Decizie nr.7 din 30.12.2011 de sistare a procesului pentru controlul constituţionalităţii unor prevederi referitoare la deconectarea de la sistemele centralizate de termoficare (Sesizarea nr.33a/2011)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de sistare a procesului pentru controlul constituţionalităţii

unor prevederi referitoare la deconectarea de la

sistemele centralizate de termoficare

(Sesizarea nr.33a/2011)

nr. 7  din  30.12.2011

 (în vigoare 30.12.2011) 

Monitorul Oficial nr.15 art.4 din 17.01.2012

* * *

În numele Republicii Moldova,

Curtea Constituţională, statuînd în componenţa:

Dl Alexandru TĂNASE, preşedinte,

Dl Petru RAILEAN, judecător-raportor,

Dl Victor PUŞCAŞ,

Dna Elena SAFALERU, judecători,

cu participarea dnei Tatiana Oboroc, grefier,

Avînd în vedere sesizarea depusă la 18 octombrie 2011,

Examinînd sesizarea menţionată în şedinţă plenară publică,

Avînd în vedere actele şi lucrările dosarului,

Pronunţă următoarea decizie:

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află sesizarea depusă la Curtea Constituţională la 18 octombrie 2011, în temeiul articolelor 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, 25 alin.(1) lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 38 alin.(1) lit.g) din Codul jurisdicţiei constituţionale de deputaţii în Parlament dl Serghei Sîrbu, dna Maria Postoico şi dl Vladimir Vitiuc, pentru controlul constituţionalităţii unor prevederi din Regulamentul cu privire la modul de prestare şi achitare a serviciilor locative, comunale şi necomunale pentru fondul locativ, contorizarea apartamentelor şi condiţiile deconectării acestora de la/ reconectării la sistemele de încălzire şi alimentare cu apă, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.191 din 19 februarie 2002, în redacţia Hotărîrii Guvernului nr.707 din 20 septembrie 2011 cu privire la unele măsuri de eficientizare a funcţionării sistemelor de alimentare centralizată cu energie termică.

2. Autorii sesizării consideră că, prin modificările şi completările operate în Regulamentul menţionat, Guvernul Republicii Moldova şi-a depăşit flagrant atribuţiile constituţionale şi a încălcat dreptul de proprietate, principiile legalităţii, egalităţii, pieţei libere şi a concurenţei loiale, contrar prevederilor articolelor 1, 4, 9, 46, 58, 60, 66, 72, 102, 126, 127, 132 din Constituţie, precum şi articolului 1 din Protocolul nr.1 la Convenţia Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale.

3. Prin decizia Curţii Constituţionale din 17 noiembrie 2011 sesizarea a fost declarată admisibilă, fără a prejudicia fondul cauzei.

4. În procesul examinării sesizării, Curtea Constituţională a solicitat opiniile Parlamentului, Guvernului, ministerelor, altor instituţii.

5. În şedinţa plenară publică a Curţii au fost prezenţi autorii sesizării, dnii Serghei Sîrbu şi Victor Vitiuc. Parlamentul a fost reprezentat de dl Sergiu Chirică, consultant principal în cadrul Direcţiei juridice a Secretariatului Parlamentului. Guvernul a fost reprezentat de dl Vladimir Grosu, viceministru al justiţiei.

LEGISLAŢIA PERTINENTĂ

6. Prevederile relevante ale Constituţiei (M.O. nr.1/1, 1994) sînt următoarele:

Articolul 1

Statul Republica Moldova

“(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile şi libertăţile lui, libera dezvoltare a personalităţii umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme şi sînt garantate.”

Articolul 4

Drepturile şi libertăţile omului

“(1) Dispoziţiile constituţionale privind drepturile şi libertăţile omului se interpretează şi se aplică în concordanţă cu Declaraţia Universală a Drepturilor Omului, cu pactele şi cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte.

Dacă există neconcordanţe între pactele şi tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte şi legile ei interne, prioritate au reglementările internaţionale.”

Articolul 9

Principiile fundamentale privind proprietatea

“(1) Proprietatea este publică şi privată. Ea se constituie din bunuri materiale şi intelectuale.

(2) Proprietatea nu poate fi folosită în detrimentul drepturilor, libertăţilor şi demnităţii omului.

