Decizie nr.98 din 17.06.2021 de inadmisibilitate a sesizării nr.139g/2021 privind excepţia de neconstituţionalitate a articolului 71 alin.(1) din Codul electoral (contestaţiile formulate în materie electorală)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr. 139g/2021 privind excepţia de

neconstituţionalitate a articolului 71 alin.(1) din Codul electoral

(contestaţiile formulate în materie electorală)

nr. 98  din  17.06.2021

 (în vigoare 17.06.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.168-174 art.133 din 16.07.2021

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Domnica MANOLE, Preşedinte,

dnei Liuba ŞOVA,

dlui Serghei ŢURCAN,

dlui Vladimir ŢURCAN, judecători,

cu participarea dlui Marcel Lupu, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată pe 16 iunie 2021,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând pe 17 iunie 2021, în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. La originea cauzei se află sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a articolului 71 alin.(1) din Codul electoral, ridicată de dna Corina Stratan, în interesele dlui Mihai Cristian, parte în dosarul nr.3r-239/21, pendinte la Curtea Supremă de Justiţie.

2. Sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a fost trimisă la Curtea Constituţională de un complet de judecată de la Curtea de Apel Chişinău format din dl Victor Burduh şi dnele Maria Ghervas şi Nina Vascan, în baza articolului 135 alin.(1) lit.a) şi lit.g) din Constituţie.

A. Circumstanţele litigiului principal

3. Pe 7 iunie 2021, Partidul politic "Noi" şi dl Mihai Cristian au depus o cerere de chemare în judecată împotriva Comisiei Electorale Centrale, cu privire la constatarea neexaminării cererii din 2 iunie 2021 de înregistrare în calitate de candidat la alegerile parlamentare şi obligarea examinării acesteia cu înregistrarea în calitate de candidat la alegerile parlamentare.

4. Printr-o încheiere din 12 iunie 2021 a Curţii de Apel Chişinău, acţiunea formulată de Partidul politic "Noi" şi de dl Mihai Cristian a fost declarată inadmisibilă, în baza articolului 207 alin.(2) lit.e) din Codul administrativ.

5. Nefiind de acord cu încheierea Curţii de Apel Chişinău, Partidul politic "Noi" şi dl Mihai Cristian au declarat recurs, solicitând casarea acesteia cu restituirea cauzei pentru rejudecare.

6. Ulterior, pe 15 iunie 2021, dna Corina Stratan a ridicat, în interesele dlui Mihai Cristian, excepţia de neconstituţionalitate a articolului 71 alin.(1) [contestaţiile] din Codul electoral.

7. Printr-o încheiere din 16 iunie 2021, Curtea Supremă de Justiţie a admis ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate şi a sesizat, în acest sens, Curtea Constituţională, în vederea examinării acesteia.

B. Legislaţia pertinentă

8. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 1

Statul Republica Moldova

"(1) Republica Moldova este un stat suveran şi independent, unitar şi indivizibil.

(2) Forma de guvernământ a statului este republica.

(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile şi libertăţile lui, libera dezvoltare a personalităţii umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme şi sunt garantate."

Articolul 2

Suveranitatea şi puterea de stat

"(1) Suveranitatea naţională aparţine poporului Republicii Moldova, care o exercită în mod direct şi prin organele sale reprezentative, în formele stabilite de Constituţie.

(2) Nici o persoană particulară, nici o parte din popor, nici un grup social, nici un partid politic sau o altă formaţiune obştească nu poate exercita puterea de stat în nume propriu. Uzurparea puterii de stat constituie cea mai gravă crimă împotriva poporului."

Articolul 4

Drepturile şi libertăţile omului

"(1) Dispoziţiile constituţionale privind drepturile şi libertăţile omului se interpretează şi se aplică în concordanţă cu Declaraţia Universală a Drepturilor Omului, cu pactele şi cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte.

(2) Dacă există neconcordanţe între pactele şi tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte şi legile ei interne, prioritate au reglementările internaţionale."

Articolul 5

Democraţia şi pluralismul politic

"(1) Democraţia în Republica Moldova se exercită în condiţiile pluralismului politic, care este incompatibil cu dictatura şi cu totalitarismul.

(2) Nici o ideologie nu poate fi instituită ca ideologie oficială a statului."

Articolul 7

Constituţia, Lege Supremă

"Constituţia Republicii Moldova este Legea ei Supremă. Nici o lege şi nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituţiei nu are putere juridică."

Articolul 15

Universalitatea

"(1) Cetăţenii Republicii Moldova beneficiază de drepturile şi de libertăţile consacrate prin Constituţie şi prin alte legi şi au obligaţiile prevăzute de acestea."

Articolul 16

Egalitatea

"(1) Respectarea şi ocrotirea persoanei constituie o îndatorire primordială a statului.

(2) Toţi cetăţenii Republicii Moldova sunt egali în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără deosebire de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, sex, opinie, apartenenţă politică, avere sau de origine socială."

Articolul 20

Accesul liber la justiţie

"(1) Orice persoană are dreptul la satisfacţie efectivă din partea instanţelor judecătoreşti competente împotriva actelor care violează drepturile, libertăţile şi interesele sale legitime.

(2) Nici o lege nu poate îngrădi accesul la justiţie."

Articolul 23

Dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle

"(1) Fiecare om are dreptul să i se recunoască personalitatea juridică.

(2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle. În acest scop statul publică şi face accesibile toate legile şi alte acte normative."

Articolul 26

Dreptul la apărare

"(1) Dreptul la apărare este garantat.

(2) Fiecare om are dreptul să reacţioneze independent, prin mijloace legitime, la încălcarea drepturilor şi libertăţilor sale.

(3) În tot cursul procesului, părţile au dreptul să fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu.

