Decizie nr.89 din 25.07.2024 de inadmisibilitate a sesizării nr.100a/2024 pentru controlul constituţionalităţii unor prevederi din Legea nr.231 din 28 iulie 2022 privind recensământul populaţiei şi al locuinţelor şi din Hotărârea Guvernului nr.69 din 31 ianuarie 2024 privind data de referinţă a recensământului populaţiei şi locuinţelor în anul 2024, a perioadei de colectare a datelor de recensământ şi modificarea anexei nr.6 la Hotărârea Guvernului nr.951/2022 cu privire la organizarea şi efectuarea recensământului populaţiei şi locuinţelor din Republica Moldova în anul 2024 (informaţiile colectate în cadrul recensământului)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr.100a/2024 pentru controlul constituţionalităţii unor

prevederi din Legea nr.231 din 28 iulie 2022 privind recensământul populaţiei şi al

locuinţelor şi din Hotărârea Guvernului nr.69 din 31 ianuarie 2024 privind data de

referinţă a recensământului  populaţiei şi locuinţelor în anul 2024, a perioadei de

colectare a  datelor  de  recensământ  şi  modificarea  anexei nr.6  la  Hotărârea

Guvernului nr.951/2022 cu privire la organizarea şi efectuarea recensământului

populaţiei şi locuinţelor din Republica Moldova în anul 2024

(informaţiile colectate în cadrul recensământului)

nr. 89  din  25.07.2024

 (în vigoare 25.07.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 392-394 art. 139 din 12.09.2024

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Liuba ŞOVA, preşedinte de şedinţă,

dnei Viorica PUICA,

dlui Serghei ŢURCAN,

dlui Vladimir ŢURCAN, judecători,

cu participarea dnei Iulia Vartic, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată la 29 aprilie 2024,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 25 iulie 2024, în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află o sesizare depusă la Curtea Constituţională la 29 aprilie 2024 de dl Constantin Starîş şi dna Diana Caraman, deputaţi în Parlamentul Republicii Moldova.

2. Autorii sesizării i-au solicitat Curţii să verifice constituţionalitatea textului "din surse private de date" din articolele 11 alin.(3) şi 13 alineatele (1)-(4) din Legea nr.231 din 28 iulie 2022 privind recensământul populaţiei şi al locuinţelor şi a textului "şi/sau date private" din punctul 3), subpunctul 2 din Hotărârea Guvernului nr.69 din 31 ianuarie 2024 privind data de referinţă a recensământului populaţiei şi locuinţelor în anul 2024, a perioadei de colectare a datelor de recensământ şi modificarea anexei nr.6 la Hotărârea Guvernului nr.951/2022 cu privire la organizarea şi efectuarea recensământului populaţiei şi locuinţelor din Republica Moldova în anul 2024.

Legislaţia pertinentă

3. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 23

Dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle

"(1) Fiecare om are dreptul să i se recunoască personalitatea juridică.

(2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle. În acest scop statul publică şi face accesibile toate legile şi alte acte normative."

Articolul 28

Viaţa intimă, familială şi privată

"Statul respectă şi ocroteşte viaţa intimă, familială şi privată.

Articolul 54

Restrângerea exerciţiului unor drepturi

sau al unor libertăţi

"(1) În Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului şi cetăţeanului.

(2) Exerciţiul drepturilor şi libertăţilor nu poate fi supus altor restrângeri decât celor prevăzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaţional şi sunt necesare în interesele securităţii naţionale, integrităţii teritoriale, bunăstării economice a ţării, ordinii publice, în scopul prevenirii tulburărilor în masă şi infracţiunilor, protejării drepturilor, libertăţilor şi demnităţii altor persoane, împiedicării divulgării informaţiilor confidenţiale sau garantării autorităţii şi imparţialităţii justiţiei.

(3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrângerea drepturilor proclamate în articolele 20-24.

(4) Restrângerea trebuie să fie proporţională cu situaţia care a determinat-o şi nu poate atinge existenţa dreptului sau a libertăţii."

4. Prevederile relevante ale Legii nr.231 din 28 iulie 2022 privind recensământul populaţiei şi al locuitelor sunt următoarele:

Articolul 11

Informaţiile colectate în cadrul recensământului

"[…]

(3) În vederea colectării datelor şi a obţinerii rezultatelor finale ale recensământului, BNS creează, completează şi prelucrează o bază de date cu înregistrări individuale, care se vor obţine prin:

a) colectarea directă de la populaţie, prin autorecenzare sau prin interviuri faţă în faţă;

b) colectarea indirectă din surse de date administrative şi din surse private de date, inclusiv prin completarea răspunsurilor la unele (sau toate) întrebări din chestionarele în formă electronică de către BNS cu informaţiile identificate în bazele de date ale persoanelor juridice de drept public şi privat. Datele respective sunt prelucrate exclusiv în cadrul sistemului informaţional de recensământ, fără posibilitatea de a le extrage şi de a le utiliza în afara scopului producerii statisticii oficiale.