(3) Piaţa, libera iniţiativă economică, concurenţa loială sînt factorii de bază ai economiei.”

Articolul 16

Egalitatea

“(1) Respectarea şi ocrotirea persoanei constituie o îndatorire primordială a statului.

(2) Toţi cetăţenii Republicii Moldova sînt egali în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără deosebire de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, sex, opinie, apartenenţă politică, avere sau de origine socială.”

Articolul 46

Dreptul la proprietate privată şi protecţia acesteia

“(1) Dreptul la proprietate privată, precum şi creanţele asupra statului sînt garantate.

(2) Nimeni nu poate fi expropriat decît pentru o cauză de utilitate publică, stabilită potrivit legii, cu dreaptă şi prealabilă despăgubire.”

Articolul 58

Contribuţii financiare

“(1) Cetăţenii au obligaţia să contribuie, prin impozite şi prin taxe, la cheltuielile publice.

(2) Sistemul legal de impuneri trebuie să asigure aşezarea justă a sarcinilor fiscale.

(3) Orice alte prestaţii sînt interzise, în afara celor stabilite prin lege.”

Articolul 60

Parlamentul, organ reprezentativ suprem şi legislativ

“(1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova şi unica autoritate legislativă a statului.”

Articolul 66

Atribuţiile de bază

“Parlamentul are următoarele atribuţii de bază:

a) adoptă legi, hotărîri şi moţiuni; [...]”

Articolul 102

Actele Guvernului

“(1) Guvernul adoptă hotărîri, ordonanţe şi dispoziţii.

(2) Hotărîrile se adoptă pentru organizarea executării legilor.”

Articolul 126

Economia

“(1) Economia Republicii Moldova este economie de piaţă, de orientare socială, bazată pe proprietatea privată şi pe proprietatea publică, antrenate în concurenţă liberă.

(2) Statul trebuie să asigure:

a) reglementarea activităţii economice şi administrarea proprietăţii publice ce-i aparţin în condiţiile legii;

b) libertatea comerţului şi activităţii de întreprinzător, protecţia concurenţei loiale, crearea unui cadru favorabil valorificării tuturor factorilor de producţie;”

Articolul 127

Proprietatea

“(1) Statul ocroteşte proprietatea.

(2) Statul garantează realizarea dreptului de proprietate în formele solicitate de titular, dacă acestea nu vin în contradicţie cu interesele societăţii.”

Articolul 132

Sistemul fiscal

“(1) Impozitele, taxele şi orice venituri ale bugetului de stat şi ale bugetului asigurărilor sociale de stat, ale bugetelor raioanelor, oraşelor şi satelor se stabilesc, conform legii, de organele reprezentative respective.

(2) Orice alte prestări sînt interzise.”

7. Prevederile relevante ale Legii nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern (M.O. nr.006, 1991; republicată M.O. nr.131-133/1018, 2002) sînt următoarele:

Articolul 3

Direcţiile principale ale activităţii Guvernului

“În conformitate cu împuternicirile sale Guvernul: [...]

5) garantează tuturor subiecţilor proprietăţii libertatea activităţii economice, diversitatea formelor de proprietate şi egalitatea lor în drepturi, are grijă de păstrarea proprietăţii; [...]

9¹) asigură apărarea drepturilor consumatorilor prin organizarea şi coordonarea controlului şi supravegherii de stat a calităţii produselor (lucrărilor, serviciilor); [...]

12) asigură legalitatea, ordinea publică, drepturile şi libertăţile cetăţenilor; [...]

14) asigură respectarea şi executarea legilor, hotărîrilor Parlamentului, decretelor.”