(4) Amestecul în activitatea persoanelor care exercită apărarea în limitele prevăzute se pedepseşte prin lege."

Articolul 38

Dreptul de vot şi dreptul de a fi ales

"(1) Voinţa poporului constituie baza puterii de stat. Această voinţă se exprimă prin alegeri libere, care au loc în mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret şi liber exprimat.

(2) Cetăţenii Republicii Moldova au drept de vot de la vârsta de 18 ani, împliniţi pînă în ziua alegerilor inclusiv, excepţie făcând cei puşi sub interdicţie în modul stabilit de lege.

(3) Dreptul de a fi aleşi le este garantat cetăţenilor Republicii Moldova cu drept de vot, în condiţiile legii."

9. Prevederile relevante ale Codului electoral sunt următoarele:

Articolul 71

Contestaţiile

"(1) Alegătorii şi concurenţii electorali pot contesta acţiunile/inacţiunile şi hotărârile consiliilor şi birourilor electorale şi acţiunile/inacţiunile concurenţilor electorali. Depunerea cererii în instanţa de judecată trebuie precedată de contestarea prealabilă în organul electoral ierarhic superior organului al cărui act se contestă, cu excepţia contestaţiilor privind acţiunile/inacţiunile concurenţilor electorali, depuse direct în instanţa de judecată, şi a contestaţiilor ce se referă la exercitarea dreptului la vot sau la administrarea alegerilor depuse la biroul electoral în ziua alegerilor.

[…]"

Articolul 72

Depunerea contestaţiilor

"[…]

(3) Contestaţiile privind acţiunile şi hotărârile Comisiei Electorale Centrale şi ale Consiliului Coordonator al Audiovizualului se depun, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Chişinău în termen de 3 zile calendaristice de la data săvârşirii acţiunii sau adoptării hotărârii.

[…]"

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului excepţiei de neconstituţionalitate

10. Autorul excepţiei de neconstituţionalitate susţine că prevederile articolului 71 alin.(1) din Codul electoral limitează dreptul persoanelor care pot fi afectate de acţiunile/inacţiunile şi hotărârile consiliilor şi birourilor electorale şi acţiunile/inacţiunile concurenţilor electorali de a formula contestaţii electorale.

11. Potrivit autorului, aceste prevederi încalcă în mod direct dreptul persoanei de a-i fi examinată cererea adresată Comisiei Electorale Centrale.

12. În opinia sa, dispoziţiile contestate sunt contrare articolelor 1, 2, 4, 5, 7, 15, 16, 20, 23, 26 şi 38 din Constituţie.

B. Aprecierea Curţii

13. Examinând admisibilitatea sesizării privind excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată următoarele.

14. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor, în prezenta cauză a unor prevederi din Codul electoral, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

15. Curtea constată că excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată de o parte din proces. Astfel, sesizarea este formulată de către subiectul căruia i s-a conferit acest drept, în baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie, aşa cum a fost interpretat acesta prin Hotărârea Curţii Constituţionale nr.2 din 9 februarie 2016.

16. Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie articolul 71 alin.(1) din Codul electoral. Aceste prevederi se referă la contestarea acţiunilor/inacţiunilor şi hotărârilor consiliilor şi birourilor electorale şi a acţiunilor/inacţiunilor concurenţilor electorali.

17. Totuşi, excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată într-o cauză în care se contestă omisiunea Comisiei Electorale Centrale de a examina o cerere de înregistrare în calitate de candidat la alegerile parlamentare (a se vedea § 3 supra).

18. În acest sens, în prezenta cauză, este aplicabil articolul 72 alin.(3) din Codul electoral, care stabileşte că contestaţiile privind acţiunile şi hotărârile Comisiei Electorale Centrale se depun, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Chişinău în termen de trei zile calendaristice de la data săvârşirii acţiunii sau adoptării hotărârii.

19. Având în vedere calitatea sa de autoritate care confirmă, potrivit articolului 135 alin.(1) lit.e) din Constituţie, rezultatele alegerii Parlamentului, Curtea consideră necesar să sublinieze că instanţele de drept comun trebuie să garanteze, în litigiile din materia electorală, efectivitatea dreptului fundamental de a vota şi de a fi ales.

20. Astfel, Curtea reiterează că, în prezenta cauză, nu este aplicabil articolul 71 alin.(1) din Codul electoral, ci articolul 72 alin.(3) din Cod. Contestaţiile în baza articolului 72 alin.(3) din Codul electoral pot fi formulate şi împotriva omisiunilor Comisiei Electorale Centrale, printr-o interpretare care asigură efectivitatea dreptului de a vota şi de a fi ales, precum şi printr-o interpretare care are în vedere obligaţiile internaţionale ale statului Republica Moldova în materie de respectare a drepturilor omului.

21. Prin urmare, prevederile legale contestate nu sunt aplicabile în cauza din faţa instanţelor de drept comun şi nu este întrunită una din condiţiile admisibilităţii excepţiei de neconstituţionalitate. Sesizarea nu poate fi acceptată pentru examinare în fond şi trebuie declarată inadmisibilă.

22. Curtea reiterează că considerentele tuturor actelor sale cu caracter jurisdicţional, inclusiv considerentele deciziilor, sunt general obligatorii (a se vedea, mutatis mutandis, DCC nr.94 din 15 iunie 2021, § 32).

Din aceste motive, în baza articolelor 135 alin.(1) lit.g), 140 alin.(2) din Constituţie, 26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a articolului 71 alin.(1) din Codul electoral, ridicată de dna Corina Stratan, în interesele dlui Mihai Cristian, parte în dosarul nr.3r-239/21, pendinte la Curtea Supremă de Justiţie.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.