[…]"

Articolul 13

Accesul la datele administrative şi datele private

"(1) BNS este în drept să acceseze, să extragă şi să prelucreze, în scopul efectuării recensământului, datele cu caracter personal transmise de posesorii şi deţinătorii de date administrative şi de date private (din registrele şi sistemele informaţionale gestionate de aceştia) despre caracteristicile prevăzute la art.11 alin.(1), în condiţiile alin.(5) din prezentul articol, inclusiv prin platforma de interoperabilitate (MConnect) sau prin servicii de reţea.

(2) BNS este în drept să combine şi să integreze, în scopul producerii statisticilor oficiale de recensământ, datele cu caracter personal, colectate direct de la respondenţi, şi cele colectate indirect – din surse de date administrative şi surse private de date, prin utilizarea numărului de identificare de stat al persoanei fizice (IDNP) şi a altor caracteristici care permit identificarea directă sau indirectă a unităţilor de recenzare.

(3) Datele administrative şi datele private accesate, extrase şi prelucrate de către BNS pot înlocui parţial sau integral colectarea directă a informaţiilor pentru unităţile de recenzare.

(4) Posesorii şi/sau deţinătorii de date administrative şi de date private sunt obligaţi să transmită BNS, cu titlu gratuit, datele individuale, inclusiv datele cu caracter personal, din registrele, sistemele informaţionale, sistemele de evidenţă a datelor cu caracter personal pe care le gestionează în calitate de posesor sau deţinător, precum:

a) sistemul informaţional automatizat "Registrul de stat al populaţiei";

b) Registrul bunurilor imobile;

c) Sistemul informaţional integrat al Poliţiei de Frontieră;

d) Sistemul informaţional de management în educaţie;

e) Registrul de stat al evidenţei individuale în sistemul public de asigurări sociale;

f) sistemele informaţionale ale Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină;

g) Registrul funcţionarilor electorali;

h) resursele informaţionale private ale prestatorilor de servicii şi ale furnizorilor de servicii comunale şi necomunale (apă şi canalizare, telefonie fixă şi mobilă, gaze naturale, energie electrică, energie termică etc.);

i) alte registre, sisteme informaţionale, sisteme de evidenţă a datelor cu caracter personal, relevante recensământului – conform listei aprobate de către Guvern, la propunerea BNS.

[…]"

5. Prevederile relevante ale Hotărârii Guvernului nr.69 din 31 ianuarie 2024 privind data de referinţă a recensământului populaţiei şi locuinţelor în anul 2024, a perioadei de colectare a datelor de recensământ şi modificarea anexei nr.6 la Hotărârea Guvernului nr.951/2022 cu privire la organizarea şi efectuarea recensământului populaţiei şi locuinţelor din Republica Moldova în anul 2024.

"[…]

3. Se stabileşte că datele de recensământ despre persoanele care fac obiectul recensământului vor fi colectate:

1) în mod direct – prin recenzarea (intervievarea) persoanelor;

2) în mod indirect – din sursele datelor administrative şi/sau private.

[…]"

ÎN DREPT

A. Argumentele autorilor sesizării

6. Autorii sesizării menţionează că, pe baza normelor contestate, legislatorul permite colectarea în scopul efectuării recensământului din "surse private de date" şi "date private", însă fără să le definească în mod precis. Aşadar, autorii susţin că aceste texte sunt neclare şi nu pot constitui o bază legală pentru ingerinţa în dreptul la viaţa privată.

7. Totodată, autorii afirmă că procesul de efectuare a recensământului nu respectă principiul consimţământului prealabil şi, astfel, reprezintă o ingerinţă în dreptul la viaţa privată al persoanelor recenzate.

8. În fine, autorii susţin că prevederile contestate sunt contrare articolelor 1, 4, 7, 23, 28 şi 54 din Constituţie.

B. Aprecierea Curţii

9. Examinând admisibilitatea sesizării, Curtea reţine următoarele.

10. Curtea notează că, potrivit articolelor 25 lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 38 alin.(1) lit.g) din Codul jurisdicţiei constituţionale, deputaţii în Parlament posedă prerogativa sesizării Curţii Constituţionale.

11. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor Parlamentului şi a hotărârilor Guvernului, în prezenta cauză a unor prevederi din Legea privind recensământul populaţiei şi al locuinţelor şi a Hotărârii Guvernului nr.69 din 31 ianuarie 2024, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

12. Prevederile contestate nu au constituit obiectul altor sesizări la Curtea Constituţională.

13. Autorii sesizării susţin că dispoziţiile contestate sunt contrare articolelor 1 (statul Republica Moldova), 4 (drepturile şi libertăţile omului), 7 (Constituţia, Lege Supremă), 23 (dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle), 28 (viaţa intimă, familială şi privată) şi 54 (restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi) din Constituţie.

