Определение N 57 от 19.04.2022 о неприемлемости обращения № 34g/2022 г. об исключительном случае неконституционности некоторых положений статьи 304/2 Кодекса о правонарушениях (ясность понятия "профессиональный участник небанковского финансового рынка")
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о неприемлемости обращения № 34g/2022 г. об исключительном
случае неконституционности некоторых положений
статьи 3042 Кодекса о правонарушениях
(ясность понятия "профессиональный участник
небанковского финансового рынка")
№ 57 от 19.04.2022
(в силу 19.04.2022)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 164-169 ст. 81 от 03.06.2022
* * *
Конституционный суд в составе:
Домника МАНОЛЕ, председатель,
Николае РОШКА,
Люба ШОВА,
Сергей ЦУРКАН,
Владимир ЦУРКАН, судьи,
при участии помощника судьи Кристины Кихай,
принимая во внимание обращение,
зарегистрированное 2 марта 2022 года,
рассмотрев приемлемость указанного обращения,
учитывая акты и материалы дела,
проведя обсуждение в совещательной комнате 19 апреля 2022 г.,
выносит следующее определение.
ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА
1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности положения "профессиональным участником небанковского финансового рынка" в статье 3042 Кодекса о правонарушениях, заявленном адвокатом Серджиу Санду в интересах Игоря Дорофтей, правонарушителя по делу № 5r-6281/2021, находящемуся в производстве суда Кишинэу, сектор Чокана.
2. Обращение было представлено в Конституционный суд судьей в суде Кишинэу, сектор Чокана, Виктором Санду, в соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.
A. Обстоятельства основного спора
3. Национальная комиссия по финансовому рынку (НКФР) 15 февраля 2020 года составила протокол о совершении правонарушения, предусмотренного статьей 3042 ч.(4) [несоблюдение требований к деятельности профессиональных участников небанковского финансового рынка] Кодекса о правонарушениях, со стороны Игоря Дорофтей, управляющего НКО "OPEN DOOR CREDIT" ООО. Определением от 10 марта 2020 года на Игоря Дорофтей был наложен штраф в размере 30 условных единиц, что составляет 1500 леев.
4. Игорь Дорофтей 20 марта 2020 года обжаловал протокол о правонарушении и решение о применении наказания в суд Кишинэу, сектор Чокана.
5. В ходе судебного заседания от 25 февраля 2022 года адвокат Серджиу Санду заявил в интересах Игоря Дорофтей об исключительном случае неконституционности положения "профессиональным участником небанковского финансового рынка" в статье 3042 Кодекса о правонарушениях.
6. Определением от того же числа суд Кишинэу, сектор Чокана, удовлетворил ходатайство и направил обращение об исключительном случае неконституционности в Конституционный суд для его разрешения.
B. Применимое законодательство
7. Применимые положения Конституции:
Статья 1
Государство Республика Молдова
"[…]
(3) Республика Молдова – демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются".
Статья 21
Презумпция невиновности
"Любое лицо, обвиняемое в совершении преступления, считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все необходимые гарантии для защиты".
Статья 23
Право каждого человека на знание
своих прав и обязанностей
"[…]
(2) Государство обеспечивает право каждого человека на знание своих прав и обязанностей. С этой целью государство публикует все законы и другие нормативные акты и обеспечивает их доступность".
8. Применимые положения Кодекса о правонарушениях, принятого Законом № 218 от 24 октября 2008:
Статья 3042
Несоблюдение требований к деятельности профессиональных
участников небанковского финансового рынка
"[…]
(2) Несоблюдение профессиональным участником небанковского финансового рынка условий лицензирования или выдачи разрешения, правил поведения и предосторожности, норм минимального собственного капитала и гарантийного фонда и других правил, установленных законом и нормативными актами Национальной комиссии по финансовому рынку,
влечет наложение штрафа в размере от 30 до 180 условных единиц.
[…]
(4) Невыполнение профессиональным участником небанковского финансового рынка обязанностей по информированию или, в случаях, установленных законом, обязательств по предварительному согласованию с Национальной комиссией относительно внесения изменений в порядок организации и функционирования участника финансового рынка в соответствии с положениями нормативных актов Национальной комиссии по финансовому рынку,
влечет наложение штрафа в размере от 24 до 120 условных единиц.
(5) Несоблюдение профессиональным участником небанковского финансового рынка обязательств по обеспечению безопасности, целостности и конфиденциальности информации, полученной в процессе деятельности,
влечет наложение штрафа в размере от 30 до 150 условных единиц.
[…]".
ВОПРОСЫ ПРАВА
A. Аргументы автора обращения
9. Автор обращения утверждает, что положение "профессиональным участником небанковского финансового рынка" в статье 3042 Кодекса о правонарушениях не отвечает требованиям качества закона.
