Extras din Hotărîrea Plenului consiliului Superior al Magistraturii nr.265/13 din 11.04.2017 cu privire la aprobarea proiectului Regulamentului privind activitatea comisiei de etică şi conduită profesională a judecătorilor

CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII

E X T R A S

din Hotărîrea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr.265/13 din

11 aprilie 2017 cu privire la aprobarea proiectului Regulamentului

privind activitatea Comisiei de etică şi conduită

profesională a judecătorilor

 (în vigoare 05.05.2017) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 144-148 art. 859 din 05.05.2017

* * *

Abrogat: 29.06.2018

Extras din hotărîrea CSM nr.229/12 din 08.05.2018

Plenul Consiliului Superior al Magistraturii, potrivit prevederilor art.4, 17, 24 şi 25 din Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii,

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul cu privire la activitatea Comisiei de etică şi conduită profesională a judecătorului.

2. Hotărîrea poate fi contestată la Curtea Supremă de Justiţie, de orice persoană interesată, în termen de 15 zile de la data comunicării, doar în partea ce se referă la procedura de emitere/adoptare.

3. Prezenta hotărîre se publică pe pagina web a Consiliului Superior al Magistraturii (www.csm.md), iar extrasul din hotărîre şi Regulamentul în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin Hotărîrea CSM

nr.265/13 din 11 aprilie 2017

REGULAMENT

cu privire la activitatea Comisiei de etică şi

conduită profesională a judecătorilor

I. DISPOZIŢII GENERALE

1.1. Prezentul Regulament este elaborat în vederea implementării Codului de etică şi de conduită profesională a judecătorului, aprobat prin Hotărîrea nr.8 a Adunării Generale a Judecătorilor din 11 septembrie 2015, cu modificările operate prin Hotărîrea nr.12 din 11 martie 2016 şi stabileşte atribuţiile şi modul de organizare a activităţii Comisiei de etică şi conduită profesională a judecătorilor (în continuare Comisia), procedura şi condiţiile de emitere a opiniilor consultative, categoriile încălcărilor de etică şi măsurile de influenţă, precum şi modul şi procedura de soluţionare a sesizărilor privind încălcările de etică.

1.2. Comisia îşi desfăşoară activitatea pe lîngă Consiliul Superior al Magistraturii (în continuare Consiliu), în conformitate cu principiile etice de conduită profesională reglementate prin Avizul nr.3 al Consiliului Consultativ al Judecătorilor Europeni asupra principiilor şi regulilor privind imperativele profesionale şi aplicabile judecătorilor, Recomandarea CM/Rec (2010) 12 a Comitetului de miniştri către statele-membre cu privire la judecători: independenţa, eficienţa şi responsabilităţile, Principiile de la Bangalore privind Conduita Judiciară, prevederile Constituţiei Republicii Moldova, Legii cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, Legii cu privire la statutul judecătorului, Codului de etică şi de conduită profesională a judecătorului, prezentului Regulament şi altor acte normative ale Consiliului.

1.3. Comisia are ca scop prevenirea încălcărilor de etică profesională, promovarea standardelor auto regulatorii de conduită profesională a judecătorilor prin consultanţă şi consiliere pe probleme de conduită profesională a judecătorilor şi examinarea încălcărilor de etică şi conduită profesională, care nu constituie abateri disciplinare.

1.4. Comisia îşi desfăşoară activitatea în baza principiilor:

a) legalităţii;

b) colegialităţii;

c) responsabilităţii;

d) integrităţii;

f) proporţionalităţii;

g) celerităţii;

h) uniformităţii practicii în exercitarea competenţelor;

m) transparenţei.

1.5. Activitatea Comisiei nu vizează natura abaterii disciplinare şi nu reprezintă o procedură disciplinară. Comisia nu aplică sancţiuni în înţelesul Legii nr.178 din 25 iulie 2014, privind răspunderea disciplinară a judecătorului.

