Определение N 98 от 17.06.2021 о неприемлемости обращения № 139g/2021 г. об исключительном случае неконституционности статьи 71 ч.(1) Кодекса о выборах (жалобы в области избирательного права)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 139g/2021 г. об исключительном случае

неконституционности статьи 71 ч.(1) Кодекса о выборах

(жалобы в области избирательного права)

№ 98  от  17.06.2021

 (в силу 17.06.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 168-174 ст. 133 от 16.07.2021

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Марчела Лупу,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 16 июня 2021 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 17 июня 2021 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности статьи 71 ч.(1) Кодекса о выборах, заявленном Кориной Стратан в интересах Михая Кристиана, стороны по делу № 3r-239/21, находящемуся в производстве Высшей судебной палаты.

2. Обращение было представлено в Конституционный суд судебным составом Высшей судебной палаты, состоящим из судей: Виктор Бурдух, Мария Гервас и Нина Васкан, в соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

A. Обстоятельства основного спора

3. Политическая партия "Noi" и Михай Кристиан 7 июня 2021 года подали исковое заявление против Центральной избирательной комиссии с требованием констатировать факт упущения рассмотрения заявления от 2 июня 2021 года о регистрации в качестве кандидата на парламентских выборах, обязать рассмотреть данное заявление и зарегистрировать в качестве кандидата на парламентских выборах.

4. Определением от 12 июня 2021 года Апелляционная палата Кишинэу признала недопустимым иск политической партии "Noi" и Михая Кристиан, на основании статьи 207 ч.(2) п.е) Административного кодекса.

5. Будучи не согласны с определением Апелляционной палаты Кишинэу, политическая партия "Noi" и Михай Кристиан подали кассационную жалобу, потребовав отменить данное определение и передать дело на новое рассмотрение.

6. Впоследствии Корина Стратан 15 июня 2021 года заявила в интересах Михая Кристиана об исключительном случае неконституционности статьи 71 ч.(1) [жалобы] Кодекса о выборах.

7. Определением от 16 июня 2021 года Высшая судебная палата удовлетворила ходатайство и направила обращение об исключительном случае неконституционности в Конституционный суд для его разрешения.

B. Применимое законодательство

8. Применимые положения Конституции:

Статья 1

Государство Республика Молдова

"(1) Республика Молдова – суверенное и независимое, единое и неделимое государство.

(2) Форма государственного правления – республика.

(3) Республика Молдова – демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются".

Статья 2

Суверенитет и государственная власть

"(1) Национальный суверенитет принадлежит народу Республики Молдова, осуществляющему его непосредственно и через свои представительные органы в формах, определенных Конституцией.

(2) Ни одно частное лицо, ни одна часть народа, ни одна социальная группа, ни одна политическая партия или иное общественное объединение не могут осуществлять государственную власть от своего имени. Узурпация государственной власти является тягчайшим преступлением против народа".

Статья 4

Права и свободы человека

"(1) Конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова.

(2) При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы".

Статья 5

Демократия и политический плюрализм

"(1) Демократия в Республике Молдова осуществляется в условиях политического плюрализма, несовместимого с диктатурой и тоталитаризмом.

(2) Никакая идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной идеологии".

Статья 7

Конституция – высший закон

"Конституция Республики Молдова является ее высшим законом. Ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы".

Статья 15

Универсальность

"Граждане Республики Молдова пользуются правами и свободами, закрепленными Конституцией и другими законами, и имеют предусмотренные ими обязанности".

Статья 16

Равенство

"(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения".

Статья 20

Свободный доступ к правосудию

"(1) Любое лицо имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в случае нарушения его прав, свобод и законных интересов.

(2) Ни один закон не может ограничить доступ к правосудию".

Статья 23

Право каждого человека на знание своих прав и обязанностей

"(1) Каждый человек имеет право на признание его правосубъектности.

(2) Государство обеспечивает право каждого человека на знание своих прав и обязанностей. С этой целью государство публикует все законы и другие нормативные акты и обеспечивает их доступность".

Статья 26

Право на защиту

"(1) Право на защиту гарантируется.

(2) Каждый человек имеет право самостоятельно реагировать законными способами на нарушение своих прав и свобод.

(3) На протяжении всего процесса стороны имеют право пользоваться помощью адвоката, выбранного или назначенного.

(4) Вмешательство в деятельность лиц, осуществляющих защиту в установленных пределах, наказывается законом".

Статья 38

Право избирать и быть избранным

"(1) Воля народа является основой государственной власти. Эта воля находит выражение в свободных выборах, проводимых периодически на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

(2) Право избирать имеют граждане Республики Молдова, достигшие на день выборов 18-летнего возраста, за исключением лиц, лишенных этого права в порядке, установленном законом.

