

№ 56  от  04.05.2023

 (в силу 04.05.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 179-181 ст. 87 от 30.05.2023

* * *

Конституционный суд в составе:

Николае РОШКА, председатель,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Марчела Лупу,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 23 декабря 2022 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 4 мая 2023 г.,

выносит следующее определение.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение о толковании положений ст.88 п.d) и ст.116 ч.(2) Конституции и о контроле конституционности Закона № 47 от 10 марта 2022 года о внесении изменений в статью 13 Закона об отборе, оценке деятельности и карьере судей и положений ст.II ч.(1) и ч.(2) Закона № 120 от 23 сентября 2021 года о внесении изменений в Конституцию Республики Молдова. Толкование Конституции и контроль конституционности указанных законодательных положений были затребованы в порядке исключительного случая неконституционности Сильвией Слободзян, стороной по делу № 3-2121/2022, рассматриваемому в суде Кишинэу (сектор Рышкань).

2. Обращение было направлено в Конституционный суд судьей суда Кишинэу (сектор Рышкань) Виталием Чумак в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

A. Обстоятельства основного спора

3. В производстве суда Кишинэу (сектор Рышкань) находится заявление Сильвии Слободзян против Президента Республики Молдова с требованием аннулировать административный акт, которым было отклонено представление о своем назначении на должность судьи до достижения предельного возраста.

4. В ходе рассмотрения дела Сильвия Слободзян подала запрос об исключительном случае неконституционности, требуя: (I) дачи толкования положений ст.88 п.d) и ст.116 ч.(2) Конституции; (II) осуществления контроля конституционности Закона № 47 от 10 марта 2022 года о внесении изменения в статью 13 Закона об отборе, оценке деятельности и карьере судей и (III) осуществления контроля конституционности положений ст.II ч.(1) и ч.(2) Закона № 120 от 23 сентября 2021 года о внесении изменений в Конституцию Республики Молдова.

5. Определением от 8 декабря 2022 года суд Кишинэу (сектор Рышкань) удовлетворил запрос об исключительном случае неконституционности и направил обращение в Конституционный суд для разрешения.

B. Применимое законодательство

6. Применимые положения Конституции:

Статья 88

Иные полномочия [Президента]

"Президент Республики Молдова осуществляет также следующие полномочия:

d) назначает на государственные должности в соответствии с законом;

[…]".

Статья 116

Статус судей

"[…]

(2) Судьи судебных инстанций назначаются на должность до достижения предельного возраста в соответствии с законом Президентом Республики Молдова по предложению Высшего совета магистратуры. Президент Республики Молдова может только один раз отклонить кандидатуру, предложенную Высшим советом магистратуры.

[…]".

7. Применимые положения Закона № 47 от 10 марта 2022 года о внесении изменения в статью 13 Закона об отборе, оценке деятельности и карьере судей:

"Ст.I. – В части (4) статьи 13 Закона об отборе, оценке деятельности и карьере судей № 154/2012 (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 190–192, ст.636), с последующими изменениями, пункт a) признать утратившим силу.

Ст.II. – (1) Настоящий закон вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

(2) Высшему совету магистратуры в 15-дневный срок со дня вступления в силу настоящего закона по заявлению судей, подпадающих под действие положений настоящей части, представить Президенту Республики Молдова предложения о назначении на должность до достижения предельного возраста для:

a) судей, чей первоначальный срок назначения на должность истек на день вступления в силу настоящего закона, но для которых не была осуществлена внеочередная оценка деятельности, предусмотренная пунктом а) части (4) статьи 13 Закона об отборе, оценке деятельности и карьере судей № 154/2012;

b) судей, чей первоначальный срок назначения на должность истекает до 1 апреля 2022 года.

(3) При представлении предложений, предусмотренных частью (2) настоящей статьи, будут учитываться результаты периодической оценки деятельности соответствующих судей, осуществляемой один раз в три года, согласно положениям части (2) статьи 13 Закона о статусе судьи № 544/1995 и Закона об отборе, оценке деятельности и карьере судей № 154/2012.

(4) Судьи, указанные в части (2), для которых до дня вступления в силу настоящего закона не осуществлялось ни одной периодической или внеочередной оценки деятельности, будут предложены для назначения на должность до достижения предельного возраста после учреждения полномочного Высшего совета магистратуры".

8. Применимые положения Закона № 120 от 23 сентября 2021 года о внесении изменений в Конституцию Республики Молдова:

"Ст.II. – (1) Настоящий закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

(2) Судьи, у которых на день вступления в силу настоящего закона первоначальный срок назначения на должность судьи не истек, считаются назначенными до достижения предельного возраста в силу действия настоящего закона.

[…]".

ВОПРОСЫ ПРАВА

А. Аргументы автора обращения

9. В целях уяснения полномочий Президента Республики Молдова в процессе назначения судей до достижения предельного возраста и уточнения пределов свободы усмотрения Президента при принятии этих решений автор обращения просит Конституционный суд интерпретировать положения ст.88 п.d) и ст.116 ч.(2) Конституции.

10. Относительно критики в адрес Закона № 47 от 10 марта 2022 года о внесении изменения в статью 13 Закона об отборе, оценке деятельности и карьере судей автор обращения отмечает, что данный закон противоречит Закону о нормативных актах, поскольку его положения не имеют безличный характер. Так, закон адресован ограниченному кругу лиц – судьям, у которых первоначальный срок назначения истек на день вступления в силу закона или до 1 апреля 2022 года.