1.6. Dispoziţiile prezentului Regulament se extind doar asupra judecătorilor aflaţi în funcţie.

II. ATRIBUŢIILE ŞI COMPONENŢA COMISIEI

2.1. În scopul exercitării competenţelor sale, Comisia:

a) emite opinii, note consultative şi/sau recomandări pentru judecători cu referire la dilemele sau problemele ce ţin de interpretarea şi aplicarea prevederilor Codului de etică şi conduită profesională, acestea reprezentînd soluţii directoare pentru o conduită corespunzătoare;

b) examinează sesizările privind încălcările de etică şi conduită profesională;

c) aplică măsuri de influenţă, în privinţa judecătorilor, ce reprezintă mecanisme de admonestare pentru încălcări de etică şi conduită profesională;

d) asigură sistematizarea anuală a practicii sale;

e) propune, după caz, Adunării Generale a Judecătorilor modificări şi completări la Codul de etică şi de conduită profesională a judecătorului;

f) avizează propunerile parvenite la adresa Adunării Generale a Judecătorilor privind modificarea sau completarea Codului de etică şi de conduită profesională a judecătorului;

i) sesizează Inspecţia judiciară din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii în condiţiile prezentului Regulament (pct.4.2.);

2.2. Comisia este constituită din trei judecători, membri ai Consiliului, aleşi prin vot deschis în şedinţa Plenului Consiliului Superior al Magistraturii.

2.3. De asemenea, Consiliul va alege prin vot deschis din rîndul judecătorilor, membri ai CSM, şi doi membri supleanţi ai Comisiei.

2.4. Membrii de drept, precum şi preşedintele, nu pot avea calitatea de membru permanent sau membru supleant al Comisiei.

2.5. Durata mandatului membrilor permanenţi şi membrilor supleanţi ai Comisiei corespunde duratei mandatului lor de membru al Consiliului.

2.6. Calitatea de membru permanent şi membru supleant al Comisiei se sistează concomitent cu încetarea calităţii de membru al Consiliului, suspendarea din funcţia de judecător sau urmare a demisiei din membru al Comisiei.

2.7. Membrii supleanţi ai Comisiei subrogă membrii permanenţi, cînd aceştia nu-şi pot desfăşura motivat activitatea de membru, sau cînd calitatea de membru devine vacantă.

2.8. Membrul Comisiei urmează să se abţină de la examinarea cazurilor de etică şi conduită profesională a judecătorilor, atunci cînd există circumstanţe esenţiale, care pun la îndoială rezonabilă obiectivitatea şi imparţialitatea sa.

2.9. Pentru aceleaşi motive, membrul Comisiei poate fi recuzat de către persoana vizată în cazul de etică şi conduită profesională. Recuzarea trebuie să fie, de regulă, în formă scrisă, motivată şi înaintată pînă la începerea examinării cazului.

2.10. Este inadmisibilă recuzarea concomitentă a tuturor membrilor Comisiei, precum şi înaintarea repetată a recuzării aceluiaşi membru şi pentru aceleaşi motive dacă anterior recuzarea lui a fost respinsă. De asemenea, este inadmisibilă recuzarea membrilor Comisiei care soluţionează cererea de recuzare sau de abţinere. O astfel de cerere se anexează la materialele cazului, fără a fi examinată.

2.11. Institutul recuzării şi abţinerii nu se aplică la emiterea de către Comisie a opiniilor, notelor consultative şi recomandărilor.

2.12. Abţinerea sau recuzarea se examinează de Comisie, în absenţa membrului vizat, cu implicarea membrilor supleanţi, ce va fi dispusă printr-o dispoziţie scrisă de către preşedintele Comisiei.

2.13. Comisia este condusă de un preşedinte, ales prin vot deschis la prima şedinţă de constituire, care este convocată şi prezidată de membrul Comisiei care are cea mai mare vechime în funcţia de judecător.

2.14. Preşedintele Comisiei are următoarele atribuţii:

a) organizează activitatea Comisiei şi repartizează sarcinile între membrii acesteia;

b) repartizează membrilor Comisiei cererile judecătorilor depuse în conformitate cu pct.3.1. din prezentul Regulament şi cauzele de etică şi conduită profesională;

c) convoacă şi prezidează şedinţele Comisiei;

d) semnează opiniile, notele consultative şi/sau recomandările, hotărîrile şi procesele-verbale ale şedinţelor Comisiei şi este responsabil de calitatea întocmirii acestora; e) soluţionează alte chestiuni ce ţin de activitatea Comisiei.

