Extras din Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr.229/12 din 08.05.2018 cu privire la aprobarea Regulamentului privind activitatea Comisiei de etică şi conduită profesională a judecătorilor

CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII

E X T R A S

din Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr.229/12 din 8 mai 2018

cu privire la aprobarea Regulamentului privind activitatea Comisiei

de etică şi conduită profesională a judecătorilor

 (în vigoare 29.06.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 235-244 art. 1090 din 29.06.2018

* * *

Plenul Consiliului Superior al Magistraturii, în conformitate cu prevederile art.4, 8¹ alin.(6), 24 şi 25 din Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii,

HOTĂRĂŞTE:

1. Se abrogă Regulamentul cu privire la activitatea Comisiei de etică şi conduită profesională a judecătorului, aprobat prin Hotărârea CSM nr.265/13 din 11 aprilie 2017.

2. Se aprobă Regulamentul cu privire la activitatea Comisiei de etică şi conduită profesională a judecătorului, în redacţia propusă de Grupul de lucru, instituit prin Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr.641/29 din 3 octombrie 2017, conform anexei parte integrantă a prezentei Hotărâri.

3. Hotărârea poate fi contestată la Curtea Supremă de Justiţie de orice persoană interesată, în termen de 15 zile de la data comunicării, doar în partea ce se referă la procedura de emitere/adoptare.

4. Prezenta Hotărâre se publică pe pagina web a Consiliului Superior al Magistraturii (www.csm.md), iar extrasul din Hotărâre şi Regulamentul în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

APROBAT

prin Hotărârea CSM

nr.229/12 din 8 mai 2018

REGULAMENT

cu privire la activitatea Comisiei de etică

şi conduită profesională a judecătorilor

I. DISPOZIŢII GENERALE

1.1 Prezentul Regulament este elaborat în vederea implementării Codului de etică şi de conduită profesională a judecătorului, aprobat prin Hotărârea nr.8 a Adunării Generale a Judecătorilor din 11 septembrie 2015, cu modificările operate prin Hotărârea nr.12 din 11 martie 2016, şi stabileşte atribuţiile şi modul de organizare ale activităţii Comisiei de etică şi conduită profesională a judecătorilor (în continuare Comisia), care îşi desfăşoară activitatea pe lângă Consiliul Superior al Magistraturii (în continuare Consiliu), procedura şi condiţiile de emitere a opiniilor consultative şi a recomandărilor.

- Opinia consultativă – se va emite, din oficiu sau la solicitarea scrisă a judecătorului, în cazul apariţiei dilemelor sau problemelor ce ţin de interpretarea şi aplicarea prevederilor Codului de etică şi de conduită profesională a judecătorului, aceasta având un impact pentru întregul sistem judecătoresc.

- Recomandarea – se va emite la solicitarea scrisă a unui judecător şi va ţine de comportamentul acestuia într-un caz separat, referitor la activitatea nemijlocită a acestuia şi nu are impact asupra întregului sistem.

1.2 Comisia îşi desfăşoară activitatea în conformitate cu principiile etice de conduită profesională, reglementate prin Avizul nr.3 al Consiliului Consultativ al Judecătorilor Europeni asupra principiilor şi regulilor privind imperativele profesionale şi aplicabile judecătorilor, Recomandarea CM/Rec (2010) 12 a Comitetului de miniştri către statele membre cu privire la judecători: independenţa, eficienţa şi responsabilităţile, Principiile de la Bangalore privind Conduita Judiciară, prevederile Constituţiei Republicii Moldova, ale Legii cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, ale Legii cu privire la statutul judecătorului, ale Codului de etică şi de conduită profesională a judecătorului, prezentului Regulament şi ale altor acte normative ale Consiliului.

1.3 Comisia are scopul de a preveni încălcările de etică profesională, promovarea standardelor auto regulatorii de conduită profesională a judecătorilor prin consultanţă şi consiliere pe probleme de conduită profesională a judecătorilor.

1.4 Comisia îşi desfăşoară activitatea în baza principiilor:

a) legalităţii;

b) colegialităţii;

c) responsabilităţii;

d) integrităţii;

f) proporţionalităţii;

g) celerităţii;

h) uniformităţii practicii în exercitarea competenţelor;

m) transparenţei.