Articolul 10

Chestiunile generale ce ţin de competenţa Guvernului

“În conformitate cu împuternicirile sale Guvernul:

1) promovează în viaţă legile Republicii Moldova, decretele Preşedintelui Republicii Moldova şi exercită controlul asupra executării hotărîrilor şi ordonanţelor Guvernului;”

Articolul 12

Principalele împuterniciri ale Guvernului în domeniul economiei

“2¹) întreprinde măsuri pentru asigurarea libertăţii comerţului şi activităţii de întreprinzător, protecţiei concurenţei loiale, creării unui cadru favorabil valorificării tuturor factorilor de producţie;”

8. Prevederile relevante ale Legii nr.105-XV din 13 martie 2003 privind protecţia consumatorului (M.O. nr.126-131/507, 2003; republicată M.O. nr.176-181/513, 2011) sînt următoarele:

Articolul 6

Drepturile fundamentale ale consumatorilor

“Orice consumator are dreptul la:

a) protecţia drepturilor sale de către stat;

b) protecţie împotriva riscului de a achiziţiona un produs, un serviciu care ar putea să-i afecteze viaţa, sănătatea, ereditatea sau securitatea ori să-i prejudicieze drepturile şi interesele legitime;”

Articolul 7

Prevederi specifice privind protecţia vieţii, sănătăţii, eredităţii şi securităţii consumatorului

“(1) Guvernul, prin organele administraţiei publice centrale, stabileşte norme şi reglementări specifice pentru protecţia vieţii, sănătăţii, eredităţii şi securităţii consumatorilor în următoarele cazuri: [...]

b) furnizarea şi utilizarea produselor, precum şi prestarea serviciilor.”

Articolul 10

Obligaţiile prestatorului

“Prestatorul este obligat:

a) să folosească, la prestarea serviciilor, numai produse şi proceduri inofensive care, dacă legislaţia prevede aceasta, trebuie să fie certificate; [...]

c) să presteze numai servicii care nu afectează viaţa, sănătatea, ereditatea şi securitatea consumatorilor ori interesele economice ale acestora;”

Articolul 12

Prevederi specifice privind protecţia intereselor economice ale consumatorilor

“(1) Guvernul aprobă reglementări în scopul prevenirii şi combaterii practicilor ce dăunează intereselor economice ale consumatorilor.

(2) Agentul economic este obligat să plaseze pe piaţă numai produse, servicii care corespund cerinţelor prescrise sau declarate, să nu folosească practici comerciale abuzive şi să presteze servicii numai în bază de contract negociat individual cu consumatorul.”

9. Prevederile relevante din anexa nr.7 la Regulamentul cu privire la modul de prestare şi achitare a serviciilor locative, comunale şi necomunale pentru fondul locativ, contorizarea apartamentelor şi condiţiile deconectării acestora de la/ reconectării la sistemele de încălzire şi alimentare cu apă, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.191 din 19 februarie 2002 (M.O. nr.29-31/263, 2002), introduse prin Hotărîrea Guvernului nr.707 din 20 septembrie 2011 cu privire la unele măsuri de eficientizare a funcţionării sistemelor de alimentare centralizată cu energie termică (M.O. nr.156-159/778, 2011), sînt următoarele:

“8. În cazul deconectării integrale a apartamentului (încăperii locuibile în cămine) de la sistemul centralizat de încălzire, consumatorul va achita plata pentru încălzire în mărime de 20% din costul energiei termice calculate pentru un metru pătrat al apartamentului (încăperii locuibile în cămine), luînd în consideraţie existenţa pierderilor normative de energie termică în încăperile tehnice (etaje tehnice şi subsoluri) care menţin în stare funcţională sistemele inginereşti de alimentare cu apă şi de canalizare în perioada rece, necesitatea încălzirii locurilor de uz comun şi imposibilitatea deconectării coloanelor de încălzire tranzitorii.

Plata în mărime de 20%, stabilită în alineatul unu din prezentul punct, va fi distribuită în aceeaşi perioadă de încălzire, în mod obligatoriu, de către gestionarul fondului de locuinţe sau furnizor, la reducerea plăţilor pentru consumatorii conectaţi la sistemul centralizat de alimentare cu căldură, conform calculului efectuat şi semnat de către gestionar şi furnizor, în cazul contractelor încheiate de furnizor cu gestionarul, sau furnizor şi consumator, în cazul contractelor încheiate direct de furnizor cu consumatorul.”;

e) după punctul 8 se introduc cinci puncte noi cu următorul cuprins:

“8¹. În cazul deconectării integrale deja efectuate a apartamentului (încăperii locuibile în cămine) de la sistemul centralizat de încălzire, cu instalarea altei surse de încălzire pentru întreţinerea temperaturii constante în încăpere la un nivel de cel puţin +18°C, consumatorul va achita plata pentru încălzire în mărime de:

10%, începînd cu 1 octombrie 2011;

15%, începînd cu 1 octombrie 2012;

20%, începînd cu 1 octombrie 2013

din costul energiei termice calculate pentru un metru pătrat al apartamentului (încăperii locuibile în cămine).

