Decizie nr.98 din 10.08.2023 de inadmisibilitate a sesizării nr.168g/2023 privind excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor punctului 2 din Hotărârea Guvernului nr.357 din 13 mai 2009 cu privire la aprobarea Regulamentului circulaţiei rutiere

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr.168g/2023 privind excepţia de neconstituţionalitate

a prevederilor punctului 2 din Hotărârea Guvernului nr. 357 din 13 mai 2009

cu privire la aprobarea Regulamentului circulaţiei rutiere

nr. 98  din  10.08.2023

 (în vigoare 10.08.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 362-363 art.137 din 21.09.2023

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dlui Nicolae ROŞCA, Preşedinte,

dnei Domnica MANOLE,

dnei Liuba ŞOVA,

dlui Serghei ŢURCAN,

dlui Vladimir ŢURCAN, judecători,

cu participarea dnei Cristina Chihai, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată la 26 iunie 2023,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 10 august 2023, în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a punctului 2 din Hotărârea Guvernului nr.357 din 13 mai 2009 cu privire la aprobarea Regulamentului circulaţiei rutiere, ridicată de dl Ruslan Nastas, parte în dosarul nr.4r-5776/2022, pendinte la Curtea de Apel Chişinău.

2. Sesizarea a fost trimisă la Curtea Constituţională, pe baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie, de un complet de judecată de la Curtea de Apel Chişinău format din domnii judecători: Alexandru Gafton, Igor Chiroşca şi Mihail Diaconu.

ÎN FAPT

A. Circumstanţele litigiului principal

3. La 18 august 2021, un agent constatator din cadrul Inspectoratului Naţional de Securitate Publică a întocmit un proces-verbal în privinţa dlui Ruslan Nastas şi a emis o decizie de sancţionare pe baza articolului 236 alin.(1) din Codul contravenţional. Contestaţia formulată de dl Ruslan Nastas împotriva procesului-verbal şi a deciziei menţionate a fost respinsă prin hotărârea Judecătoriei Chişinău, sediul Râşcani, din 16 iunie 2022. Nefiind de acord cu hotărârea judecătoriei, dl Ruslan Nastas a formulat un recurs.

4. La data depunerii recursului, dl Ruslan Nastas a ridicat excepţia de neconstituţionalitate a punctului 2 din Hotărârea Guvernului nr.357 din 13 mai 2009 cu privire la aprobarea Regulamentului circulaţiei rutiere.

5. Prin Încheierea din 30 mai 2023, Curtea de Apel Chişinău a admis ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate şi a sesizat Curtea Constituţională, în vederea soluţionării acesteia.

B. Legislaţia pertinentă

6. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 1

Statul Republica Moldova

"(1) Republica Moldova este un stat suveran şi independent, unitar şi indivizibil.

(2) Forma de guvernământ a statului este republica.

(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile şi libertăţile lui, libera dezvoltare a personalităţii umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme şi sunt garantate."

Articolul 4

Drepturile şi libertăţile omului

"(1) Dispoziţiile constituţionale privind drepturile şi libertăţile omului se interpretează şi se aplică în concordanţă cu Declaraţia Universală a Drepturilor Omului, cu pactele şi cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte.

(2) Dacă există neconcordanţe între pactele şi tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte şi legile ei interne, prioritate au reglementările internaţionale."

Articolul 23

Dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle

"[…]

(2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle. În acest scop statul publică şi face accesibile toate legile şi alte acte normative."

Articolul 24

Dreptul la viaţă şi la integritate fizică şi psihică

"(1) Statul garantează fiecărui om dreptul la viaţă şi la integritate fizică şi psihică.

(2) Nimeni nu va fi supus la torturi, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane ori degradante.

(3) Pedeapsa cu moartea este abolită. Nimeni nu poate fi condamnat la o asemenea pedeapsă şi nici executat."

7. Prevederile relevante ale Hotărârii Guvernului nr.357 din 13 mai 2009 cu privire la aprobarea Regulamentului circulaţiei rutiere, sunt următoarele:

"[…]

2. Nota la punctul 6 din anexa la Hotărârea Guvernului nr.1139 din 18 septembrie 2003 "Despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de utilizare a mijloacelor tehnice, inclusiv a mijloacelor de măsurare şi aparatajului medical din dotarea poliţiei" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.204-207, art.1190) se exclude.