2.15. În absenţa preşedintelui Comisiei funcţiile lui sînt exercitate de un membru al Comisiei, desemnat de preşedinte.

2.16. Membrii Comisiei au următoarele drepturi şi obligaţii:

a) să recepţioneze în prealabil şi să studieze materialele prezentate Comisiei spre examinare;

b) să solicite Inspecţiei judiciare şi altor instituţii toate actele şi informaţiile necesare examinării cazului aflat pe rol;

c) să voteze pro sau contra chestiunile incluse în agenda şedinţei;

d) în caz de dezacord cu soluţia Comisiei, să-şi motiveze în scris opinia;

e) să respecte în condiţiile legii caracterul confidenţial al actelor şi informaţiilor cunoscute din activitatea Comisiei.

2.17. Şedinţele Comisiei sînt deliberative în componenţa a trei membri.

2.18. Activitatea organizatorică şi lucrările de secretariat ale Comisiei sînt asigurate de Secretariatul Consiliului.

III. OPINIILE CONSULTATIVE ALE COMISIEI

3.1. În cazul apariţiei dilemelor sau problemelor, ce ţin de interpretarea şi aplicarea prevederilor Codului de etică şi de conduită profesională a judecătorului, Comisia în calitate de organ de consiliere, va adopta, la solicitarea scrisă a judecătorului o opinie consultativă cu privire la modul de soluţionare.

3.2. Cererea de solicitare a unei opinii consultative trebuie să fie adresată Comisiei în scris şi semnată de judecătorul care o solicită.

3.3. Cererea trebuie să conţină o descriere în detaliu a tuturor faptelor şi circumstanţelor relevante, referitoare la comportamentul judecătorului şi o expunere clară şi concisă a problemei de etică judiciară pentru care se solicită opinia consultativă.

3.4. Membrul-raportor va pregăti în termen de pînă la 20 de zile lucrătoare, proiectul opiniei şi-l va înainta pentru a fi discutat la şedinţa Comisiei. În caz că problema abordată de judecător în cerere este complexă şi necesită o analiză aprofundată, preşedintele Comisiei poate prelungi o singură dată termenul cu încă 15 zile lucrătoare.

3.5. Proiectul va fi supus dezbaterilor în cadrul şedinţei Comisiei, care va expune în scris opinia definitivă.

3.6. Opiniile consultative ale Comisiei trebuie să reflecte faptele pe care se bazează opinia şi oferă consiliere/recomandări doar cu privire la aceste fapte. Opiniile consultative vor cita dispoziţiile legale, normele aplicabile din Codul de etică şi de conduită profesională a judecătorului, jurisprudenţa şi alte acte internaţionale relevante cazului. În cazul în care opinia răspunde mai multor probleme, fiecare problemă se va descrie separat.

3.7. Opiniile consultative trebuie să conţină:

a) descrierea faptelor şi circumstanţelor cazului;

b) rezumatul concluziilor formulate;

c) explicaţii argumentate, dar succinte ale problemei;

d) recomandările Comisiei.

3.8. Opinia consultativă este expediată prin poştă judecătorului care solicită opinia, iar secretarul Comisiei va pregăti o versiune editată a opiniei consultative, în care se vor omite numele persoanelor, instanţei de judecată, precum şi orice alte informaţii, în baza cărora s-ar putea identifica fie persoana care a făcut solicitarea, fie oricare alte persoane.

3.9. Preşedintele Comisiei va revedea şi aproba opinia editată (depersonalizată), care urmează a fi publicată într-un directoriu special al paginii web al Consiliului, destinat opiniilor consultative şi sintezelor anuale privind aplicarea şi interpretarea Codului de etică şi de conduită profesională a judecătorului.

3.10. Opinia Comisiei are un caracter de recomandare şi nu poate fi supusă nici unei căi de atac.

3.11. Judecătorul care a respectat recomandările opiniei consultative, emise de Comisie, nu poartă răspundere pentru acţiunile respective.

3.12. Comisia, din oficiu, în baza studierii, sistematizării şi analizei practicii sale, va emite periodic sinteze şi recomandări, privind aplicarea Codului de etică şi de conduită profesională a judecătorului, de ordin general. În caz de necesitate, Comisia va propune modificări sau completări la Codul de etică şi de conduită profesională a judecătorului.

