Decizie nr.63 din 29.06.2023 de inadmisibilitate a sesizării nr.18g/2023 privind excepţia de neconstituţionalitate a articolului 264/1 alin.(4) din Codul penal (conducerea mijlocului de transport în stare de ebrietate de către o persoană care nu deţine un permis de conducere)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr.18g/2023 privind excepţia de

neconstituţionalitate a articolului 264¹ alin.(4) din Codul penal

(conducerea mijlocului de transport în stare de ebrietate de

către o persoană care nu deţine un permis de conducere)

nr. 63  din  29.06.2023

 (în vigoare 29.06.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 277-281 art. 96 din 01.08.2023

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dlui Nicolae ROŞCA, Preşedinte,

dnei Domnica MANOLE,

dnei Liuba ŞOVA,

dlui Serghei ŢURCAN,

dlui Vladimir ŢURCAN, judecători,

cu participarea dnei Iulia Vartic, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată la 31 ianuarie 2023,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 29 iunie 2023, în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a textului "săvârşite de către o persoană care nu deţine permis de conducere" din articolul 264¹ alin.(4) din Codul penal, ridicată de dl avocat Dumitru Buliga, în interesele dlui Ion Bulhac, în dosarul nr.1-197/2021, pendinte la Judecătoria Soroca, sediul Floreşti.

2. Sesizarea a fost trimisă la Curtea Constituţională de dl judecător Alexandru Zadorojniuc de la Judecătoria Soroca, sediul Floreşti, pe baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

ÎN FAPT

A. Circumstanţele litigiului principal

3. Dl Ion Bulhac este judecat pentru comiterea infracţiunii prevăzute de articolul 264¹ alin.(4) din Codul penal.

4. La 23 noiembrie 2022, dl avocat Dumitru Buliga a ridicat excepţia de neconstituţionalitate a textului "săvârşite de către o persoană care nu deţine permis de conducere" din articolul 264¹ alin.(4) din Codul penal.

5. Printr-o încheiere din 25 ianuarie 2023, dl judecător Alexandru Zadorojniuc a admis ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate a articolului 264¹ alin.(4) din Codul penal şi a trimis sesizarea la Curtea Constituţională, în vederea soluţionării acesteia.

B. Legislaţia pertinentă

6. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 20

Accesul liber la justiţie

"(1) Orice persoană are dreptul la satisfacţie efectivă din partea instanţelor judecătoreşti competente împotriva actelor care violează drepturile, libertăţile şi interesele sale legitime.

(2) Nici o lege nu poate îngrădi accesul la justiţie."

Articolul 23

Dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle

"[…]

(2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle. În acest scop statul publică şi face accesibile toate legile şi alte acte normative."

7. Prevederile relevante ale Codului penal, adoptat prin Legea nr.985 din 18 aprilie 2002, sunt următoarele:

Articolul 264¹

Conducerea mijlocului de transport în stare de ebrietate alcoolică

cu grad avansat sau în stare de ebrietate produsă de alte substanţe

"[…]

(4) Acţiunile prevăzute la alin.(1)–(3), săvârşite de către o persoană care nu deţine permis de conducere sau care este privată de dreptul de a conduce mijloace de transport."

8. Prevederile relevante ale Legii nr.131 din 7 iunie 2007 privind siguranţa traficului rutier sunt următoarele:

Articolul 19

Dreptul de a conduce vehicule

"(1) Dreptul de a conduce un autovehicul se confirmă prin permisul de conducere, în care este indicată categoria şi/sau subcategoria lui.

(2) Pe drumurile publice pot conduce autovehicule numai persoanele care posedă permis de conducere de categoria sau subcategoria corespunzătoare autovehiculului ori dovada înlocuitoare, cu drept de circulaţie, a permisului.

[În redactarea anterioară Legii nr.237 din 24 decembrie 2021, în vigoare din 14 februarie 2022]

Articolul 19

Dreptul de a conduce vehicule

"(1) Dreptul de a conduce vehicule reprezintă un drept special de a conduce vehicule din anumite categorii şi/sau subcategorii, obţinut în conformitate cu legislaţia Republicii Moldova şi înregistrat în Registrul de stat al conducătorilor de vehicule. Dreptul de a conduce vehicule se confirmă prin deţinerea permisului de conducere, în care este indicată categoria sau subcategoria de vehicul pentru care se deţine dreptul de a conduce, sau prin înregistrarea acestui drept în Registrul de stat al conducătorilor de vehicule, cu condiţia că persoana care conduce vehiculul deţine asupra sa un act de identitate valabil pe numele său.

(2) Persoanele care deţin dreptul de a conduce vehicule înregistrat în Registrul de stat al conducătorilor de vehicule pot conduce vehicule din categoria/subcategoria corespunzătoare pe teritoriul Republicii Moldova, indiferent dacă acestea deţin sau nu permis de conducere de categoria/subcategoria respectivă, cu condiţia că persoana care conduce vehiculul deţine asupra sa un act de identitate valabil pe numele său.

