Decizie nr.8/47 din 26.03.2018 cu privire la aprobarea "Concepţiei privind reflectarea campaniei electorale la alegerile locale noi ale primarilor în unele localităţi din data de 20 mai 2018 de către instituţiile audiovizualului din Republica Moldova"

CONSILIUL COORDONATOR AL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la aprobarea "Concepţiei privind reflectarea campaniei

electorale la alegerile locale noi ale primarilor în unele localităţi

din data de 20 mai 2018 de către instituţiile audiovizualului

din Republica Moldova"

nr. 8/47  din  26.03.2018

 (în vigoare 30.03.2018)

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 121-125 art. 499 din 13.04.2018

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 108-112 art. 452 din 30.03.2018

* * *

Consiliul Coordonator al Audiovizualului, în calitatea sa de unică autoritate publică autonomă de reglementare a domeniului audiovizualului, examinând în şedinţă publică proiectul Concepţiei privind reflectarea campaniei electorale la alegerile locale noi ale primarilor în unele localităţi din data de 20 mai 2018 de către instituţiile audiovizualului din Republica Moldova, prezentat în conformitate cu art.40 alin.(1) lit.c) din Codul audiovizualului,

DECIDE:

1. A aproba "Concepţia privind reflectarea campaniei electorale la alegerile locale noi ale primarilor în unele localităţi din data de 20 mai 2018 de către instituţiile audiovizualului din Republica Moldova" (PRO – (8) UNANIM – D. VICOL, O. BARBĂLATĂ, T. BURAGA, V. COJOCARU, Iu. COLESNIC, A. COZMA, D. CURNIC şi O. GUŢUŢUI).

2. A remite Concepţia privind reflectarea campaniei electorale la alegerile locale noi ale primarilor în unele localităţi din data de 20 mai 2018 de către instituţiile audiovizualului din Republica Moldova Comisiei Electorale Centrale.

3. Prezenta Concepţie va fi publicată pe pagina web a CCA.

4. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia juridică şi reglementări.

5. Prezenta decizie va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a CCA.

 

C O N C E P Ţ I A

privind reflectarea campaniei  electorale la  alegerile locale noi ale primarilor

în unele localităţi din data de 20 mai 2018 de către instituţiile audiovizualului

din Republica Moldova

1. Prezenta Concepţie stabileşte modul de reflectare a campaniei electorale la alegerile locale noi din data de 20 mai 2018 pentru funcţia de primar general al municipiului Chişinău, ale primarilor municipiului Bălţi, comunei Leuşeni, raionul Hânceşti, comunei Voloviţa, raionul Soroca, comunei Jora de Mijloc, raionul Orhei, satului Nemţeni, raionul Hânceşti, comunei Pârliţa, raionul Ungheni, de către instituţiile audiovizualului din Republica Moldova (în continuare – alegerile locale noi din 20 mai 2018) şi are drept scop asigurarea reflectării echitabile, echilibrate şi imparţiale a campaniei electorale, promovarea libertăţii de exprimare şi a pluralismului politic, stabilirea unor norme obligatorii privind aplicarea în practică a acestor principii de către instituţiile audiovizuale.

2. Radiodifuzorii aflaţi sub jurisdicţia Republicii Moldova reflectă campania electorală la alegerile locale noi din 20 mai 2018 în conformitate cu prevederile Constituţiei Republicii Moldova, Codului electoral, Codului audiovizualului, Legii cu privire la libertatea de exprimare, Legii cu privire la asigurarea egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi, prezentei Concepţii şi tratatelor internaţionale la care Republica Moldova este parte, respectând drepturile categoriilor de alegători cu nevoi speciale – Decizia CCA nr.16/101 din 21 iulie 2017.