1.5 Dispoziţiile prezentului Regulament se extind doar asupra judecătorilor aflaţi în exerciţiul funcţiei.

II. ATRIBUŢIILE ŞI COMPONENŢA COMISIEI

2.1 În scopul exercitării competenţelor sale, Comisia:

a) emite, la solicitare sau din oficiu, opinii/recomandări pentru judecători cu referire la dilemele sau problemele ce ţin de interpretarea şi aplicarea prevederilor Codului de etică şi conduită profesională a judecătorilor, acestea reprezentând soluţii directoare pentru o conduită corespunzătoare;

b) asigură sistematizarea anuală a practicii sale;

c) propune, după caz, Adunării Generale a Judecătorilor modificări şi completări la Codul de etică şi conduită profesională a judecătorului;

d) avizează propunerile parvenite pe adresa Adunării Generale a Judecătorilor privind modificarea sau completarea Codului de etică şi conduită profesională a judecătorului;

e) prezintă Raportul său anual de activitate Consiliului Superior al Magistraturii. Raportul anual de activitate, opiniile/recomandările şi alte informaţii de interes social despre Comisie sunt publicate pe pagina web a Consiliului Superior al Magistraturii.

2.2 Comisia este constituită din şapte membri ai Consiliului Superior al Magistraturii.

[Pct.2.2 în redacţia Hot.CSM nr.415/25 din 26.09.2023, în vigoare 03.12.2023]

[Pct.2.3 abrogat prin Hot.CSM nr.415/25 din 26.09.2023, în vigoare 03.12.2023]

2.4 Durata mandatului membrilor Comisiei corespunde duratei mandatului lor de membru al Consiliului.

2.5 Calitatea de membru al Comisiei se sistează concomitent cu încetarea calităţii de membru al Consiliului sau suspendarea din funcţia de judecător.

2.6 Membrul Comisiei urmează să se abţină de la examinarea solicitărilor de opinii sau recomandărilor, atunci când are sau urmăreşte un interes direct sau indirect prin solicitarea formulată.

2.7 Este inadmisibilă solicitarea de opinii, note consultative sau recomandări în nume propriu din partea membrilor Comisiei.

2.8 Comisia este condusă de un preşedinte, ales prin vot deschis la prima şedinţă de constituire, ce este convocată şi prezidată de membrul Comisiei care are cea mai mare vechimea în muncă în funcţia de judecător.

2.9 Preşedintele Comisiei are următoarele atribuţii:

a) organizează activitatea Comisiei şi repartizează sarcinile între membrii acesteia;

b) repartizează membrilor Comisiei cererile judecătorilor depuse în conformitate cu pct.4.1. din prezentul Regulament;

c) convoacă şi prezidează şedinţele Comisiei;

d) semnează opiniile/recomandările şi procesele-verbale ale şedinţelor Comisiei şi este responsabil de calitatea elaborării acestora;

e) soluţionează alte chestiuni ce ţin de activitatea Comisiei.

2.10 În absenţa preşedintelui Comisiei funcţiile lui sunt exercitate de un membru al Comisiei, desemnat de preşedinte.

2.11 Membrii Comisiei sunt învestiţi cu următoarele drepturi şi obligaţii:

a) să recepţioneze în prealabil şi să studieze materialele prezentate Comisiei spre examinare;

b) să solicite Inspecţiei judiciare şi altor instituţii informaţiile necesare emiterii opiniilor/recomandărilor pentru judecători;

c) să voteze pro sau contra chestiunile incluse pe agenda şedinţei;

d) în caz de dezacord cu soluţia Comisiei, să-şi motiveze în scris opinia;

e) să respecte în condiţiile legii şi ale prezentului Regulament caracterul confidenţial al actelor şi informaţiilor cunoscute din activitatea Comisiei.

2.12 Şedinţele Comisiei sunt deliberative în componenţa majoritară a membrilor săi.

2.13 Activitatea organizatorică şi lucrările de secretariat ale Comisiei sunt asigurate de Secretariatul Consiliului Superior al Magistraturii.