Prevederile prezentului alineat nu se răsfrâng asupra conducătorilor de vehicule care conduc vehicule în trafic internaţional.

(În redactarea Legii nr.237 din 24 decembrie 2021, în vigoare din 14 februarie 2022)

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului excepţiei de neconstituţionalitate

9. Autorul sesizării susţine că textul "săvârşite de către o persoană care nu deţine permis de conducere" din articolul 264¹ alin.(4) din Codul penal este neclar şi imprevizibil, deoarece autorităţile îl aplică şi în cazul persoanelor care deţin un permis de conducere, însă pentru o altă categorie. Potrivit autorului, prevederea contestată este interpretată în mod extensiv şi defavorabil şi îi împiedică pe acuzaţi să-şi formuleze o apărare efectivă împotriva acuzaţiei aduse.

10. Potrivit autorului sesizării, textul contestat este contrar articolelor 1 alin.(3), 20 şi 23 alin.(2) din Constituţie.

B. Aprecierea Curţii

11. Examinând admisibilitatea sesizării privind excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată următoarele.

12. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor, în prezenta cauză a unor prevederi din Codul penal, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

13. Sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată de avocatul unei părţi în proces. Astfel, Curtea constată că sesizarea este formulată de subiectul căruia i s-a conferit acest drept pe baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie, aşa cum a fost interpretat acesta prin Hotărârea Curţii Constituţionale nr.2 din 9 februarie 2016.

14. Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl reprezintă textul "săvârşite de către o persoană care nu deţine permis de conducere" din articolul 264¹ alin.(4) din Codul penal. Curtea constată că această prevedere a făcut anterior obiect al controlului de constituţionalitate, însă din perspectiva altor critici de neconstituţionalitate (a se vedea DCC nr.54 din 2 iunie 2020).

15. Excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată într-o cauză penală privind conducerea mijlocului de transport în stare de ebrietate de către o persoană care nu deţine permis de conducere. Astfel, Curtea admite că prevederile contestate pot fi aplicate la soluţionarea cauzei.

16. Curtea reţine că o altă condiţie obligatorie pentru ca excepţia de neconstituţionalitate să fie examinată în fond este incidenţa unui drept fundamental. Astfel, Curtea va analiza, prin prisma argumentelor autorului sesizării, dacă prevederile contestate reprezintă o ingerinţă într-un drept fundamental (a se vedea DCC nr.44 din 1 aprilie 2021, § 20).

17. Autorul sesizării a susţinut că prevederile contestate sunt contrare articolelor 1 alin.(3) (preeminenţa dreptului), 20 (accesul liber la justiţie) şi 23 (calitatea legilor) din Constituţie.

18. Totodată, Curtea observă că argumentele principale ale autorului sesizării se referă la pretinsa neclaritate şi imprevizibilitate a textului "săvârşite de către o persoană care nu deţine permis de conducere" din articolul 264¹ alin.(4) din Codul penal.

19. În acest sens, Curtea reţine că standardul calităţii legii penale substanţiale este garantat de articolele 1 alin.(3) şi 22, în coroborare cu articolul 23 din Constituţie (a se vedea DCC nr.97 din 12 iulie 2022, § 26).

20. Deşi autorul sesizării nu a invocat articolul 22 din Constituţie, acesta a afirmat că textul de lege din norma penală pe baza căruia este judecat ar fi neclar şi imprevizibil. Curtea va verifica incidenţa articolului 22 din Constituţie, în coroborare cu articolele 1 alin.(3) şi 23 din Constituţie (a se vedea, mutatis mutandis, DCC nr.97 din 12 iulie 2022, § 27).

21. Autorul sesizării susţine că prevederea contestată îi încalcă dreptul la apărare, însă invocă doar articolul 20 din Constituţie şi articolul 6 din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului. În acest context, Curtea reiterează că exigenţa articolului 6 § 1 din Convenţie, potrivit căreia cauzele trebuie examinate în mod echitabil, trebuie înţeleasă inclusiv prin prisma asigurării respectării principiilor fundamentale ale procesului judiciar, i.e. a principiului contradictorialităţii şi a principiului egalităţii armelor. Totodată, articolul 26 din Constituie, care garantează în mod distinct dreptul la apărare, îşi găseşte corespondenţa în articolul 6 § 3 din Convenţia Europeană (a se vedea DCC nr.150 din 19 decembrie 2021, § 29). Astfel, în această cauză, articolul 26 din Constituţie operează, din perspectiva Convenţiei Europene, ca un aspect al procesului echitabil în materie penală (a se vedea, mutatis mutandis, DCC nr.37 din 30 martie 2021, § 33).

