Определение N 89 от 25.07.2024 о неприемлемости обращения № 100а/2024 г. о контроле конституционности некоторых положений Закона № 231 от 28 июля 2022 года о переписи населения и жилищ и Постановления Правительства № 69 от 31 января 2024 года о дате начала переписи населения и жилищ в 2024 году, периоде сбора данных переписи и внесении изменений в приложение № 6 к Постановлению Правительства № 951/2022 об организации и проведении переписи населения и жилищ в Республике Молдова в 2024 году (сведения, собранные в ходе переписи)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 100а/2024 г. о контроле конституционности

некоторых положений Закона № 231 от 28 июля 2022 года о переписи населения

и жилищ и Постановления Правительства № 69 от 31 января 2024 года о дате

начала переписи населения и жилищ в 2024 году, периоде сбора данных

переписи и внесении изменений в приложение № 6 к Постановлению

Правительства № 951/2022 об организации и проведении переписи

населения и жилищ в Республике Молдова в 2024 году

(сведения, собранные в ходе переписи)

№ 89  от  25.07.2024

 (в силу 25.07.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 392-394 ст. 139 от 12.09.2024

* * *

Конституционный суд в составе:

Люба ШОВА, председательствующая,

Виорика ПУЙКА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Юлии Вартик,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 29 апреля 2024 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 25 июля 2024 г.,

выносит следующее определение.

ВОПРОСЫ ПРОЦЕДУРЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение, поданное в Конституционный суд 29 апреля 2024 года депутатами Парламента Республики Молдова, Константином Старыш и Дианой Караман.

2. Авторы обращения просят Конституционный суд проверить конституционность синтагмы "источников частных данных" в статьях 11 ч.(3) и 13 частях (1) – (4) Закона № 231 от 28 июля 2022 года о переписи населения и жилищ, а также синтагмы "и/или частных данных" в подпункте 2) пункта 3 Постановления Правительства № 69 от 31 января 2024 года о дате начала переписи населения и жилищ в 2024 году, периоде сбора данных переписи и внесении изменений в приложение № 6 к Постановлению Правительства № 951/2022 об организации и проведении переписи населения и жилищ в Республике Молдова в 2024 году.

Применимое законодательство

3. Применимые положения Конституции:

Статья 23

Право каждого человека на знание своих прав и обязанностей

"(1) Каждый человек имеет право на признание его правосубъектности.

(2) Государство обеспечивает право каждого человека на знание своих прав и обязанностей. С этой целью государство публикует все законы и другие нормативные акты и обеспечивает их доступность".

Статья 28

Интимная, семейная и частная жизнь

"Государство уважает и охраняет интимную, семейную и частную жизнь".

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

"(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20-24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы".

4. Применимые положения Закона № 231 от 28 июля 2022 года о переписи населения и жилищ:

Статья 11

Сведения, собранные в ходе переписи

"[...]

(3) Для сбора данных и получения окончательных результатов переписи НБС создает, пополняет и обрабатывает базу данных с индивидуальными записями, полученными путем:

a) прямого сбора от населения посредством самоисчисления или личного собеседования;

b) косвенного сбора из источников административных данных и источников частных данных, в том числе путем заполнения НБС поля ответов на отдельные или на все вопросы электронных переписных листов сведениями, содержащимися в базах данных юридических лиц публичного и частного права. Эти данные обрабатываются исключительно в рамках информационной системы переписи в отсутствие возможности их извлечения и использования в целях, не связанных с производством официальной статистики.

[...]".

Статья 13

Доступ к административным и частным данным

"(1) НБС имеет право на доступ, извлечение и обработку в целях проведения переписи персональных данных, предоставленных владельцами и держателями административных и частных данных (из реестров и информационных систем, управляемых ими), о характеристиках, предусмотренных в части (1) статьи 11, в соответствии с частью (5) настоящей статьи, в том числе посредством платформы интероперабельности (MConnect) или сетевых услуг.