Plata stabilită în alineatul unu din prezentul punct va fi distribuită în aceeaşi perioadă de încălzire, în mod obligatoriu, de către gestionarul fondului de locuinţe sau furnizor la reducerea plăţilor pentru consumatorii conectaţi la sistemul centralizat de alimentare cu căldură, conform calculului efectuat şi semnat de către gestionar şi furnizor, în cazul contractelor încheiate de furnizor cu gestionarul, sau furnizor şi consumator, în cazul contractelor încheiate direct de furnizor cu consumatorul.

8². În cazul deconectării integrale deja efectuate a apartamentului (încăperii locuibile în cămine) de la sistemul centralizat de încălzire fără instalarea altei surse de încălzire pentru întreţinerea temperaturii constante în încăpere la un nivel de cel puţin +18°C, consumatorul va achita plata pentru încălzire în mărime de 20% din costul energiei termice calculate pentru un metru pătrat al apartamentului (încăperii locuibile în cămine), începînd cu 1 octombrie 2011.

8³. Luînd în considerare existenţa pierderilor normative de energie termică în încăperile tehnice (etaje tehnice şi subsoluri) care menţin în stare funcţională sistemele inginereşti de alimentare cu apă şi de canalizare în perioada rece, necesitatea încălzirii locurilor de uz comun şi imposibilitatea deconectării coloanelor de încălzire tranzitorii, în cazul deconectării parţiale deja efectuate a apartamentului (încăperii locuibile în cămine) de la sistemul centralizat de încălzire, consumatorul va achita plata pentru încălzire în mărime de:

100% – pentru suprafaţa încăperilor conectate;

20% – pentru suprafaţa încăperilor deconectate.

8⁴. În cazul deconectării parţiale deja efectuate a apartamentului (încăperii locuibile în cămine) de la sistemul centralizat de încălzire, pentru încăperile auxiliare în cadrul apartamentului, în care nu a fost prevăzută instalarea corpurilor de încălzire, achitarea pentru încălzirea suprafeţelor încăperilor auxiliare se va efectua proporţional suprafeţelor încăperilor locuibile în care a fost prevăzută instalarea corpurilor de încălzire, neconectate/conectate la sistemul centralizat de încălzire, sau în baza recalculării sarcinii termice a apartamentului (încăperii locuibile în cămine), care vor fi efectuate de către instituţiile de proiectare sau persoanele fizice care deţin licenţă în acest gen de activitate.

8⁵. Deconectarea ulterioară integrală de la sistemul centralizat de încălzire se va efectua doar cu acordul în scris al tuturor proprietarilor de apartamente din cadrul blocului locativ, încăperi locuibile în cămine şi gestionarului fondului locativ, cu condiţia existenţei proiectului reconstrucţiei sistemului centralizat de încălzire elaborat de către instituţiile de proiectare sau persoanele fizice care deţin licenţă în acest gen de activitate, pe baza datelor inventarierii sistemului centralizat de încălzire existent şi coordonat în modul stabilit. Responsabilitatea asupra veridicităţii listelor şi semnăturilor se pune în seama gestionarului fondului locativ.”

10. Prevederile relevante ale Convenţiei Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale, amendată prin protocoalele adiţionale la această Convenţie (încheiată la Roma la 4 noiembrie 1950 şi ratificată de Republica Moldova prin Hotărîrea Parlamentului nr.1298-XIII din 24 iulie 1997, M.O. nr.54-55/502, 1997), în continuare – “Convenţia Europeană”, sînt următoarele:

Articolul 1 din Protocolul adiţional

Protecţia proprietăţii

“Orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa decît pentru cauză de utilitate publică şi în condiţiile prevăzute de lege şi de principiile generale ale dreptului internaţional.

Dispoziţiile precedente nu aduc atingere dreptului Statelor de a adopta legile pe care le consideră necesare reglementării folosirii bunurilor conform interesului general sau pentru a asigura plata impozitelor ori a altor contribuţii, sau a amenzilor.”