3. Fiecare radiodifuzor care va reflecta campania electorală va depune la Consiliul Coordonator al Audiovizualului, până la 6 aprilie 2018, o declaraţie privind politica editorială pentru campania electorală. Declaraţiile vor conţine:

- numele proprietarului/proprietarilor instituţiei;

- principiile reflectării campaniei electorale;

- condiţiile de programare a timpilor de antenă contra plată;

- principiul de programare şi acordare a timpilor de antenă;

- ordinea şi principiile de organizare a dezbaterilor electorale;

- modul de evidenţă a timpilor de antenă acordaţi concurenţilor electorali;

- grila emisiunilor cu caracter electoral;

- numele, prenumele, telefoanele de serviciu, inclusiv numărul de telefon mobil, fax şi adresa electronică a persoanei responsabile de reflectarea campaniei electorale;

- o declaraţie prin care se obligă săptămânal (în ziua de luni) să prezinte la CCA prin fax şi/sau în format electronic informaţia despre volumul de emisie electorală (spoturi, dezbateri şi materiale electorale difuzate în cadrul rubricilor special create pentru reflectarea campaniei electorale, emisiuni informative), inclusiv informaţia despre spoturile de educaţie electorală/informare a alegătorilor elaborate de CEC, mediatizate în săptămâna precedentă.

4. Radiodifuzorii care nu vor reflecta campania electorală înştiinţează în scris CCA despre acest fapt până la 06 aprilie 2018. În cazul în care declaraţiile au fost întocmite conform legislaţiei în vigoare, CCA le aprobă în şedinţă publică şi le plasează pe pagina sa web. CCA respinge declaraţiile radiodifuzorilor care nu corespund cerinţelor în vigoare şi le solicită aducerea în concordanţă cu legislaţia în termen de până la 3 zile lucrătoare.

5. Declaraţiile privind politica editorială pentru reflectarea campaniei electorale se adoptă de către organul decizional.

6. După aprobarea declaraţiei de către CCA privind politica editorială pentru campania electorală, radiodifuzorul este în drept să modifice şi/sau să o completeze doar în cazul în care nu se aduce atingere reflectării echitabile, echilibrate şi imparţiale a alegerilor. Radiodifuzorul prezintă la CCA modificările şi/sau completările la declaraţia privind politica editorială în decurs de 24 ore de la aprobare, care se vor pune în aplicare doar după aprobarea lor de către CCA.

7. În perioada electorală, distribuitorii de servicii nu au dreptul:

- să sisteze sau să întrerupă retransmisia serviciilor de programe ale radiodifuzorilor care reflectă alegerile locale noi din 20 mai 2018;

- să difuzeze dezbateri electorale, publicitate electorală sau alte programe electorale proprii;

- să acorde concurenţilor electorali timpi de antenă gratuiţi sau contra plată;

- să difuzeze titre mobile (inclusiv prin intermediul SMS) în programele de dezbateri electorale şi alte programe cu concurenţii electorali.

8. Radiodifuzorii care reflectă campania electorală sunt obligaţi să ţină evidenţa timpilor de antenă oferiţi concurenţilor electorali şi să prezinte săptămânal (în ziua de luni) la CCA raportul conform modelului aprobat de CCA despre volumul de emisie electorală (spoturi, dezbateri şi materiale electorale difuzate în cadrul rubricilor special create pentru reflectarea campaniei electorale, emisiuni informative), inclusiv informaţia despre spoturile de educaţie electorală/informare a alegătorilor elaborate de CEC, mediatizate în săptămâna precedentă.

9. Concurenţii electorali în campania electorală beneficiază de un tratament nediscriminatoriu şi sunt pe bază de egalitate în ceea ce priveşte acordarea timpilor de antenă.

10. Radiodifuzorii vor difuza gratuit, la solicitarea organelor electorale, spoturi motivaţionale, de educaţie civică şi electorală, vor desfăşura campanii de informare a alegătorilor despre procedura de vot şi despre alte particularităţi ale votării.

11. Publicitatea electorală contra plată şi emisiunile de dezbateri electorale vor fi evidenţiate prin mijloace acustice şi/sau vizuale unice pentru identificarea şi separarea lor de alte emisiuni. De asemenea, pentru contabilizarea timpilor de antenă oferiţi concurenţilor electorali, publicitatea electorală şi emisiunile de dezbateri electorale se vor difuza numai în cadrul unei rubrici speciale. Telespectatorii şi radioascultătorii vor fi informaţi despre aceasta prin titre şi/sau mesaje video şi/sau vocale.

