Decizie nr.57 din 19.04.2022 de inadmisibilitate a sesizării nr.34g/2022 privind excepţia de neconstituţionalitate a unor prevederi din articolul 304/2 din Codul contravenţional (claritatea noţiunii de "participant profesionist la piaţa financiară nebancară")

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de  inadmisibilitate a  sesizării nr.34g/2022  privind

excepţia de neconstituţionalitate a unor prevederi

din articolul 304² din Codul contravenţional

(claritatea noţiunii de "participant profesionist

la piaţa financiară nebancară")

nr. 57  din  19.04.2022

 (în vigoare 19.04.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.164-169 art. 81 din 03.06.2022

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Domnica MANOLE, Preşedinte,

dlui Nicolae ROŞCA,

dnei Liuba ŞOVA,

dlui Serghei ŢURCAN,

dlui Vladimir ŢURCAN, judecători,

cu participarea dnei Cristina Chihai, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată la 2 martie 2022,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 19 aprilie 2022, în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. La originea cauzei se află sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a textului "participantul profesionist la piaţa financiară nebancară" din articolul 304² din Codul contravenţional, ridicată de dl avocat Sergiu Sandu, în interesele dlui Igor Doroftei, contravenient în dosarul nr.5r-6281/2021, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul Ciocana.

2. Sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a fost trimisă la Curtea Constituţională de dl judecător Victor Sandu de la Judecătoria Chişinău, sediul Ciocana, pe baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

A. Circumstanţele litigiului principal

3. La 15 februarie 2020, Comisia Naţională a Pieţei Financiare (CNPF) a întocmit un proces-verbal cu privire la comiterea contravenţiei prevăzute de articolul 304² alin.(4) [nerespectarea cerinţelor privind activitatea participanţilor profesionişti la piaţa financiară nebancară] din Codul contravenţional de dl Igor Doroftei, administrator al O.C.N. "OPEN DOOR CREDIT" S.R.L. Prin decizia din 10 martie 2020, dl Igor Doroftei a fost sancţionat cu o amendă în mărime de 30 unităţi convenţionale, echivalentul a 1500 lei.

4. La 20 martie 2020, dl Igor Doroftei a contestat procesul-verbal cu privire la contravenţie şi decizia de sancţionare la Judecătoria Chişinău, sediul Ciocana.

5. În şedinţa de judecată din 25 februarie 2022, dl avocat Sergiu Sandu a ridicat, în interesele dlui Igor Doroftei, excepţia de neconstituţionalitate a textului "participantul profesionist la piaţa financiară nebancară" din articolul 304² din Codul contravenţional

6. Prin Încheierea din aceeaşi zi, Judecătoria Chişinău, sediul Ciocana, a admis ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate şi a trimis sesizarea la Curtea Constituţională, în vederea soluţionării acesteia.

B. Legislaţia pertinentă

7. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 1

Statul Republica Moldova

"[…]

(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile şi libertăţile lui, libera dezvoltare a personalităţii umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme şi sunt garantate."

Articolul 21

Prezumţia nevinovăţiei

"Orice persoană acuzată de un delict este prezumată nevinovată până când vinovăţia sa va fi dovedită în mod legal, în cursul unui proces judiciar public, în cadrul căruia i s-au asigurat toate garanţiile necesare apărării sale."

Articolul 23

Dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle

"[…]

(2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle. În acest scop statul publică şi face accesibile toate legile şi alte acte normative."

8. Prevederile relevante ale Codului contravenţional, adoptat prin Legea nr.218 din 24 octombrie 2008, sunt următoarele:

Articolul 304²

Nerespectarea cerinţelor privind activitatea participanţilor

profesionişti la piaţa financiară nebancară

"[…]

(2) Nerespectarea de către participantul profesionist la piaţa financiară nebancară a condiţiilor de licenţiere sau autorizare, a regulilor prudenţiale şi de conduită, a normativelor privind capitalul propriu minim şi fondul de garanţie şi a altor normative stabilite prin lege şi prin actele normative ale Comisiei Naţionale a Pieţei Financiare,

se sancţionează cu amendă de la 30 la 180 de unităţi convenţionale.

[…]

(4) Nerespectarea de către participantul profesionist la piaţa financiară nebancară a obligaţiilor de informare sau, în cazurile stabilite de legislaţie, a obligaţiilor de coordonare în prealabil cu Comisia Naţională a Pieţei Financiare a modificărilor la modul de organizare şi funcţionare a acestuia, în conformitate cu prevederile actelor normative ale Comisiei Naţionale a Pieţei Financiare,

se sancţionează cu amendă de la 24 la 120 de unităţi convenţionale.

(5) Nerespectarea de către participantul profesionist la piaţa financiară nebancară a obligaţiilor de asigurare a securităţii, integrităţii şi confidenţialităţii informaţiilor obţinute în procesul activităţii,

se sancţionează cu amendă de la 30 la 150 de unităţi convenţionale.