ÎN DREPT

11. Prin Hotărîrea nr.191 din 19 februarie 2002 Guvernul a aprobat Regulamentul cu privire la modul de prestare şi achitare a serviciilor locative, comunale şi necomunale pentru fondul locativ, contorizarea apartamentelor şi condiţiile deconectării acestora de la / reconectării la sistemele de încălzire şi alimentare cu apă (în continuare – “Regulamentul”).

12. La 20 septembrie 2011, prin Hotărîrea nr.707, Guvernul a operat modificări şi completări în Regulamentul respectiv.

13. Potrivit noilor prevederi, consumatorii debranşaţi de la sistemul centralizat de termoficare urmează să achite pînă la 20% din costul energiei termice calculate. De asemenea, au fost modificate condiţiile de deconectare de la sistemele centralizate de termoficare, persoanele urmînd să obţină în acest scop acordul în scris al tuturor proprietarilor de apartamente din blocul locativ, de încăperi locuibile în cămine şi al gestionarului fondului locativ.

14. Autorii sesizării consideră că aceste prevederi încalcă dreptul de proprietate, principiile legalităţii, egalităţii, pieţei libere şi a concurenţei loiale, garantate de articolele 1, 4, 9, 16, 46, 58, 60, 66, 72, 102, 126, 127, 132 din Constituţie, precum şi de articolul 1 din Protocolul nr.1 la Convenţia Europeană pentru Apărarea Drepturilor şi a Libertăţilor Fundamentale.

15. Curtea reţine că prerogativa cu care a fost învestită prin articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie presupune stabilirea corelaţiei dintre normele contestate şi textul Constituţiei, ţinînd cont de principiul supremaţiei acesteia.

A. Argumentele autorilor sesizării

16. Potrivit autorilor sesizării, deşi pct.1 din Hotărîrea Guvernului nr.191 din 19 februarie 2002 prevede expres că Regulamentul este elaborat în conformitate cu Constituţia, Codul locativ, Legea cu privire la protecţia consumatorilor, Legea cu privire la arendă, Legea condominiului în fondul locativ şi alte documente normative, nici unul din actele specificate nu reglementează problema deconectării de la sistemul centralizat de termoficare şi nu stipulează obligaţia consumatorului de a achita plăţi suplimentare pentru energia termică.

17. În viziunea acestora, nefiind bazate pe un cadru legal în acest domeniu, prevederile imperative şi general obligatorii care instituie noi condiţii de deconectare de la sistemele centralizate de termoficare, precum şi, pentru consumatorii debranşaţi de la sistemul centralizat de termoficare, noi condiţii de plată a energiei termice neutilizate au caracter primar. Prin urmare, Guvernul şi-a arogat prerogativa Parlamentului, deoarece hotărîrile Guvernului se adoptă doar întru executarea legilor, fiind astfel depăşite limitele stabilite de art.102 din Legea Supremă şi ignorate cu ostentaţie prevederile constituţionale ale art.60, 66 şi 72.

18. În susţinerea poziţiei lor, autorii sesizării invocă pct.1 al Hotărîrii Guvernului nr.707 din 20 septembrie 2011, prin care a fost pusă în sarcina Ministerului Economiei elaborarea proiectului de lege cu privire la energia termică.

19. În opinia autorilor sesizării, aprobînd aceste norme şi obligînd consumatorul să achite plăţi pentru servicii inexistente doar pentru a acoperi pierderile suportate de către agentul economic, Guvernul, de asemenea, a ignorat principiul constituţional al respectării dreptului de proprietate.

20. Autorii sesizării susţin că, prin impunerea acestor plăţi, statul obligă consumatorii să cheltuiască nejustificat o parte din mijloacele lor financiare, care, în sensul dispoziţiilor constituţionale şi al actelor internaţionale, sînt bunuri, lipsindu-i, astfel, de proprietatea lor, cu încălcarea articolelor 1, 4, 9, 46 şi 127 din Constituţie şi a articolului 1 din Protocolul nr.1 la Convenţia Europeană. Condiţia obţinerii acordului scris al tuturor proprietarilor de apartamente din blocul locativ, de încăperi locuibile în cămine şi al gestionarului fondului locativ pentru deconectarea de la sistemele centralizate de termoficare, prevăzută de Regulament, în opinia lor, constituie o ingerinţă în exercitarea dreptului de proprietate.

