Выписка из решения № 265/13 от 11 апреля 2017 г. об утверждении Положения о деятельности Комиссии по профессиональной этике и поведению судей

ВЫСШИЙ СОВЕТ МАГИСТРАТУРЫ

ВЫПИСКА

из решения № 265/13 от 11 апреля 2017 г. об

утверждении Положения о деятельности Комиссии

по профессиональной этике и поведению судей

 (в силу 05.05.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 144-148 ст. 859 от 05.05.2017

* * *

Утратил силу: 29.06.2018

Выписка из Решения ВСМ N 229/12 от 08.05.2018

Пленум Высшего совета магистратуры в соответствии с требованиями ст.4, 17, 24 и 25 Закона о Высшем совете магистратуры

РЕШАЕТ:

1. Утвердить Положение о деятельности Комиссии по профессиональной этике и поведению судей.

2. Настоящее решение может быть обжаловано в Высшей судебной палате любым заинтересованным лицом в пятнадцатидневный срок со дня сообщения только в части, касающейся порядка принятия.

3. Настоящее решение разместить на веб-странице Высшего совета магистратуры (www.csm.md), а выписку из решения и Положение опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова.

УТВЕРЖДЕНО

решением ВСМ

№ 265/13 от 11 апреля 2017 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о деятельности Комиссии по профессиональной этике и поведению судей

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано для внедрения Кодекса профессиональной этики и поведения судей, утвержденного Решением № 8 общего собрания судей от 11 сентября 2015 г., с изменениями, внесенными Решением № 12 от 11 марта 2016 г., и устанавливает полномочия и порядок организации деятельности Комиссии по профессиональной этике и поведению судей (далее - Комиссия), процедуру и условия вынесения консультативных мнений, категории этических нарушений и меры воздействия, а также способ и порядок разрешения заявлений, связанных с этическими нарушениями.

1.2. Комиссия осуществляет свою деятельность при Высшем совете магистратуры (далее - Совет) в соответствии с этическими принципами профессионального поведения, регулируемыми Заключением № 3 Консультативного совета европейских судей о принципах и правилах, касающихся профессиональных требований, применяемых к судьям, Рекомендацией СМ/Rec (2010)12 Комитета министров государствам-членам о судьях: независимость, эффективность и ответственность, Бангалорскими принципами поведения судей, положениями Конституции Республики Молдова, Законом о Высшем совете магистратуры, Законом о статусе судьи, Кодексом профессиональной этики и поведения судьи, настоящим Положением и другими нормативными актами Совета.

1.3. Комиссия имеет целью предотвратить нарушения профессиональной этики, продвигать саморегулирующиеся стандарты профессионального поведения судей путем предоставления консультационной помощи по вопросам профессионального поведения судей и рассмотрения нарушений профессиональной этики и поведения, не являющихся дисциплинарными нарушениями.

1.4. Комиссия осуществляет свою деятельность на основании принципов:

a) законности;

b) коллегиальности;

c) ответственности;

d) неподкупности;

f) пропорциональности;

g) оперативности;

h) однообразной практики в осуществлении полномочий;

m) прозрачности.

1.5. Деятельность Комиссии не касается характера дисциплинарного проступка и не представляет собой дисциплинарную процедуру. Комиссия не применяет взыскания в порядке Закона № 178 от 25 июля 2014 г. о дисциплинарной ответственности судей.

1.6. Требования настоящего Положения распространяются только на действующих судей.

II. Полномочия и состав Комиссии

2.1. В целях осуществления своих полномочий Комиссия:

a) выносит мнения, консультативные записки и/или рекомендации для судей по дилеммам и вопросам, касающимся толкования и применения положений Кодекса профессиональной этики и поведения, которые представляют собой направляющие решения для надлежащего поведения;

b) рассматривает заявления о нарушениях профессиональной этики и поведения;

c) применяет в отношении судей меры воздействия, представляющие собой механизмы порицания за нарушения профессиональной этики и поведения;

d) обеспечивает ежегодную систематизацию своей практики;

e) предлагает при необходимости общему собранию судей внесение изменений и дополнений в Кодекс профессиональной этики и поведения судьи;

f) согласовывает поступающие в адрес общего собрания судей предложения о внесении изменений или дополнений в Кодекс профессиональной этики и поведения судьи;

i) подает заявления в судебную инспекцию при Высшем совете магистратуры в порядке настоящего Положения (п. 4.2);

2.2. Комиссия состоит из трех судей - членов Совета, избранных открытым голосованием на заседании Пленума Высшего совета магистратуры.