11. Автор обращения допускает, что Закон № 47 от 10 марта 2022 года преследует правомерную цель упрощения процесса назначения на должность судьи до достижения предельного возраста. Однако, по мнению автора, порядок применения закона Президентом страны нарушает презумпцию невиновности, право на справедливое судебное разбирательство, право на защиту частной жизни, право на равенство и право судьи на проведение оценки со стороны независимого от законодательной и исполнительной властей органа.

12. Автор обращения отмечает, что Закон № 120 от 23 сентября 2021 года о внесении изменений в Конституцию Республики Молдова отменил первоначальный пятилетний срок назначения судей на должность. Закон № 120 в ст.II ч.(1) предусматривает, что он вступает в силу по истечении шести месяцев со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова, а в ч.(2), что судьи, у которых на день вступления закона в силу первоначальный срок назначения на должность судьи не истек, считаются назначенными до достижения предельного возраста в силу действия закона.

13. По мнению автора обращения, положения ст.II ч.(1) и ч.(2) Закона № 120 от 23 сентября 2021 года о внесении изменений в Конституцию Республики Молдова являются дискриминационными по отношению к судьям, у которых первоначальный срок назначения на должность истек до вступления в силу данного закона.

B. Оценка Конституционного суда

14. Рассмотрев с точки зрения приемлемости обращение, Конституционный суд отмечает следующее.

15. Обращение имеет в основе исключительный случай неконституционности со следующими требованиями: (I) толкование положений ст.88 п.d) и ст.116 ч.(2) Конституции; (II) контроль конституционности Закона № 47 от 10 марта 2022 года о внесении изменений статьи 13 Закона об отборе, оценке деятельности и карьере судей и (III) контроль конституционности положений ст.II ч.(1) и ч.(2) Закона № 120 от 23 сентября 2021 года о внесении изменений в Конституцию Республики Молдова.

16. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.b) Конституции конституционный контроль законов и толкование Конституции входят в компетенцию Конституционного суда.

17. Конституционный суд отмечает, что обращение было подано уполномоченным субъектом по запросу стороны процесса в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

18. Конституционный суд напоминает, что обращение об исключительном случае неконституционности должно содержать три элемента: текст, оспариваемый с точки зрения конституционности (законодательное положение), предположительно нарушенный текст (конституционное положение) и обоснование автором предполагаемого противоречия между этими двумя текстами, то есть обоснование неконституционности оспариваемой нормы (ОКС № 99 от 12 июля 2022 г., § 14).

19. Конституционный суд отмечает, что толкование Конституции было затребовано в порядке исключительного случая неконституционности. Конституционный суд считает неприемлемым обращение в этой части, поскольку требование о толковании Конституции не отражает цель исключительного случая неконституционности, являющегося средством защиты основных прав путем проверки конкретного и подлежащего применению по делу, стороной которого является автор, положения закона. В своей практике Конституционный суд отклонил много обращений об исключительном случае неконституционности, содержащих требование о толковании отдельных конституционных норм (см., к примеру, ОКС № 95 от 19 декабря 2016 г., § 28; ОКС № 113 от 15 декабря 2017 г., § 23).

20. Что касается Закона № 47 от 10 марта 2022 года о внесении изменения в статью 13 Закона об отборе, оценке деятельности и карьере судей, Конституционный суд отмечает, что под видом критики о неконституционности автор выражает свое несогласие с тем, как Президент Республики Молдова применяет закон. В своей практике Конституционный суд указал, что вопросы применения и толкования закона не относятся к его компетенции. Эта компетенция по определению принадлежит судебным инстанциям (ОКС № 83 от 17 июня 2022 г., § 29), которые вправе проверять действия Президента Республики Молдова в административном судопроизводстве.

21. Касательно критики в адрес положений ст.II ч.(1) и ч.(2) Закона № 120 от 23 сентября 2021 года о внесении изменений в Конституцию Республики Молдова Конституционный суд отмечает, что в Заключении № 2 от 3 декабря 2020 года Конституционный суд проверил данный закон с точки зрения соблюдения процессуальных и материальных требований. Конституционный суд пришел к выводу, что проект закона о внесении изменений в Конституцию Республики Молдова соблюдает требования пересмотра Конституции. Конституционный суд отмечает, что он ранее высказался в отношении конституционности указанных положений. В этом контексте Конституционный суд отмечает, что предварительный контроль законопроектов о внесении изменений в Конституцию составляет одна из форм конституционного контроля.

22. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд отмечает, что обращение не отвечает требованиям приемлемости и не может быть принято к рассмотрению по существу.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а), п b) и п.g) и ст.140 ч.(2) Конституции, ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение о толковании положений ст.88 п.d) и ст.116 ч.(2) Конституции и о контроле конституционности Закона № 47 от 10 марта 2022 года о внесении изменений в статью 13 Закона об отборе, оценке деятельности и карьере судей и положений ст.II ч.(1) и ч.(2) Закона № 120 от 23 сентября 2021 года о внесении изменений в Конституцию Республики Молдова, представленное в порядке исключительного случая неконституционности Сильвией Слободзян, стороной по делу № 3-2121/2022, рассматриваемому в суде Кишинэу (сектор Рышкань).

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".