21. În acelaşi timp, ei consideră că prin prevederile contestate Guvernul a creat o situaţie discriminatorie, încălcînd astfel principiul constituţional al egalităţii cetăţenilor în faţa legii, statuat de art.16 din Constituţie, deoarece consumatorii debranşaţi de la sistemul centralizat de termoficare vor achita atît energia termică utilizată de facto, conform indicaţiilor contoarelor instalaţiilor autonome de încălzire, cît şi energia termică neutilizată, livrată prin sistemul centralizat.

22. Totodată, autorii sesizării au menţionat situaţia privilegiată a consumatorilor racordaţi din start la centrale autonome de termoficare şi care, în virtutea acestui fapt, nu vor achita plăţile respective.

23. Autorii sesizării consideră că prin prevederile contestate Guvernul apără un agent economic care se află în gestiunea statului (SA “Termocom”), urmărind să acopere pierderile suportate de către acesta. Fiindu-le impuse condiţii atît de dure, consumatorii vor fi nevoiţi să renunţe la căutarea unor soluţii mai avantajoase pentru încălzirea locuinţelor, deoarece Guvernul a creat o situaţie discriminatorie pentru toţi ceilalţi agenţi economici de pe piaţă, care acordă cetăţenilor servicii de montare şi deservire a instalaţiilor autonome de alimentare cu energie termică, încălcînd astfel principiile constituţionale ale pieţei libere şi concurenţei loiale, statuate de art.9 şi 126 din Constituţie.

24. Totodată, autorii sesizării menţionează că prin stipulaţiile referitoare la plata unor servicii inexistente Guvernul, de fapt, a introdus un nou impozit, cu încălcarea normelor constituţionale ale art.58 şi art.132, care statuează inadmisibilitatea impunerii unor taxe neprevăzute de lege.

B. Argumentele autorităţilor

25. În şedinţa publică a Curţii reprezentantul Parlamentului a afirmat că prin modificările şi completările operate în Regulament Guvernul şi-a arogat atribuţii improprii, încălcînd normele Constituţiei.

26. Reprezentantul Guvernului a pledat pentru sistarea procesului pentru motivul că problemele abordate în sesizare ţin de domeniul controlului legalităţii şi persoanele lezate în drepturi urmează să se adreseze în instanţele de drept comun. În sprijinul poziţiei sale, reprezentantul Guvernului a invocat Decizia nr.1 din 14 iulie 2011, prin care Curtea a sistat procesul privind controlul constituţionalităţii unor prevederi din acelaşi Regulament.

C. Aprecierea Curţii

27. Curtea observă că, potrivit prevederilor contestate, consumatorii debranşaţi de la sistemul centralizat de termoficare urmează să achite pînă la 20% din costul energiei termice calculate pentru un metru pătrat al apartamentului (încăperii locuibile în cămine), luînd în considerare pierderile normative de energie termică în încăperile tehnice (etaje tehnice şi subsoluri) care menţin în stare funcţională sistemele inginereşti de alimentare cu apă şi de canalizare în perioada rece, necesitatea încălzirii locurilor de uz comun şi imposibilitatea deconectării coloanelor de încălzire tranzitorii. De asemenea, au fost modificate condiţiile de deconectare de la sistemele centralizate de termoficare, persoanele urmînd să obţină în acest scop acordul în scris al tuturor proprietarilor de apartamente din blocul locativ, de încăperi locuibile în cămine şi al gestionarului fondului locativ.

28. În context, Curtea reţine că administrarea proprietăţii comune, modul de folosinţă şi de întreţinere a acesteia sînt reglementate de articolele 344-373 din Codul civil şi de alte acte normative.

29. Conform actelor legislative aplicabile în domeniu, evidenţa pierderilor normative de energie termică în încăperile tehnice (etaje tehnice şi subsoluri) care menţin în stare funcţională sistemele inginereşti de alimentare cu apă şi de canalizare în perioada rece şi necesitatea încălzirii locurilor de uz comun este pusă în sarcina gestionarilor fondului de locuinţe.