12. Toate informaţiile ce ţin de reflectarea campaniei electorale de către radiodifuzori trebuie să fie grupate în blocuri şi evidenţiate prin mijloace acustice şi/sau vizuale pentru identificarea şi separarea lor de alte informaţii, chiar şi în buletinele de ştiri, cu menţiunea "Alegeri locale noi 2018".

13. Publicitatea electorală nu poate fi inclusă în programele de ştiri, programe sportive, programe pentru copii, programe cu tematică religioasă.

14. Radiodifuzorii naţionali sunt obligaţi să asigure accesibilitatea persoanelor cu deficienţe de auz sau de vedere la programele de actualităţi, spoturilor electorale în timpul campaniilor electorale prin difuzarea acestora în limbajul mimico-gestual sau prin titrare sincron. Dezbaterile electorale vor fi transmise în reluare în limbajul mimico-gestual sau prin titrare sincron. Radiodifuzorii regionali şi cei locali sunt obligaţi să favorizeze accesibilitatea la principalele programe de actualităţi electorale în orele de maximă audienţă.

15. În perioada campaniei electorale este interzisă evoluarea concurenţilor electorali în calitate de prezentatori de ştiri, realizatori sau moderatori de emisiuni.

16. Radiodifuzorii vor reflecta evenimentele din campania electorală cu respectarea prevederilor Codului electoral, Codului audiovizualului şi prezentei Concepţii, inclusiv în programele de ştiri şi în alte programe – Decizia CCA nr.16/101 din 21 iulie 2017.

17. În perioada electorală, radiodifuzorii vor face distincţie clară în materialele lor jurnalistice, între exercitarea funcţiilor oficiale şi activitatea electorală a persoanelor care nu cad sub incidenţa art.13 alin.(3) din Codul electoral. Nici un concurent electoral nu va avea prioritate în virtutea funcţiei pe care o deţine.

18. Reflectarea evenimentelor electorale în programele informative şi analitice se va efectua fără a fi însoţite de comentarii ce denaturează mesajele concurenţilor electorali şi ale Comisiei Electorale Centrale.

19. Pe perioada campaniei electorale nu pot fi difuzate spoturi care promovează:

- incitarea la ură sau discriminare;

- incitarea la război, ură interetnică sau separatism teritorial;

- lezarea demnităţii sau reputaţiei altei persoane, ofensa publică, denigrarea persoanei, denaturarea faptelor;

- utilizarea exprimărilor verbale, scrise sau nonverbale care nu corespund normelor de conduită general acceptate într-o societate civilizată, inclusiv ale celor etice.

20. În spoturile publicitare nu pot fi utilizate imagini ce reprezintă cetăţeni străini, instituţii de stat sau autorităţi publice, atât din ţară, cât şi de peste hotare, ori organizaţii internaţionale. Se interzice combinarea de culori şi/sau sunete care invocă simboluri naţionale ale Republicii Moldova ori ale altui stat, utilizarea materialelor în care apar personalităţi istorice ale Republicii Moldova sau de peste hotare, simbolistica unor state străine sau organizaţii internaţionale sau imaginea unor persoane oficiale străine.

21. Utilizarea materialelor de arhivă va fi însoţită, în mod clar, de menţiune, după caz, video sau audio "Arhiva". Materialele respective nu pot fi utilizate în cazul în care denaturează sensul lor iniţial. În sensul prezentei Concepţii se califică material de arhivă orice material pe suport video, audio sau pe hârtie care a fost realizat până la începerea perioadei electorale. Spoturile electorale nu vor conţine tertipuri de imagini şi/sau sunete, limbaj licenţios sau injurii care lezează onoarea şi demnitatea persoanei, îndemnuri la ură naţională, rasială sau religioasă, incitare la violenţă publică în masă şi la acţiuni teroriste. Sunt interzise montajele dacă în consecinţă lezează onoarea, demnitatea concurentului electoral.