III. CONFIDENŢIALITATEA

3.1 Toate comunicările Comisiei poartă un caracter confidenţial, cu excepţia cazurilor în care prezentul Regulament prevede altfel. Judecătorul, care formulează cererea de solicitare a unei opinii consultative, poate renunţa la confidenţialitate. O astfel de derogare se documentează în formă scrisă. În orice circumstanţe, deliberările şi registrele Comisiei rămân a fi confidenţiale.

3.2 În scopul asigurării confidenţialităţii, documentaţia Comisiei, inclusiv toate opiniile, solicitările, răspunsurile, proiectele de opinii/recomandări distribuite, actele, înscrisurile, fişierele, comunicările cu personalul şi procedurile Comisiei vor fi păstrate cu titlu confidenţial şi nu vor fi făcute publice, cu excepţia cazurilor în care se renunţă la confidenţialitate sau dacă prezentul Regulament prevede altfel.

3.3 Comisia nu va dezvălui în afara Comisiei informaţiile confidenţiale obţinute sau create de Comisie, inclusiv informaţiile cu caracter personal cu privire la persoanele ale căror solicitări sau conduită au făcut obiectul comunicării din cadrul Comisiei.

IV. OPINIILE CONSULTATIVE ŞI RECOMANDĂRILE COMISIEI

4.1 În cazul apariţiei dilemelor sau problemelor ce ţin de interpretarea şi aplicarea prevederilor Codului de etică şi de conduită profesională a judecătorului, Comisia, în calitate de organ de consiliere, va adopta, din oficiu sau la solicitarea scrisă a judecătorului, o opinie consultativă cu privire la modul de soluţionare. Opinia va avea un caracter general.

În cazul apariţiei dilemei ce ţine de comportamentul acestuia într-un caz concret, care vizează judecătorul, acesta poate cere o recomandare (un sfat), iar Comisia, în termeni cât mai restrânşi, urmează să-şi expună opinia, prin prisma prevederilor Codului de etică, cum să procedeze judecătorul.

Emiterea mai multor recomandări pe o problemă ce ţine de interpretarea Codului de etică, poate genera adoptarea unei opinii consultative cu privire la modul de aplicare a acestei norme.

4.2 Comisia emite opinii consultative şi recomandări cu privire la o conduită viitoare sau demnă de a fi urmată. Nu se emit opinii consultative şi recomandări în privinţa conduitei manifestate în trecut sau în prezent, cu excepţia cazului în care această conduită va continua în viitor.

4.3 Comisia nu este în drept să emită o opinie consultativă/recomandare într-o dilemă sau problemă, despre care se ştie că face obiectul unui litigiu, sau al unei investigări sau proceduri disciplinare din trecut sau în curs de examinare, sau există deja o opinie consultativă a Comisiei în acest sens.

4.4 Cererea de solicitare a unei opinii consultative/recomandării trebuie să fie adresată Comisiei în scris şi semnată de judecătorul care o solicită.

4.5 Cererea trebuie să conţină o descriere în detaliu a tuturor faptelor şi circumstanţelor relevante, referitoare la comportamentul judecătorului şi o expunere clară şi concisă a problemei de etică judiciară pentru care se solicită opinia consultativă/recomandarea.

4.6 Dacă o opinie sau mai multe opinii consultative/recomandare sau mai multe recomandări emise de Comisie răspund la problema de etică judiciară pentru care se solicită opinia consultativă/recomandarea, preşedintele Comisiei poate trimite judecătorului respectiv o copie a acesteia. În acest caz, Comisia nu trebuie să emită o opinie consultativă/recomandare nouă. Dacă o opinie consultativă/recomandare deja emisă de Comisie nu soluţionează problema de etică judiciară formulată în solicitare, preşedintele Comisiei transmite solicitarea şi toate documentele însoţitoare tuturor membrilor Comisiei, desemnând în mod aleatoriu membrul-raportor care urmează să pregătească răspunsul la solicitare.