2.3. Также Совет избирает открытым голосованием из числа судей - членов ВСМ и двух замещающих членов Комиссии.

2.4. Полноправные члены, а также председатель, не могут быть постоянными членами или замещающими членами Комиссии.

2.5. Срок полномочий постоянных членов и замещающих членов Комиссии соответствует сроку их полномочий члена Совета.

2.6. Полномочия постоянного члена и замещающего члена прекращаются одновременно с прекращением полномочий члена Совета, отстранения от должности судьи или вследствие выбытия из членства в Комиссии.

2.7. Замещающие члены Комиссии заменяют постоянных членов, когда последние не могут по уважительным причинам осуществлять свою членскую деятельность либо когда место членства становится вакантным.

2.8. Член Комиссии должен заявить самоотвод при рассмотрении дел по профессиональной этике и поведению судей в случаях, когда имеются существенные обстоятельства, ставящие под разумное сомнение его объективность и беспристрастность.

2.9. По тем же основаниям члену Комиссии может быть заявлен отвод заинтересованным лицом по делу о профессиональной этике и поведению. Отвод должен быть, как правило, в письменной форме, мотивирован и заявлен до начала рассмотрения дела.

2.10. Не допускается заявлять отводы одновременно всем членам Комиссии, а также повторно заявлять отвод тому же члену и по тем же основаниям, если до этого его отвод был отклонен. Также не допускается заявлять отвод членам Комиссии, рассматривающим заявление об отводе или самоотводе. Такое заявление приобщается к материалам дела без его рассмотрения.

2.11. Институт отвода и самоотвода не применяется при вынесении Комиссией мнений, консультативных записок и рекомендаций.

2.12. Самоотвод или отвод рассматривается Комиссией в отсутствие указанного в заявлении члена с привлечением замещающих членов по письменному распоряжению председателя Комиссии.

2.13. Комиссией руководит председатель, избранный открытым голосованием на первом учредительном заседании, которое созывается и которое ведет член Комиссии, имеющий наибольший стаж в должности судьи.

2.14. Председатель Комиссии имеет следующие полномочия:

a) организует деятельность Комиссии и распределяет задания между ее членами;

b) распределяет членам Комиссии заявления судей, поданные в соответствии с п.3.1 настоящего Положения, и дела по профессиональной этике и поведению;

c) созывает и ведет заседания Комиссии;

d) подписывает мнения, консультативные записки и/или рекомендации, решения и протоколы заседаний Комиссии и является ответственным за качество их составления;

e) решает другие вопросы, касающиеся деятельности Комиссии.

2.15. В отсутствие председателя Комиссии его функции исполняет один из членов Комиссии, назначенный председателем.

2.16. Члены Комиссии имеют следующие обязанности:

a) предварительно принимать и изучать материалы, представленные Комиссии для рассмотрения;

b) запрашивать у судебной инспекции и других учреждений все документы и сведения, необходимые для рассмотрения дела, находящегося в производстве;

c) голосовать за или против по вопросам, включенным в повестку дня заседания;

d) в случае несогласия с решением Комиссии обосновать свое мнение в письменной форме;

e) соблюдать в установленном законом порядке конфиденциальность документов и сведений, ставших известными в связи с деятельностью Комиссии.

2.17. Заседания Комиссии правомочны в составе трех членов.

2.18. Организационная деятельность и делопроизводство Комиссии обеспечиваются секретариатом совета.

III. Консультативные мнения Комиссии

3.1. В случае возникновения дилемм или вопросов, связанных с толкованием и применением положений Кодекса профессиональной этики и поведения судьи, Комиссия в качестве консультативного органа принимает по письменному требованию судьи консультативное мнение о порядке их разрешения.

3.2. Заявление о запрашивании консультативного мнения должно быть адресовано Комиссии в письменной форме и подписано судьей, который его запрашивает.

3.3. Заявление должно содержать подробное описание относящихся к делу фактов и обстоятельств, касающихся поведения судьи, а также ясное и краткое изложение вопроса судебной этики, по которому запрашивается консультативное мнение.

3.4. Член-докладчик готовит в течение не более двадцати рабочих дней проект мнения и представляет его для обсуждения на заседании Комиссии. В случае если затрагиваемый судьей в заявлении вопрос сложен и требует более глубокого анализа, председатель Комиссии может продлить единожды срок еще на 15 рабочих дней.