[…]

4. Prezenta hotărâre intră în vigoare la două luni din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova."

8. Prevederile relevante ale Regulamentului cu privire la modul de utilizare a mijloacelor tehnice, inclusiv a mijloacelor de măsurare şi aparatajului medical din dotarea poliţiei, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1139 din 18 septembrie 2003, sunt următoarele:

"[…]

6. Dispozitivele pentru aprecierea vitezei de deplasare a mijloacelor de transport şi aparatajul medical pot fi utilizate:

în timpul patrulării pedestre sau cu ajutorul automobilelor speciale ale poliţiei;

pe sectoarele drumurilor publice cu o concentrare sporită a accidentelor rutiere provocate din cauza excesului de viteză;

de către lucrătorii medicali cu pregătire specială şi lucrătorii poliţiei, instruiţi conform actelor normative în vigoare ale Ministerului Sănătăţii.

Notă:

dispozitivele pentru aprecierea vitezei de deplasare a mijloacelor de transport pot fi utilizate numai pe sectoarele drumurilor publice unde sunt instalate indicatoare rutiere "Atenţie radar".

[Nota exclusă prin Hotărârea Guvernului nr.357 din 13 mai 2009, în vigoare din 15 iulie 2009]

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului excepţiei de neconstituţionalitate

9. Autorul excepţiei subliniază că punctul contestat a abrogat textul "dispozitivele pentru aprecierea vitezei de deplasare a mijloacelor de transport pot fi utilizate numai pe sectoarele drumurilor publice unde sunt instalate indicatoare rutiere "Atenţie radar" din punctul 6 al Regulamentului cu privire la modul de utilizare a mijloacelor tehnice, inclusiv a mijloacelor de măsurare şi a aparatajului medical din dotarea poliţiei, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1139 din 18 septembrie 2003. Abrogarea acestei note din Regulamentul menţionat a condus la utilizarea neuniformă a radarelor de către organele de drept.

10. În opinia autorului excepţiei, prevederile contestate sunt contrare articolelor 1, 4, 16, 18, 23 şi 24 din Constituţie.

B. Aprecierea Curţii

11. Examinând admisibilitatea sesizării privind excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată următoarele.

12. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii hotărârilor Guvernului, în prezenta cauză a unor prevederi din Hotărârea Guvernului nr.357 din 13 mai 2009, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

13. Sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată de o parte în proces. Astfel, Curtea constată că sesizarea este formulată de subiectul căruia i s-a conferit acest drept pe baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

14. Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl reprezintă punctul 2 din Hotărârea Guvernului nr.357 din 13 mai 2009, care anterior nu a mai constituit obiect al controlului de constituţionalitate.

15. Curtea observă că prevederile contestate au exclus nota de la punctul 6 din Regulamentul cu privire la modul de utilizare a mijloacelor tehnice, inclusiv a mijloacelor de măsurare şi a aparatajului medical din dotarea poliţiei, aprobat prin Hotărârii Guvernului nr.1139 din 18 septembrie 2003. Totodată, Curtea observă că prevederile contestate au fost publicate în Monitorul Oficial al Republicii Moldova la 15 mai 2009 şi au intrat în vigoare la două luni de la data publicării, adică la 15 iulie 2009.

16. Curtea subliniază că, potrivit jurisprudenţei sale, excepţia de neconstituţionalitate poate fi ridicată atât în privinţa actelor în vigoare, cât şi în privinţa actelor care nu mai sunt în vigoare, dacă sub imperiul acestora s-au născut raporturi juridice care continuă să producă efecte, iar norma este aplicabilă în cazul raporturilor juridice litigioase şi este determinantă pentru soluţionarea cauzei (a se vedea DCC nr.107 din 21 iulie 2022, § 16).

17. Aşa cum rezultă din sesizare, pe rolul Curţii de Apel Chişinău se află o cerere în recurs prin care se solicită, inter alia, examinarea legalităţii unui proces contravenţional care vizează o faptă comisă la 18 august 2021 (§ 3 supra). Pe de altă parte, Curtea constată că prevederea contestată a abrogat o notă de la punctul 6 din Regulamentul cu privire la modul de utilizare a mijloacelor tehnice, inclusiv a mijloacelor de măsurare şi aparatajului medical din dotarea poliţiei, care şi-a produs efectele din 26 septembrie 2003 până la 15 iulie 2009. Prin urmare, raportul litigios nu s-a născut sub imperiul prevederii contestate şi autorul excepţiei nu este afectat de abrogarea ei.

18. Pe baza celor menţionate supra, Curtea constată că sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate este inadmisibilă şi nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, pe baza articolelor 135 alin.(1) literele a) şi g), 140 alin.(2) din Constituţie, 26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a punctului 2 din Hotărârea Guvernului nr.357 din 13 mai 2009 cu privire la aprobarea Regulamentului circulaţiei rutiere, ridicată de dl Ruslan Nastas, parte în dosarul nr.4r-5776/2022, pendinte la Curtea de Apel Chişinău.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.