(2) НБС имеет право объединять и интегрировать – в целях производства касающейся переписи официальной статистики – персональные данные, собранные непосредственно от респондентов и косвенно из источников административных данных и источников частных данных, используя государственный идентификационный номер физического лица (IDNP) и другие характеристики, позволяющие прямо или косвенно идентифицировать единицы наблюдения.

(3) Административные и частные данные, доступ к которым НБС получает и извлечение и обработку которых осуществляет, могут частично или полностью заменить непосредственный сбор сведений для единиц наблюдения.

(4) Владельцы и/или держатели административных и частных данных обязаны бесплатно передавать индивидуальные данные, включая персональные данные из реестров, информационных систем, систем учета персональных данных, управляемых ими в качестве владельца или держателя, таких как:

a) автоматизированная информационная система "Государственный регистр населения";

b) Реестр недвижимого имущества;

c) Интегрированная информационная система Пограничной полиции;

d) Информационная система менеджмента в образовании;

e) Государственный регистр индивидуального учета в государственной системе социального страхования;

f) информационные системы Национальной медицинской страховой компании;

g) Реестр служащих избирательной сферы;

h) частные информационные ресурсы поставщиков услуг и поставщиков коммунальных и некоммунальных услуг (водоснабжение и канализация, стационарная и мобильная связь, газо-, электро- и теплоснабжение и иное);

i) другие реестры, информационные системы, системы учета персональных данных, имеющие отношение к переписи, согласно перечню, утвержденному Правительством по предложению НБС.

[...]".

5. Применимые положения Постановления Правительства № 69 от 31 января 2024 года о дате начала переписи населения и жилищ в 2024 году, периоде сбора данных переписи и внесении изменений в приложение № 6 к Постановлению Правительства № 951/2022 об организации и проведении переписи населения и жилищ в Республике Молдова в 2024 году:

"[...]

3. Установить, что данные переписи о лицах, являющихся объектом переписи, собираются путем:

1) прямого сбора от населения посредством самоисчисления или личного собеседования;

2) косвенного сбора из источников административных и частных данных.

[...]".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы авторов обращения

6. Авторы обращения отмечают, что на основании оспариваемых норм законодатель в целях проведения переписи позволяет сбор "частных данных" из "источников частных данных", но не дает им точного определения. Так, авторы утверждают, что эти положения являются неясными и не могут служить законным основанием для вмешательства в право на частную жизнь.

7. В то же время авторы утверждают, что процедура проведения переписи не соответствует принципу предварительного согласия и, соответственно, является вмешательством в право переписываемых лиц на частную жизнь.

8. В заключение авторы считают, что оспариваемые положения противоречат статьям 1, 4, 7, 23, 28 и 54 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

9. Рассмотрев приемлемость обращения, Конституционный суд отмечает следующее.

10. Конституционный суд отмечает, что, согласно статье 25 п.g) Закона о Конституционном суде и статье 38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции, депутаты Парламента наделены правом обращения в Конституционный суд.

11. В соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции контроль конституционности законов Парламента и постановлений Правительства, в данном случае некоторых положений Закона о переписи населения и жилищ и Постановления Правительства № 69 от 31 января 2024 года, относится к компетенции Конституционного суда.

12. Оспариваемые положения ранее не составляли предмет обращения в Конституционный суд.

13. Авторы обращения считают, что оспариваемые положения противоречат статьям 1 (государство Республика Молдова), 4 (права и свободы человека), 7 (Конституция – высший закон), 23 (право каждого человека на знание своих прав и обязанностей), 28 (интимная, семейная и частная жизнь) и 54 (ограничение осуществления некоторых прав или свобод) Конституции.

14. Конституционный суд отмечает, что статьи 1, 4 и 7 Конституции носят общий характер и не могут служить отдельными основаниями, а только в сочетании с другими положениями Конституции, которые должны быть применимы по делу (см. ОКС № 190 от 21 декабря 2023 года, § 25; ОКС № 26 от 2 апреля 2024 года, § 23).