IV. ÎNCĂLCĂRILE DE ETICĂ

4.1. Constituie încălcare de etică şi conduită profesională, abaterea, care rezultă din prevederile Codului de etică şi de conduită profesională a judecătorului şi nu poate fi încadrată în abatere disciplinară.

4.2. Încălcarea de etică gravă sau repetată va servi drept temei pentru a sesiza Inspecţia judiciară a Consiliului Superior al Magistraturii, în conformitate cu art.19 din Legea nr.178 din 25 iulie 2014, cu privire la răspunderea disciplinară a judecătorului.

4.3. Se consideră repetată încălcarea săvîrşită după aplicarea de Comisie a măsurilor de influenţă, stabilite la pct.5.1. din prezentul Regulament, pentru abaterea precedentă, în limita termenului de prescripţie.

4.4. Se consideră gravă încălcarea care aduce atingere onoarei sau probităţii profesionale ori prestigiului justiţiei, comisă în procesul exercitării atribuţiilor de serviciu sau în afara acestora.

4.5. Termenul de prescripţie constituie 6 luni, este unul de decădere şi începe să curgă de la data încălcării şi se întrerupe odată cu sesizarea Comisiei de etică.

V. MĂSURILE DE INFLUENŢĂ

5.1. Măsurile de influenţă care pot fi aplicate de Comisie sunt:

a) observaţia verbală;

b) aprecierea critică.

5.2. Observaţia verbală reprezintă expunerea Comisiei referitor la fapta constatată şi consecinţele acesteia, în scopul respectării normelor de etică cu recomandarea de a respecta ulterior dispoziţiile Codului de etică şi de conduită profesională a judecătorului.

5.3. Aprecierea critică constă în atenţionarea judecătorului asupra încălcării de etică şi de conduită profesională comise, emisă în formă scrisă, şi prevenirea judecătorului că o nouă încălcare de etică va putea atrage după sine răspunderea disciplinară.

5.4. Termenul de acţiune a observaţiei verbale este de 6 luni, iar a aprecierii critice – de 1 an, din momentul aplicării.

5.5. Aplicarea observaţiei verbale ca măsură de influenţă nu afectează cariera profesională a judecătorului.

5.6. Aplicarea aprecierii critice nu afectează direct cariera profesională a judecătorului, dar poate fi luată în calcul la evaluarea performanţelor judecătorului, dacă termenul de acţiune a măsurii de influenţă nu a expirat.

VI. MODUL DE SESIZARE ŞI PROCEDURA

DE EXAMINARE A SESIZĂRILOR

6.1. Sesizarea privind faptele care pot constitui încălcare de etica şi conduită profesională poate fi înaintată de:

a) orice persoană interesată;

b) membrii Consiliului;

c) organele din subordinea Consiliului;

d) preşedintele instanţei de judecată.

6.2. Subiecţii prevăzuţi la pct.6.1 pot înainta sesizarea privind faptele care le-au devenit cunoscute în cadrul exercitării drepturilor sau atribuţiilor de funcţie ce le deţin sau în baza informaţiilor difuzate de mass-media, în termenele stabilite la pct.4.5. din prezentul Regulament.

6.3. Sesizarea cu privire la faptele judecătorului care pot constitui încălcare de etică se va depune la Secretariatul Consiliului Superior al Magistraturii, în formă scrisă, şi trebuie să conţină:

a) datele de identitate şi informaţia de contact ale autorului sesizării;

b) numele judecătorului la care se face referire;

c) descrierea succintă a faptelor ce ar putea constitui încălcare de etică cu indicarea, după caz, a probelor ce confirmă fapta invocată;

d) data şi semnătura autorului sesizării.

6.4. Revocarea sesizării nu exclude începerea sau desfăşurarea procedurii.

6.5. Sesizările anonime, inclusiv cele nesemnate, care nu conţin numele, prenumele şi domiciliul autorului, nu vor fi examinate.

6.6. Sesizările privind faptele care pot constitui încălcări de etică şi conduită profesională a judecătorilor înregistrate la Secretariatul Consiliului se vor verifica în prealabil de Inspecţia judiciară potrivit competenţei stabilite în art.7¹ alin.(6) lit.b) din Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii.