10. Автор обращения отмечает, что, согласно ч.(2) статьи 4 Закона № 192 от 12 ноября 1998 года о Национальной комиссии по финансовому рынку, профессиональным участником небанковского финансового рынка является лицензированное или авторизованное на рынке капитала лицо. Кроме того, согласно статье 3 Закона № 1 от 16 марта 2018 года о небанковских кредитных организациях, небанковской кредитной организацией является акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью, которое осуществляет на профессиональной основе только виды деятельности, предусмотренные частью (2) статьи 8 закона.
11. Таким образом, автор обращения считает, что профессиональным участником небанковского финансового рынка может быть только юридическое лицо. Однако оспариваемая норма не предусматривает наказание юридического лица, что определяет привлечение к ответственности физического лица (то есть управляющего юридическим лицом), который не является профессиональным участником небанковского финансового рынка.
12. Следовательно, автор обращения считает, что оспариваемые положения противоречат статьям 1, 21 и 23 Конституции.
B. Оценка Конституционного суда
13. Рассмотрев приемлемость обращения об исключительном случае неконституционности, Конституционный суд отмечает следующее.
14. Конституционный суд отмечает, что обращение об исключительном случае неконституционности, заявленное адвокатом правонарушителя по делу, находящемуся в производстве судебной инстанции общей юрисдикции, подано субъектом, наделенным данным правом в соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции в свете ее толкования Постановлением Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года
15. Предметом обращения об исключительном случае неконституционности является положение "профессиональным участником небанковского финансового рынка" в статье 3042 Кодекса о правонарушениях. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, контроль конституционности законов, в данном случае некоторых положений Кодекса о правонарушениях, относится к компетенции Конституционного суда.
16. Исключительный случай неконституционности заявлен по делу о правонарушении, предметом рассмотрения которого является жалоба на протокол о совершении правонарушения, предусмотренного статьей 3042 ч.(4) Кодекса о правонарушениях (см. выше § 3-5).
17. Хотя автор обращения оспаривает положение "профессиональным участником небанковского финансового рынка" в статье 3042 Кодекса о правонарушениях, констатирующий субъект по делу составил протокол о совершении правонарушения лишь на основании части (4) данной статьи. Следовательно, Конституционный суд примет во внимание положение "профессиональным участником небанковского финансового рынка" в ч.(4) статьи 3042 Кодекса о правонарушениях, которое будет применено судебной инстанцией при рассмотрении дела о правонарушении.
18. Оспариваемые положения ранее не составляли предмет контроля конституционности.
19. Конституционный суд отмечает, что другим обязательным условием для рассмотрения по существу обращения об исключительном случае неконституционности является применимость одного из основных прав. Так, Конституционный суд рассмотрит в свете доводов автора обращения составляют ли оспариваемые положения вмешательство в основные права (см. ОКС № 5 от 18 января 2022 года, § 23; ОКС № 17 от 15 февраля 2022 года, § 22).
20. В этом аспекте, хотя автор обращения и утверждает, что оспариваемое положение противоречит статьям 1 ч.(3) [верховенство права], 21 [презумпция невиновности] и 23 [право каждого человека на знание своих прав и обязанностей] Конституции, он просит Конституционный суд дать толкование оспариваемого положения для выяснения вопроса о том, является ли физическое лицо субъектом привлечения к ответственности за правонарушение, согласно ч.(4) статьи 3042 Кодекса о правонарушениях.
21. В связи с этим Конституционный суд напоминает, что определение субъекта правонарушения, предусмотренное ч.(4) статьи 3042 Кодекса о правонарушениях, относится к вопросам толкования и применения закона и не входит в компетенцию Конституционного суда. Эта компетенция по определению принадлежит судебным инстанциям (см. ОКС № 2 от 18 января 2022 года, § 19).
22. Учитывая вышеизложенное, Конституционный суд заключает, что обращение об исключительном случае неконституционности является неприемлемым и не может быть принято к рассмотрению по существу.
По этим основаниям, руководствуясь статьями 135 ч.(1) п.а) и п.g), 140 Конституции, статьей 26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, статьями 61 ч.(3) и 64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд
ОПРЕДЕЛЯЕТ:
1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности положения "профессиональным участником небанковского финансового рынка" в статье 3042 Кодекса о правонарушениях, заявленное адвокатом Серджиу Санду в интересах Игоря Дорофтей, правонарушителя по делу № 5r-6281/2021, находящемуся в производстве суда Кишинэу, сектор Чокана.
2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".
| ПРЕДСЕДАТЕЛЬ | Домника МАНОЛЕ |
| № 57. Кишинэу, 19 апреля 2022 г. | |