22. Fiecare material publicitar trebuie să includă denumirea concurentului electoral. Publicitatea electorală contra plată va fi însoţită de "Electorala". Fiecare spot publicitar va conţine menţiunea "Achitat din Fondul electoral".

23. Emisiunile electorale anunţate din timp de către posturile de radio şi televiziune nu vor fi reprogramate, decât în cazul defecţiunilor tehnice.

24. Pentru publicitatea electorală contra plată, fiecărui concurent electoral i se oferă nu mai mult de 2 minute pe zi pe durata campaniei electorale la fiecare radiodifuzor care participă la reflectarea campaniei electorale. Publicitatea electorală se va face la posturile de radio şi televiziune în baza contractelor încheiate între părţi. Radiodifuzorii vor crea condiţii egale la procurarea spaţiilor publicitare tuturor concurenţilor electorali, stabilind taxe egale.

25. Timpii de antenă contra plată acordaţi la solicitarea concurentului electoral, dar neutilizat din vina acestuia, nu se recuperează.

26. Timpii de antenă contra plată, acordaţi la solicitarea concurentului electoral, dar neutilizaţi din cauza defecţiunilor tehnice ale echipamentelor de transmisie sau din alte motive de forţă majoră, invocate de instituţia audiovizualului, vor fi reprogramaţi. Radiodifuzorul va înştiinţa concurentul electoral în mod oficial, în formă scrisă, despre motivul invocat, data şi ora reprogramării.

27. Radiodifuzorii locali şi regionali sunt obligaţi, iar cei naţionali sunt în drept să organizeze dezbateri electorale. Formatul, durata şi frecvenţa dezbaterilor electorale sunt stabilite de către radiodifuzori şi se aduc la cunoştinţa organelor electorale şi a concurenţilor electorali cu cel puţin 3 zile calendaristice înainte de difuzarea fiecărei emisiuni.

28. La organizarea dezbaterilor electorale şi a altor emisiuni, radiodifuzorii vor asigura respectarea principiilor echilibrului, imparţialităţii, responsabilităţii şi pluralismului de opinii în cadrul luărilor de cuvânt ale concurenţilor electorali.

29. Radiodifuzorii pot organiza dezbateri din momentul aprobării declaraţiilor de către CCA şi înregistrării la CEC a cel puţin doi concurenţi electorali. Radiodifuzorii sunt în drept să invite la dezbateri şi reprezentanţi ai societăţii civile, precum şi persoane fizice interesate.

30. Concurenţii electorali vor fi invitaţi, în formă scrisă, la dezbaterile electorale cu cel puţin 24 de ore înainte de înregistrarea sau difuzarea în direct a fiecărei emisiuni. Ordinea în care sunt invitaţi concurenţii electorali la dezbateri, precum şi gruparea acestora sunt stabilite în declaraţia privind politica editorială a radiodifuzorilor, cu respectarea egalităţii de şanse pentru fiecare concurent.

31. Refuzul de a participa ori absenţa unuia sau mai multor concurenţi electorali sau reprezentanţi ai acestora la dezbateri se face publică şi nu constituie temei pentru anularea sau suspendarea emisiunii, iar timpul rezervat acestora nu se recuperează.

32. Regulile de desfăşurare a dezbaterilor electorale sunt aduse la cunoştinţa concurenţilor electorali odată cu invitaţia de participare, inclusiv la începutul emisiunii de dezbateri electorale.

33. În timpul dezbaterilor electorale se interzice:

- punerea în pericol a ordinii constituţionale, îndemnul la violenţă publică şi atentarea la siguranţa persoanei şi a bunurilor materiale;

- divulgarea secretelor protejate de lege;

- incitarea la ură sau discriminare pe criterii de rasă, religie, naţionalitate, sex, orientare sexuală sau etnie;

- incitarea la război, ură interetnică sau separatism teritorial.