22. Curtea constată că în ipoteza prevăzută la alin.(4) al articolului 264¹ din Codul penal se agravează răspunderea pentru acţiunile prevăzute de alineatele (1) - (3), dacă sunt comise de către o persoană care nu deţine un permis de conducere.

23. În acest context, Curtea observă că condiţiile de admitere la trafic a conducătorilor de vehicule sunt reglementate de Legea nr.131 din 7 iunie 2007 privind siguranţa traficului rutier. Potrivit articolului 19 din lege, persoana poate conduce vehicule din categorii şi/sau subcategorii precise, dacă obţine un permis de conducere în conformitate cu legislaţia Republicii Moldova şi dacă este înregistrată în Registrul de stat al conducătorilor de vehicule.

24. Până la 14 februarie 2022, atunci când a intrat în vigoare Legea nr.237 din 24 decembrie 2021, dreptul de a conduce vehicule se confirma prin prezentarea permisului de conducere, în care era indicată categoria şi/sau subcategoria aferentă (a se vedea articolul 19 din Legea nr.131 din 7 iunie 2007, în redactarea anterioară Legii nr.237 din 24 decembrie 2021). După această data, dreptul de a conduce vehicule poate fi confirmat prin deţinerea permisului de conducere, în care este indicată categoria sau subcategoria de vehicul pe care persoana are dreptul de a-l conduce, sau prin înregistrarea acestui drept în Registrul de stat al conducătorilor de vehicule, cu condiţia că persoana care conduce vehiculul deţine asupra sa un act de identitate valabil pe numele său (a se vedea articolul 19 din Legea nr.131 din 7 iunie 2007 în redactarea actuală).

25. Aşadar, Curtea observă că indiferent dacă dreptul de a conduce este confirmat sau nu prin permisul de conducere, acesta se raportează la categoria sau la subcategoria de vehicul pentru care conducătorul întruneşte condiţiile stabilite şi corespunde normelor minime privind aptitudinile fizice şi mintale necesare aprobate de Guvern (articolul 18 din Legea privind siguranţa traficului rutier). Categoriile şi subcategoriile vehiculelor pentru a căror conducere este necesară deţinerea unui drept special, confirmat prin permis de conducere, sunt stabilite în funcţie de tipul, de destinaţia şi de particularităţile tehnice ale vehiculului, conform punctului 6 din Regulamentul privind procedura de examinare pentru obţinerea dreptului de a conduce vehicule, emiterea şi valabilitatea permisului de conducere, adoptat prin Hotărârea Guvernului nr.181 din 23 martie 2022.

26. Prin urmare, Curtea notează că legislaţia naţională nu prevede un drept general de a conduce vehicule, acesta fiind raportat la categoria sau subcategoria vehiculului condus.

27. Curtea reţine că legile trebuie interpretate şi aplicate ca făcând parte dintr-un sistem juridic coerent, nu în mod izolat şi prin ignorarea altor norme relevante. Astfel, Curtea consideră că legislaţia naţională conţine repere obiective care permit interpretarea textului "săvârşite de către o persoană care nu deţine permis de conducere" din articolul 264¹ alin.(4) din Codul penal conform standardelor stabilite de articolele 1 alin.(3) şi 22, coroborate cu articolul 23 alin.(2) din Constituţie (a se vedea, mutatis mutandis, DCC nr.97 din 12 iulie 2022, §§ 30-31).

28. Cu privire la pretinsa încălcare a articolului 26 din Constituţie, Curtea constată că prevederile contestate nu limitează dreptul persoanei de a-i cere instanţei reîncadrarea juridică a faptei şi nici competenţa instanţei de judecată de a verifica dacă fapta care-i este imputată persoanei întruneşte elementele infracţiunii, conform articolului 385 alin.(1) pct.3) din Codul de procedură penală (a se vedea DCC nr.132 din 20 septembrie 2022, § 19). Astfel, partea apărării dispune de mijloace necesare apărării împotriva încadrării juridice a faptei pe baza eventualei interpretări eronate a normei penale într-un caz concret.

29. Prin urmare, din analiza abstractă a prevederii contestate din Codul penal, Curtea nu reţine existenţa unei ingerinţe în articolul 26 din Constituţie.

30. Pe baza celor menţionate mai sus, Curtea constată că sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate este inadmisibilă şi nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, pe baza articolelor 135 alin.(1) literele a) şi g), 140 alin.(2) din Constituţie, 26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a textului "săvârşite de către o persoană care nu deţine permis de conducere" din articolul 264¹ alin.(4) din Codul penal, ridicată de dl avocat Dumitru Buliga, în interesele dlui Ion Bulhac, în dosarul nr.1-197/2021, pendinte la Judecătoria Soroca, sediul Floreşti.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.