6.7. În cadrul verificării prealabile inspectorul-judecător căruia i-a fost repartizată sesizarea, în termen de cel mult 30 de zile lucrătoare, va întreprinde toate măsurile necesare, legale, pentru a verifica faptele invocate de autorul sesizării şi va stabili existenţa sau inexistenţa elementelor faptei care poate constitui încălcare de etică. În acest scop, va solicita opinia scrisă a judecătorului şi alte informaţii de la organele respective.

6.8. În cadrul verificării prealabile judecătorul este în drept să cunoască conţinutul sesizării, să prezinte explicaţii scrise şi orale relevante sesizării. Judecătorul este obligat să nu împiedice în nici un fel verificarea iniţiată de inspectorul-judecător şi să nu contacteze personal şi nici prin reprezentant cu autorul sesizării, decît în prezenţa inspectorului-judecător.

6.9. După finalizarea verificării, inspectorul-judecător întocmeşte un raport motivat, care este prezentat Comisiei în termen de 3 zile lucrătoare.

6.10. Şedinţele Comisiei se convoacă în funcţie de necesitate. Data şedinţei se anunţă cu cel puţin 5 zile lucrătoare înainte de ziua şedinţei.

6.11. Cauza de etică se examinează obligatoriu numai în prezenţa judecătorului vizat.

6.12. Şedinţele Comisiei nu sunt publice, cu excepţia cazurilor cînd Comisia va decide altfel, la solicitarea judecătorului vizat în examinarea cauzei.

6.13. Dezbaterile din şedinţele Comisiei se consemnează într-un proces-verbal şi se înregistrează audio. Suportul tehnic care conţine înregistrarea audio a şedinţei se anexează la materialele procedurii.

6.14. Preşedintele deschide şedinţa, anunţă componenţa Comisiei şi explică dreptul la recuzare.

6.15. Examinarea cauzei începe cu prezentarea raportului, după care urmează dezbaterile potrivit consecutivităţii stabilite.

6.16. Hotărîrile Comisiei se adoptă în camera de consiliu. Deliberarea are caracter secret şi se desfăşoară imediat după finalizarea şedinţei la care s-a examinat cauza. În cadrul deliberării, membrul-raportor prezintă proiectul hotărîrii.

6.17. Hotărîrea Comisiei se adoptă cu votul majorităţii membrilor ei.

6.18. După deliberare preşedintele Comisiei sau unul dintre membrii Comisiei va pronunţa dispozitivul hotărîrii şi va aduce la cunoştinţă termenul cînd va fi redactată partea motivată a hotărîrii.

6.19. Hotărîrile sunt semnate de preşedintele şedinţei şi membrii Comisiei care au participat la examinarea cauzei.

6.20. Copia hotărîrii se expediază autorului sesizării şi judecătorului vizat în termen de 3 zile lucrătoare de la data redactării hotărîrii motivate.

6.21. Hotărîrile Comisiei se publică pe pagina web a Consiliului Superior al Magistraturii şi trebuie să fie depersonalizate.

6.22. În cazul cînd Comisia va decide de a aplica faţă de judecător o observaţie verbală, nu se va întocmi hotărîrea conform pct.6.16. în camera de consiliu, ci se va face o menţiune în procesul-verbal al şedinţei.

6.23. Hotărîrile Comisiei adoptate în conformitate cu pct.6.16. şi 6. 22. sunt irevocabile şi nu se supun nici unei căi de atac.

VII. DISPOZIŢII FINALE ŞI TRANZITORII

7.1. Prezentul Regulament se adoptă de Consiliul Superior al Magistraturii şi intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

7.2. Pînă la constituirea Comisiei în conformitate cu prezentul Regulament încălcările de etică şi conduită vor fi examinate de Consiliul Superior al Magistraturii.

7.3. Consiliul Superior al Magistraturii, în termen de 30 de zile de la publicarea prezentului Regulament, va organiza alegerea membrilor Comisiei şi membrilor supleanţi.

7.4. Consiliul Superior al Magistraturii, în termen de 3 luni de la publicare, va aduce actele sale normative interne în concordanţă cu prezentul Regulament şi va asigura integrarea pe pagina sa web oficială a directoriului privind activitatea Comisiei.