30. Potrivit Legii privatizării fondului de locuinţe nr.1324-XII din 10 martie 1993, proprietarii de locuinţe privatizate participă la cheltuielile comune de întreţinere a locurilor de uz comun, a terenurilor de pe lîngă imobil, de reparaţie curentă şi capitală a imobilului, a sistemelor inginereşti interioare. Cota de cheltuieli se stabileşte în funcţie de suprafaţa locativă ocupată şi de numărul de persoane care locuiesc pe ea, fapt ce se consemnează în clauzele contractelor de întreţinere şi deservire a locuinţelor şi a terenurilor aferente blocurilor de locuinţe (art.21).

31. Asociaţiile de proprietari ai locuinţelor privatizate şi alte asociaţii de proprietari ai locuinţelor încheie contracte de prestare a serviciilor comunale pentru necesităţile comune ale imobilului (asigurarea cu energie electrică pentru iluminatul caselor, scărilor şi pentru lift, asigurarea cu apă pentru spălarea anexelor de acumulare a gunoiului, pentru colectarea şi evaluarea deşeurilor menajere, exploatarea sistemului de combatere a incendiilor), pe care le achită în conformitate cu clauzele contractelor încheiate (art.23 alin.(3)).

32. Legea condominiului în fondul locativ nr.913-XIV din 30 martie 2000 stipulează că mărimea plăţilor obligatorii ale fiecărui proprietar (chiriaş, arendaş) pentru întreţinerea şi reparaţia proprietăţii comune din condominiu este proporţională cotei-părţi a acestuia şi se stabileşte conform Normelor de defalcare a mijloacelor pentru exploatarea tehnică şi reparaţia fondului locativ (art.14 alin.(4)).

33. Curtea observă că autorii sesizării nu au contestat prevederile legilor, în temeiul cărora a fost elaborat Regulamentul în cauză.

34. În acest context, Curtea reţine că, în conformitate cu articolul 7 din Codul jurisdicţiei constituţionale, orice act normativ se consideră constituţional pînă cînd neconstituţionalitatea lui va fi dovedită în procesul jurisdicţiei constituţionale.

35. Prin urmare, prevederile Regulamentului, fiind elaborate pentru executarea legilor care nu sînt contestate, nu constituie domeniul jurisdicţiei constituţionale, fiind susceptibile de controlul legalităţii, care ţine de competenţa instanţelor de drept comun. În acest context, Curtea observă că persoanele care se consideră lezate prin prevederile contestate se pot adresa în instanţele de drept comun pentru a-şi apăra drepturile.

36. În aceeaşi ordine de idei, Curtea consideră relevantă pentru prezenta cauză Decizia nr.1 din 14 iulie 2011, prin care, pentru motive similare, Curtea a sistat procesul pentru controlul constituţionalităţii pct.12 din Regulamentul cu privire la modul de prestare şi achitare a serviciilor locative, comunale şi necomunale pentru fondul locativ, contorizarea apartamentelor şi condiţiile deconectării acestora de la/ reconectării la sistemele de încălzire şi alimentare cu apă, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.191 din 19 februarie 2002, cu modificările operate prin Hotărîrea Guvernului nr.1343 din 1 decembrie 2008.

37. Astfel, avînd în vedere faptul că fondul problemei în cauză ţine de controlul legalităţii, ce intră în competenţa instanţelor de drept comun, precum şi urmînd practica sa anterioară, în conformitate cu art.60 lit.c) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională consideră necesară sistarea procesului.

Din aceste motive, în temeiul articolelor 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 60 lit.c) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se sistează procesul pentru controlul constituţionalităţii prevederilor pct.8, 8¹, 8², 8³, 8⁴, 8⁵ din anexa nr.7 la Regulamentul cu privire la modul de prestare şi achitare a serviciilor locative, comunale şi necomunale pentru fondul locativ, contorizarea apartamentelor şi condiţiile deconectării acestora de la/ reconectării la sistemele de încălzire şi alimentare cu apă, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.191 din 19 februarie 2002, în redacţia Hotărîrii Guvernului nr.707 din 20 septembrie 2011 cu privire la unele măsuri de eficientizare a funcţionării sistemelor de alimentare centralizată cu energie termică.

2. Prezenta hotărîre este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.