14. Curtea reţine că articolele 1, 4 şi 7 din Constituţie comportă un caracter general şi nu pot constitui repere separate, ci trebuie coroborate cu alte prevederi din Constituţie, care trebuie să fie aplicabile (a se vedea DCC nr.190 din 21 decembrie 2023, § 25; DCC nr.26 din 2 aprilie 2024, § 23).

15. De asemenea, articolele 23 şi 54 din Constituţie nu au o aplicabilitate de sine stătătoare. Pentru a fi aplicabile, autorii sesizării trebuie să demonstreze, în mod argumentat, existenţa unor ingerinţe în drepturile fundamentale garantate de Constituţie (a se vedea DCC nr.195 din 21 decembrie 2023, § 25).

16. Cu referire la articolul 28 din Constituţie, autorii au susţinut că textele "surse de date private" şi "şi/sau date private" sunt neclare şi nu satisfac standardul "prevăzut de lege" ca să justifice o ingerinţă în dreptul la viaţa privată.

17. În acest sens, Curtea observă că articolul 3 din Legea nr.93 din 26 mai 2017 cu privire la statistica oficială defineşte sursele de date private ca resursele informaţionale de drept privat (registrele, sistemele informaţionale, sistemele de evidenţă a datelor individuale, inclusiv sistemele de evidenţă a datelor cu caracter personal etc.) relevante pentru producerea de statistici oficiale. Mai mult, Curtea notează că articolul 4 din Legea contestată stabileşte că termenii şi expresiile utilizate au înţelesul noţiunilor definite la articolul 3 din Legea cu privire la statistica oficială şi reglementează suplimentar alte noţiuni.

18. Aşadar, nu există niciun dubiu că prin utilizarea textelor contestate legislatorul a avut în vedere resursele informaţionale de drept privat relevante pentru producerea de statistici oficiale.

19. De asemenea, potrivit Metodologiei de recenzare şi de prelucrare a datelor Recensământului populaţiei şi locuinţelor în 2024 din Republica Moldova¹, aprobată prin Ordinul Biroului Naţional de Statistică nr.29 din 29 martie 2024, sursele private relevante pentru acest recensământ includ, între altele, consumul de date privind energia electrică şi alte servicii comunale şi necomunale (a se vedea pct.6.2 subpct. 3 din Metodologie).

________________________

¹https://statistica.gov.md/files/files/Recensamint/Recesamint_2024/Chestionare/Acte_normative/Metodologia_RPL_de_recenzare_prelucrare.pdf

20. În acest context, Curtea reiterează că o dispoziţie legală nu poate fi ruptă din sistemul normativ din care face parte şi nu poate opera în mod izolat. Dimpotrivă, ea trebuie citită în coroborare cu celelalte dispoziţii legale incidente, ca făcând parte dintr-un sistem juridic coerent (a se vedea DCC nr.7 din 26 ianuarie 2023, § 24).

21. Totodată, cu referire la obligaţia de a participa la recensământ, în cauza Anderberg v. Suedia, 29 iunie 1992, Comisia Europeană a menţionat că recensămintele constituie o chestiune obişnuită şi frecventă în statele membre ale Consiliului Europei. Obiectul unor asemenea recensăminte constă, de regulă, în stabilirea exactă a informaţiei statistice despre populaţie şi condiţiile de locuinţă, fapt care urmăreşte să asigure bunăstarea societăţii şi protecţia sănătăţii.

22. Astfel, Curtea menţionează că prevederile contestate nu ridică o problemă de ordin constituţional, din perspectiva criticilor formulate de autorii sesizării.

23. Prin urmare, pe baza celor menţionate supra, Curtea constată că sesizarea este inadmisibilă şi nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, pe baza articolelor 135 alin.(1) lit.a), 140 alin.(2) din Constituţie, 26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea depusă de dl Constantin Starîş şi dna Diana Caraman, deputaţi în Parlamentul Republicii Moldova, pentru controlul constituţionalităţii textului "din surse private de date" din articolele 11 alin.(3) şi 13 alineatele (1) - (4) din Legea nr.231 din 28 iulie 2022 privind recensământul populaţiei şi al locuinţelor şi a textului "şi/sau date private" din punctul 3), subpunctul 2 din Hotărârea Guvernului nr.69 din 31 ianuarie 2024 privind data de referinţă a recensământului populaţiei şi locuinţelor în anul 2024, a perioadei de colectare a datelor de recensământ şi modificarea anexei nr.6 la Hotărârea Guvernului nr.951/2022 cu privire la organizarea şi efectuarea recensământului populaţiei şi locuinţelor din Republica Moldova în anul 2024.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.