4.7 Dacă faptele sau circumstanţele furnizate de solicitant sunt ambigue, vagi sau nu conţin detalii suficiente, membrul raportor sau preşedintele Comisiei va solicita informaţii suplimentare. În cazul în care informaţiile suplimentare nu vor fi suficiente sau nu vor fi furnizate într-un termen rezonabil, Comisia va informa solicitantul despre acest fapt şi nu va emite nici-o opinie consultativă.

4.8 Din momentul recepţionării cererii de solicitare a unei opinii consultative/recomandării în termen de maxim 30 de zile calendaristice, Comisia va expedia opinia consultativă/recomandarea judecătorului. Termenul de 30 de zile poate fi prelungit de preşedintele Comisiei cu încă 30 de zile calendaristice în cazul în care fie că nu poate fi asigurat cvorumul membrilor Comisiei pentru a se adopta o decizie, fie că problema abordată de judecător în cerere este complexă şi necesită o analiză aprofundată sau fie că este necesară prezentarea unor informaţii adiţionale pentru formularea opiniei/recomandării Comisiei.

4.9 Membrul raportor va pregăti proiectul opiniei/recomandării şi-l va înainta pentru discutare la şedinţa Comisiei. Preşedintele Comisiei anunţă data şedinţei cu cel puţin 3 zile lucrătoare înainte de convocarea şedinţei.

4.10 Proiectul va fi supus dezbaterilor în cadrul şedinţei Comisiei care va expune în scris opinia/recomandarea definitivă. Orice opinie consultativă/recomandare a Comisiei se aprobă cu votul majorităţii membrilor ei.

4.11 Opiniile consultative/recomandările Comisiei trebuie să reflecte faptele pe care se bazează şi oferă consiliere/recomandări doar cu privire la aceste fapte. Opiniile consultative/recomandările vor cita dispoziţiile legale, normele aplicabile din Codul de etică şi de conduită profesională a judecătorului, jurisprudenţa şi alte acte internaţionale relevante cazului.

În cazul în care opinia răspunde mai multor probleme, fiecare problemă se va descrie separat.

4.12 Opiniile consultative/recomandările trebuie să conţină:

a) descrierea faptelor şi circumstanţelor cazului;

b) rezumatul concluziilor formulate;

c) explicaţiile argumentate, dar succinte ale problemei;

d) recomandările Comisiei.

4.13 Secretarul Comisiei va pregăti o versiune editată a opiniei consultative/recomandării în care se vor omite numele persoanelor, instanţei de judecată, precum şi orice alte informaţii, în baza cărora s-ar putea identifica fie persoana care a făcut solicitarea, fie oricare alte persoane.

4.14 Preşedintele Comisiei va revedea şi aproba opinia/recomandarea editată (depersonalizată), ce urmează a fi publicată într-un directoriu special al paginii web a Consiliului, destinat opiniilor consultative, recomandărilor şi sintezelor anuale privind aplicarea şi interpretarea Codului de etică şi de conduită profesională a judecătorului.

4.15 Opinia/recomandarea Comisiei au un caracter de recomandare şi nu poate fi supusă nici unei căi de atac.

4.16 Judecătorul care a respectat opinia consultativă/recomandarea emisă de Comisie nu poartă răspundere pentru acţiunile respective.

4.17 La cerere, Comisia va elibera copii de pe oricare opinie consultativă/recomandare redactată.

4.18 Comisia, din oficiu, în baza studierii, sistematizării şi analizei practicii sale, va emite periodic sinteze şi avize privind aplicarea Codului de etică şi de conduită profesională a judecătorului, de ordin general. În caz de necesitate, Comisia va propune modificări sau completări la Codul de etică şi de conduită profesională a judecătorului.

V. DISPOZIŢII FINALE ŞI TRANZITORII

5.1 Prezentul Regulament se adoptă de Consiliul Superior al Magistraturii şi intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

5.2 Consiliul Superior al Magistraturii, în termen de 30 de zile de la publicarea prezentului Regulament, va organiza desemnarea membrilor Comisiei.

5.3 Consiliul Superior al Magistraturii, în termen de 3 luni de la publicare, va aduce actele sale normative interne în concordanţă cu prezentul Regulament şi va asigura integrarea pe pagina sa web oficială a directoriului privind activitatea Comisiei.