34. Realizatorii şi moderatorii emisiunilor de dezbateri electorale nu sunt în drept să deţină calitatea de concurent electoral sau să reprezinte un concurent electoral şi au următoarele obligaţii:

- să fie imparţiali;

- să asigure echilibrul necesar desfăşurării emisiunii, oferind fiecărui concurent electoral timp egal pentru posibilitatea de a-şi prezenta opiniile;

- să formuleze clar întrebările, evitând abordarea tendenţioasă sau părtinitoare;

- să asigure menţinerea dezbaterii în tematica campaniei electorale;

- să intervină în cazul în care invitaţii încalcă prevederile legislaţiei în vigoare, iar în cazul în care aceştia nu se conformează solicitărilor moderatorului, inclusiv prin închiderea microfonului acestora.

35. În emisiunile de dezbateri electorale nu vor fi difuzate materiale publicitare despre activitatea concurenţilor electorali sau cu participarea acestora la alegeri ori a persoanelor de încredere, reportaje televizate ori radiofonice de la întâlnirile concurenţilor electorali cu alegătorii, sondaje de opinii şi alte materiale publicitare despre concurenţii electorali.

36. În emisiunile de dezbateri electorale şi în alte programe cu participarea concurenţilor electorali şi/sau a reprezentanţilor acestora se interzice difuzarea titrelor mobile (sms ş.a.).

37. În perioada electorală, orice sondaje de opinie privind preferinţele politice ale alegătorilor pot fi efectuate numai cu condiţia înştiinţării prealabile a Comisiei Electorale Centrale. Rezultatele acestor sondaje pot fi date publicităţii cu cel târziu cu 5 zile înainte de ziua alegerilor, doar în cazul în care acestea sunt însoţite de următoarele informaţii:

- denumirea organizaţiei care a efectuat sondajul;

- data sau intervalul de timp în care s-a desfăşurat sondajul şi metoda utilizată;

- dimensiunea eşantionului şi marja maximă de eroare;

- comanditarul sondajului şi sursa de finanţare;

- dovada privind înştiinţarea CEC despre desfăşurarea sondajului de opinie cu tematică electorală în conformitate cu art.64¹ alin.(10) din Codul electoral. În cazul exit-poll-urilor va fi prezentată hotărârea Comisiei Electorale Centrale cu privire la desfăşurarea acestui sondaj.

38. În ziua precedentă zilei alegerilor şi în ziua alegerilor este interzisă agitaţia electorală. În aceste zile, radiodifuzorii nu au dreptul să difuzeze informaţii care îi pot determina/influenţa pe alegători să voteze pentru unii sau pentru alţi concurenţi electorali ori de a se abţine de la vot.

39. În ziua precedentă zilei votării şi în ziua votării, radiodifuzorii sunt în drept să difuzeze materiale ce ţin de educaţia civică/electorală (inclusiv campanii de motivare), comunicate de presă ale organelor electorale şi informaţii privind desfăşurarea alegerilor.

40. În ziua alegerilor, radiodifuzorii, până la închiderea secţiilor de votare, nu vor difuza rezultatele chestionării alegătorilor privind opţiunile electorale.

41. Imprimările video şi audio cu tematică electorală se păstrează cel puţin 30 de zile de la data emisiunii. În caz de apariţie a litigiilor, perioada de păstrare a imprimărilor va fi prelungită la decizia instanţei de judecată.

42. La cererea CCA, radiodifuzorii sunt obligaţi să prezinte, în termen de 24 de ore, materialele video şi audio privind reflectarea campaniei electorale.

43. Contestaţiile privind reflectarea campaniei electorale de către radiodifuzorii aflaţi sub jurisdicţia Republicii Moldova se examinează de către CCA, în conformitate cu prevederile legislaţiei electorale şi audiovizuale.

44. Nerespectarea Codului electoral, Codului audiovizualului şi a prezentei Concepţii atrage aplicarea sancţiunilor prevăzute de legislaţia în vigoare.

45. Relaţiile dintre radiodifuzori şi concurenţii electorali sunt prevăzute în Codul electoral.