[…]."

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului excepţiei de neconstituţionalitate

9. Autorul excepţiei susţine că textul "participantul profesionist la piaţa financiară nebancară" din articolul 304² din Codul contravenţional nu corespunde exigenţelor calităţii legii.

10. Autorul excepţiei menţionează că, potrivit articolului 4 alin.(2) din Legea nr.192 din 12 noiembrie 1998 privind Comisia Naţională a Pieţei Financiare, participantul profesionist la piaţa financiară nebancară este persoana licenţiată sau autorizată să desfăşoare activităţi pe piaţa de capital. De asemenea, conform articolului 3 din Legea nr.1 din 16 martie 2018 cu privire la organizaţiile de creditare nebancară, organizaţie de creditare nebancară este societatea pe acţiuni sau societatea cu răspundere limitată care desfăşoară cu titlu profesional doar activităţile prevăzute la articolul 8 alin.(2) din Lege.

11. Aşadar, autorul excepţiei consideră că participantul profesionist la piaţa financiară nebancară poate fi doar persoană juridică. Totuşi, norma contestată nu prevede sancţionarea persoanei juridice, fapt care determină tragerea la răspundere a persoanei fizice (e.g. administratorul persoanei juridice) care nu este participant profesionist la piaţa financiară nebancară.

12. Prin urmare, autorul excepţiei consideră că prevederile contestate contravin articolelor 1, 21 şi 23 din Constituţie.

B. Aprecierea Curţii

13. Examinând admisibilitatea sesizării privind excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată următoarele.

14. Curtea observă că excepţia de neconstituţionalitate, ridicată de avocatul contravenientului într-un proces pendinte la instanţa de drept comun, este formulată de subiectul căruia i s-a conferit acest drept, pe baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie, aşa cum a fost interpretat acesta prin Hotărârea Curţii Constituţionale nr.2 din 9 februarie 2016.

15. Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie textul "participantul profesionist la piaţa financiară nebancară" din articolul 304² din Codul contravenţional. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor, în prezenta cauză a unor prevederi din Codul contravenţional, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

16. Excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată într-o cauză contravenţională care are ca obiect examinarea unei contestaţii împotriva unui proces-verbal privind comiterea contravenţiei prevăzute de articolul 304² alin.(4) din Codul contravenţional (a se vedea § 3-5 supra).

17. Deşi autorul excepţiei de neconstituţionalitate contestă textul "participantul profesionist la piaţa financiară nebancară" din articolul 304² din Codul contravenţional, în acest caz, agentul constatator a întocmit procesul-verbal cu privire la contravenţie doar potrivit alineatului 4 din acest articol. Prin urmare, Curtea va avea în vedere textul "participantul profesionist la piaţa financiară nebancară" din articolul 304² alin.(4) din Codul contravenţional, text care va fi aplicat şi de instanţa de judecată la examinarea cauzei contravenţionale.

18. Prevederile contestate nu au făcut anterior obiect al controlului de constituţionalitate.

19. Curtea reţine că o altă condiţie obligatorie pentru ca excepţia de neconstituţionalitate să poată fi examinată în fond este incidenţa unui drept fundamental. Astfel, Curtea a analizat, prin prisma argumentelor autorului excepţiei, dacă prevederile contestate reprezintă o ingerinţă într-un drept fundamental (a se vedea DCC nr.5 din 18 ianuarie 2022, § 23; DCC nr.17 din 15 februarie 2022, § 22).

20. Sub acest aspect, deşi autorul excepţiei susţine că textul contestat contravine articolelor 1 alin.(3) [preeminenţa dreptului], 21 [prezumţia nevinovăţiei] şi 23 [dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle] din Constituţie, acesta îi solicită Curţii să interpreteze textul contestat pentru a afla dacă persoana fizică este subiect al răspunderii contravenţionale potrivit articolului 304² alin.(4) din Codul contravenţional.

21. Sub acest aspect, Curtea reiterează că stabilirea subiectului contravenţiei prevăzute de articolul 304² alin.(4) din Codul contravenţional constituie o problemă de interpretare şi de aplicare a legii şi nu ţine de competenţa Curţii Constituţionale. Această competenţă le revine, prin definiţie, instanţelor de judecată (a se vedea DCC nr.2 din 18 ianuarie 2022, § 19).

22. Prin urmare, în baza celor menţionate supra, Curtea constată că sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate este inadmisibilă şi nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, în baza articolelor 135 alin.(1) literele a) şi g) şi 140 din Constituţie, 26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a textului "participantul profesionist la piaţa financiară nebancară" din articolul 304² din Codul contravenţional, ridicată de dl avocat Sergiu Sandu, în interesele dlui Igor Doroftei, contravenient în dosarul nr.5r-6281/2021, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul Ciocana.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.