3.5. Проект подлежит обсуждению в рамках заседания Комиссии, которая излагает в письменной форме окончательное мнение.

3.6. Консультативные мнения Комиссии должны отражать факты, на которых основывается мнение, и предоставлять консультационную помощь/рекомендации только по этим фактам. Консультативные мнения должны цитировать положения законодательства, подлежащие применению нормы Кодекса профессиональной этики и поведения судьи, судебную практику и другие относящиеся к делу международные акты. В случае если мнение отвечает на несколько вопросов, каждый вопрос должен описываться отдельно.

3.7. Консультативные мнения должны содержать:

a) описание фактов и обстоятельств дела;

b) краткое изложение приведенных выводов;

c) аргументированные, но краткие объяснения вопроса;

d) рекомендации Комиссии.

3.8. Консультативное мнение направляется по почте судье, запросившему мнение, а секретарь Комиссии готовит отредактированную версию мнения, в которой опускаются имена лиц, наименование судебной инстанции, а также любые сведения, на основании которых можно установить либо лицо, сделавшее запрос, либо любые другие лица.

3.9. Председатель Комиссии пересматривает и утверждает отредактированное (обезличенное) мнение, которое должно размещаться на специальной директории веб-страницы Совета, предназначенной для консультативных мнений и ежегодных сводок о применении Кодекса профессиональной этики и поведения судьи.

3.10. Мнение Комиссии носит рекомендательный характер и обжалованию не подлежит.

3.11. Судья, соблюдавший рекомендации вынесенного Комиссией консультативного мнения, за данные действия ответственности не несет.

3.12. Комиссия по собственной инициативе, исходя из систематизации и анализа своей практики, издает периодические сводки и рекомендации по применению Кодекса профессиональной этики и поведения судьи общего характера. При необходимости Комиссия предлагает вносить изменения и дополнения в Кодекс профессиональной этики и поведения судьи.

IV. Этические нарушения

4.1. Нарушением профессиональной этики и поведения является проступок, предусмотренный положениями Кодекса профессиональной этики и поведения судьи, который не может квалифицироваться как дисциплинарное нарушение.

4.2. Грубое или повторное этическое нарушение служит основанием для обращения в судебную инспекцию Высшего совета магистратуры в порядке ст.19 Закона № 178 от 25 июля 2014 г. о дисциплинарной ответственности судей.

4.3. Повторным считается нарушение, совершенное после применения Комиссией мер воздействия, установленных в п.5.1. настоящего Положения, за предыдущее нарушение, в пределах срока давности.

4.4. Грубым считается нарушение, затрагивающее честь или профессиональную порядочность либо престиж правосудия, совершенное при исполнении служебных обязанностей или вне пределов места работы.

4.5. Срок давности составляет 6 месяцев, восстановлению не подлежит и начинает исчисляться со дня совершения нарушения, и прерывается в момент подачи заявления в Комиссию по этике.

V. Меры воздействия

5.1. Мерами воздействия, которые может применить Комиссия, являются:

a) устное замечание;

b) критическая оценка.

5.2. Устное замечание представляет собой высказывание Комиссии об установленном деянии и его последствиях с целью соблюдения этических норм, с рекомендацией соблюдать впоследствии положения Кодекса профессиональной этики и поведения судьи.

5.3. Критическая оценка заключается в письменно оформленном обращении внимания судьи на совершенное нарушение профессиональной этики и поведения и предупреждении судьи, что новое этическое нарушение может повлечь за собой дисциплинарную ответственность.

5.4. Срок действия устного замечания составляет 6 месяцев, а критической оценки - 1 год со дня применения.

5.5. Применение устного замечания в качестве меры воздействия не влияет на профессиональную карьеру судьи.

5.6. Применение критической оценки прямо не влияет на профессиональную карьеру судьи, но может учитываться при оценке деятельности судьи, если срок действия меры воздействия не истек.

VI. Порядок подачи заявлений и

процедура рассмотрения заявлений

6.1. Заявление о предполагаемых фактах нарушения профессиональной этики и поведения судей может быть подано:

a) любым заинтересованным лицом;

b) членами Совета;

c) органами, находящимися в подчинении Совета;

d) председателем судебной инстанции.

6.2. Субъекты, предусмотренные в п.6.1, могут подавать заявление о фактах, ставших им известными в процессе исполнения своих должностных прав и обязанностей, или на основании сведений, распространяемых средствами массовой информации, в сроки, предусмотренные в п.4.5 настоящего Положения.