15. Кроме того, статьи 23 и 54 Конституции не имеют самостоятельного применения. Для их применимости автор обращения должен доказать наличие вмешательства в основные права, гарантированные Конституцией (см. ОКС № 195 от 21 декабря 2023 года, § 25).

16. Что касается статьи 28 Конституции, авторы утверждают, что синтагмы "источников частных данных" и "и/или частных данных" являются неясными и не соответствуют стандарту "предусмотрено законом" для обоснования вмешательства в право на частную жизнь.

17. В связи с этим Конституционный суд отмечает, что статья 3 Закона № 93 от 26 мая 2017 года об официальной статистике определяет источники частных данных, как информационные ресурсы частного права (регистры, информационные системы, системы учета индивидуальных данных, включая системы учета персональных данных, и т. д.), имеющие отношение к производству официальной статистики. Более того, Конституционный суд отмечает, что статья 4 оспариваемого закона предусматривает, что используемые понятия и определения имеют значение, указанное в статье 3 Закона об официальной статистике, и дополнительно определяет другие понятия.

18. Таким образом, нет никаких сомнений, что, используя оспариваемые положения, законодатель имел в виду информационные ресурсы частного права, имеющие отношение к производству официальной статистики.

19. Кроме того, согласно Методологии по сбору и обработке данных переписи населения и жилья в 2024 году в Республике Молдова¹, утвержденной Приказом Национального бюро статистики № 29 от 29 марта 2024 года, к частным источникам, имеющим отношение к этой переписи, относятся, среди прочего, данные о потреблении электроэнергии и других коммунальных и некоммунальных услуг (см. п.6.2 пп.3 методологии).

_______________________

¹ https://statistica.gov.md/files/files/Recensamint/Recesamint_2024/Chestionare/Acte_normative/Metodologia_RPL_de_recenzare_prelucrare.pdf 

20. В этом контексте Конституционный суд напоминает, что законодательное положение не может быть оторвано от нормативной системы, частью которой оно является, и не может действовать изолированно. Напротив, его следует понимать в сочетании с другими соответствующими законодательными положениями, как часть согласованной правовой системы (см. ОКС № 7 от 26 января 2023 года, § 24).

21. Вместе с тем относительно обязанности участвовать в переписи по делу Anderberg против Швеции, 29 июня 1992 года, Европейская комиссия отметила, что перепись является обычным вопросом, часто встречающимся в государствах-членах Совета Европы. Предмет такой переписи, как правило, состоит в точном установлении статистических данных о населении и жилищных условиях, что направлено на обеспечение благосостояния общества и охраны его здоровья.

22. Конституционный суд отмечает, что оспариваемые положения не вызывают вопросов конституционного порядка с точки зрения доводов, изложенных авторами обращения.

23. Принимая во внимание вышеизложенное, Конституционный суд заключает, что обращение является неприемлемым и не может быть принято к рассмотрению по существу.

По этим основаниям, в соответствии со статьями 135 ч.(1) п.а), 140 ч.(2) Конституции, статьей 26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, статьями 61 ч.(3) и 64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение, поданное депутатами Парламента Республики Молдова Константином Старыш и Дианой Караман, о контроле конституционности синтагмы "источников частных данных" в статьях 11 ч.(3) и 13 частях (1) – (4) Закона № 231 от 28 июля 2022 года о переписи населения и жилищ, а также синтагмы "и/или частных данных" в подпункте 2) пункта 3 Постановления Правительства № 69 от 31 января 2024 года о дате начала переписи населения и жилищ в 2024 году, периоде сбора данных переписи и внесении изменений в приложение № 6 к Постановлению Правительства № 951/2022 об организации и проведении переписи населения и жилищ в Республике Молдова в 2024 году.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".