(3) Право быть избранным гарантируется гражданам Республики Молдова, имеющим право избирать, в соответствии с законом".

9. Применимые положения Кодекса о выборах:

Статья 71

Жалобы

"(1) Избиратели и конкуренты на выборах вправе обжаловать действия/бездействие и постановления избирательных советов и бюро, действия/бездействие конкурентов на выборах. Обращению в судебную инстанцию должна предшествовать подача жалобы в избирательный орган, вышестоящий по отношению к органу, акт которого обжалуется, за исключением жалоб по поводу действий/бездействия конкурентов на выборах, поданных непосредственно в судебную инстанцию, и жалоб, относящихся к реализации избирательного права или управлению выборами, поданных в избирательное бюро в день выборов.

[…]".

Статья 72

Подача жалоб

"[…]

(3) Жалобы на действия и постановления Центральной избирательной комиссии и Координационного совета по телевидению и радио подаются без соблюдения предварительной процедуры в Апелляционную палату Кишинэу в течение трех календарных дней с даты совершения действия или принятия постановления.

[…]".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

10. Автор обращения об исключительном случае неконституционности утверждает, что положения статьи 71 ч.(1) Кодекса о выборах ограничивают лицам, интересы которых затрагиваются действиями/бездействием и постановлениями избирательных советов и бюро, а также действиями/бездействием конкурентов на выборах, право на подачу жалоб, связанных с выборами.

11. По мнению автора обращения, эти положения непосредственно нарушают право лица на рассмотрение его заявления, адресованного Центральной избирательной комиссии.

12. Автор считает, что оспариваемые положения противоречат статьям 1, 2, 4, 5, 7, 15, 16, 20, 23, 26 и 38 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

13. Рассмотрев приемлемость обращения об исключительном случае неконституционности, Конституционный суд отмечает следующее.

14. В соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции контроль конституционности законов, в настоящем деле некоторых положений Кодекса о выборах, относится к компетенции Конституционного суда.

15. Конституционный суд заключает, что исключительный случай неконституционности заявлен одной из сторон процесса. Так, обращение подано субъектом, наделенным данным правом, на основании статьи 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции, в свете ее толкования Постановлением Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года.

16. Предметом обращения является ч.(1) статьи 71 Кодекса о выборах. Эти положения относятся к обжалованию действий/бездействия и постановлений избирательных советов и бюро, а также действий/бездействия конкурентов на выборах.

17. Однако исключительный случай неконституционности заявлен по делу, в котором обжалуется упущение Центральной избирательной комиссии по рассмотрению заявления о регистрации в качестве кандидата на парламентских выборах (см. выше § 3).

18. В связи с этим по данному делу применима статья 72 ч.(3) Кодекса о выборах, которая устанавливает, что жалобы на действия и постановления Центральной избирательной комиссии подаются без соблюдения предварительной процедуры в Апелляционную палату Кишинэу в течение трех календарных дней со дня совершения действия или принятия постановления.

19. Учитывая свои полномочия по подтверждению парламентских выборов, установленных статьей 135 ч.(1) п.е) Конституции, Конституционный суд считает необходимым подчеркнуть, что судебные инстанции общей юрисдикции при рассмотрении дел, касающихся выборов, должны обеспечивать эффективность осуществления основного права избирать и быть избранным.

20. Так, Конституционный суд подчеркивает, что в настоящем деле применима не статья 71 ч.(1) Кодекса о выборах, а статья 72 ч.(3) того же кодекса. Жалобы на основании статьи 72 ч.(3) Кодекса о выборах могут подаваться и на упущения Центральной избирательной комиссии, в свете эффективного обеспечения права избирать и быть избранным, а также в смысле международных обязательств, принятых на себя государством Республика Молдова в области соблюдения прав человека.

21. Таким образом, оспариваемые законодательные положения не применимы по делу, рассматриваемому судами общей юрисдикции, чем не выполнено одно из условий приемлемости обращения об исключительном случае неконституционности. Обращение не может быть принято к рассмотрению по существу и признается неприемлемым.

22. Конституционный суд напоминает, что суждения, изложенные во всех его актах юрисдикционного характера, включая определения, являются общеобязательными (см., mutatis mutandis, ОКС № 94 от 15 июня 2021 года, § 32).

По этим основаниям, в соответствии со статьями 135 ч.(1) п.g) и 140 ч.(2) Конституции, статьей 26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, статьями 61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности статьи 71 ч.(1) Кодекса о выборах, заявленном Кориной Стратан в интересах Михая Кристиана, стороны по делу № 3r-239/21, находящемуся в производстве Высшей судебной палаты.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".