6.3. Заявление о действиях судьи, которые предположительно являются этическим нарушением, подается в Высший совет магистратуры в письменной форме и должно содержать:

a) данные, удостоверяющие личность, и контактную информацию автора заявления;

b) имя судьи, в отношении которого подано заявление;

c) краткое описание обстоятельств предполагаемого этического нарушения с указанием при необходимости доказательств, подтверждающих деяние, на которое делается ссылка;

d) дату и подпись автора заявления.

6.4. Отзыв заявления не исключает начала или проведения процедуры.

6.5. Анонимные заявления, в том числе неподписанные, которые не содержат фамилии, имени и места жительства автора, не рассматриваются.

6.6. Заявления об обстоятельствах предполагаемых нарушений профессиональной этики и поведения судей, зарегистрированные в секретариате совета, предварительно проверяются судебной инспекцией по компетенции, установленной в п.b) ч.(6) ст.7¹ Закона о Высшем совете магистратуры.

6.7. В ходе предварительной проверки судебный инспектор, которому было распределено заявление, в течение не более тридцати рабочих дней обязан принять все необходимые законные меры для проверки обстоятельств, приведенных автором заявления, и установить наличие или отсутствие элементов деяния, могущего являться этическим нарушением. Для этой цели он должен запросить мнение судьи в письменной форме и другие сведения от соответствующих органов.

6.8. В ходе предварительной проверки судья вправе ознакомиться с содержанием заявления, представить письменные и устные объяснения по факту приведенных в заявлении обстоятельств. Судья обязан никоим образом не препятствовать проверке, начатой судебным инспектором, и не связываться лично или через представителя с автором заявления, а только в присутствии судебного инспектора.

6.9. По завершении проверки судебный инспектор составляет отчет, который представляется в течение трех рабочих дней Комиссии.

6.10. Заседания Комиссии созываются по необходимости. Дата заседания объявляется не менее чем за 5 рабочих дней до дня заседания.

6.11. Дело об этическом нарушении рассматривается в обязательном порядке только в присутствии указанного в деле судьи.

6.12. Заседания Комиссии не являются открытыми, за исключением случаев, когда Комиссия принимает иное решение по требованию судьи, в отношении которого рассматривается дело.

6.13. Прения на заседаниях Комиссии заносятся в протокол и ведется аудиозапись заседания. Технический носитель информации, содержащий аудиозапись заседания, приобщается к материалам дела.

6.14. Председатель открывает заседание, объявляет состав Комиссии и разъясняет право на отвод.

6.15. Рассмотрение дела начинается с представления отчета, после чего следуют прения в установленной последовательности.

6.16. Решения Комиссии принимаются в совещательной комнате. Совещание носит секретный характер и проходит сразу после завершения заседания, на котором рассматривалось дело. В ходе совещания член-докладчик представляет проект решения.

6.17. Решение Комиссии принимается большинством голосов ее членов.

6.18. После совещания председатель Комиссии или один из членов Комиссии оглашает резолютивную часть решения и доводит до сведения срок изготовления мотивировочной части решения.

6.19. Решения подписываются председателем заседания и членами Комиссии, участвовавшими в рассмотрении дела.

6.20. Копия решения направляется автору заявления и судье, указанному в заявлении, в течение трех рабочих дней с момента изготовления мотивировочного решения.

6.21. Решения Комиссии размещаются на веб-странице Высшего совета магистратуры и должны быть обезличены.

6.22. В случае если Комиссия решает применить к судье устное замечание, решение согласно п.6.16 в совещательной комнате не составляется, а делается отметка в протоколе заседания.

6.23. Решения Комиссии, принятые в соответствии с п.6.16 и 6. 22, окончательны и обжалованию не подлежат.

VII. Заключительные и переходные положения

7.1. Настоящее Положение принимается Высшим советом магистратуры и вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

7.2. До учреждения Комиссии в соответствии с настоящим Положением вопросы о нарушениях этики и поведения рассматриваются Высшим советом магистратуры.

7.3. Высший совет магистратуры в тридцатидневный срок со дня публикации настоящего Положения организует избрание членов Комиссии и замещающих членов.

7.4. Высший совет магистратуры в трехмесячный срок со дня публикации приводит свои внутренние нормативные акты в соответствие с настоящим Положением и обеспечивает интеграцию на своей веб-странице директории о деятельности Комиссии.