Hotărâre nr.01 din 06.08.2020 cu privire la aprobarea Regulamentului privind ajutorul de minimis

CONSILIUL CONCURENŢEI

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Regulamentului

privind ajutorul de minimis

nr. 01  din  06.08.2020

 (în vigoare 30.11.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 279-284 art. 1089 din 30.10.2020

* * *

Abrogat: 03.10.2024

Hotărârea Consiliului Concurenţei nr.06 din 05.09.2024

ÎNREGISTRAT:

Ministerul Justiţiei

al Republicii Moldova

nr.1595 din 21 octombrie 2020

Ministru_______ Fadei NAGACEVSCHI

În temeiul art.39 lit.b), art.41 alin.(1) lit.c) şi art.46 alin.(6) lit.g) din Legea concurenţei nr.183/2012 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.193-197, art.667), cu modificările ulterioare, art.3, art.23 alin.(5) lit.c) din Legea cu privire la ajutorul de stat nr.139/2012 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.166-169, art.565), cu modificările ulterioare, Plenul Consiliului Concurenţei

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul privind ajutorul de minimis, conform anexei.

2. Se abrogă Hotărârea Plenului Consiliului Concurenţei cu privire la aprobarea Regulamentului privind ajutorul de minimis nr.2/2013 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013, nr.222-227, art.1499).

3. Prezenta hotărâre intră în vigoare peste o lună de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin Hotărârea Plenului

Consiliului Concurenţei

nr.01 din 6 august 2020

REGULAMENT

privind ajutorul de minimis

Prezentul Regulament transpune parţial prevederile Regulamentului (UE) nr.1407/2013 al Comisiei din 18 decembrie 2013 privind aplicarea articolelor 107 şi 108 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene ajutoarelor de minimis, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr.L352 din 24 decembrie 2013.

Secţiunea 1

Dispoziţii generale

1. Prezentul Regulament este elaborat în vederea asigurării implementării art.3 al Legii nr.139/2012 cu privire la ajutorul de stat, în partea ce ţine de ajutor de minimis.

2. Prezentul Regulament stabileşte domeniul de aplicare, modalitatea de calcul a termenului de 3 ani stabilit de Legea nr.139/2012 cu privire la ajutorul de stat, procedura de acordare a ajutorului de minimis, inclusiv prin intermediul unei scheme de ajutor de minimis, modalitatea de calificare a ajutorului de minimis, cumulul şi evidenţa ajutorului de minimis acordat.

3. Prezentul Regulament stabileşte şi cerinţele impuse autorităţilor publice şi/sau persoanelor juridice care acordă ajutor de minimis definit de Legea nr.139/2012 cu privire la ajutorul de stat.

4. Prezentul Regulament se aplică ajutorului de minimis acordat întreprinderilor din toate sectoarele economiei naţionale, cu excepţia:

1) ajutorului acordat întreprinderilor care îşi desfăşoară activitatea în sectorului pescuitului şi pisciculturii;

2) întreprinderilor care îşi desfăşoară activitatea în domeniul producţiei primare de produse agricole, care sunt stabilite în Anexa nr.1 la Acordul privind agricultura, ratificat prin Legea nr.218/2001 pentru aderarea Republicii Moldova la Organizaţia Mondială a Comerţului;

3) ajutorului acordat întreprinderilor care îşi desfăşoară activitatea în domeniul prelucrării şi comercializării produselor agricole, activitate care constă în deţinerea sau expunerea unui produs agricol în vederea vânzării, a punerii în vânzare, a livrării sau a oricărei alte forme de introducere pe piaţă, cu excepţia primei vânzări de către un producător primar către revânzători sau prelucrători şi a oricărei alte activităţi de pregătire a produsului pentru această primă vânzare, în următoarele cazuri:

a) atunci când valoarea ajutorului este stabilită pe baza preţului sau a cantităţii unor astfel de produse achiziţionate de la producătorii primari sau introduse pe piaţă de întreprinderile respective;

b) atunci când ajutorului este condiţionat de transferarea lui parţială sau integrală către producătorii primari;

4) ajutorul destinat activităţilor legate de export, inclusiv ajutorul legat direct de cantităţile exportate, ajutorul destinat înfiinţării şi funcţionării unei reţele de distribuţie sau destinat altor cheltuieli curente legate de activitatea de export. Ajutorul destinat pentru acoperirea costurilor de participare la târguri comerciale sau a costurilor studiilor sau serviciilor de consultanţă necesare în vederea lansării unui produs nou sau existent pe o piaţă nouă nu constituie ajutor destinat activităţilor legate de export;

5) ajutor condiţionat de utilizarea preferenţială a produselor autohtone faţă de produsele importate.

5. În cazul în care o întreprindere îşi desfăşoară activitatea, atât în sectoarele prevăzute la pct.4 subpct.1)-3), cât şi în unul sau mai multe sectoare sau activităţi incluse în domeniul de aplicare al prezentului regulament, prezentul regulament se aplică ajutoarelor acordate pentru aceste din urmă sectoare sau activităţi. În aceste condiţii, furnizorul trebuie să se asigure, prin mijloace corespunzătoare, precum separarea activităţilor sau o distincţie între costuri că activităţile desfăşurate în sectoarele excluse din domeniul de aplicare al prezentului regulament nu beneficiază de ajutoare de minimis calificate conform prezentului Regulament.

6. În sensul prezentului Regulament se aplică noţiunile definite în Legea concurenţei nr.183/2012 şi Legea nr.139/2012 cu privire la ajutorul de stat.

Secţiunea 2

Modalitatea de calificare a ajutorului de minimis

7. Ajutorul de minimis este exceptat de la obligaţia de notificare în condiţiile prezentului Regulament. Pentru a fi calificat ca ajutor de minimis, ajutorul trebuie să îndeplinească următoarele condiţii:

1) suma ajutorului de minimis acordat unei întreprinderi într-un interval de 3 ani consecutivi să nu depăşească pragul de minimis stabilit de Legea nr.139/2012 cu privire la ajutorul de stat;

2) să fie uşor cuantificabil;

3) să fie transparent potrivit prevederilor prezentului Regulament.

8. Ajutorul de minimis poate fi acordat pentru categoriile de ajutor prevăzute la art.5 alin.(1) al Legii nr.139/2012 cu privire la ajutorul de stat.

9. În cazul în care valoarea totală a unui ajutor acordat unui beneficiar, depăşeşte pragul de minimis, aceasta trebuie notificată la Consiliul Concurenţei.

10. Este interzisă divizarea în părţi mai mici a ajutorului care depăşeşte pragul de minimis pentru a se putea încadra în domeniul de aplicare al prezentului Regulament.

11. Un ajutor de minimis acordat în expresie bănească trebuie să fie calculat ca o sumă unică, chiar dacă plata se efectuează în mai multe tranşe.

12. Ajutorul de minimis care va fi plătit în mai multe tranşe se actualizează la valoarea lor la data acordării. Rata de actualizare aplicabilă este rata medie a dobânzilor de bază pe piaţa interbancară aplicabilă la data acordării ajutorului.

13. Data acordării ajutorului de minimis este data la care beneficiarului îi este conferit dreptul legal de a primi ajutor, în conformitate cu legislaţia naţională, indiferent de data la care ajutorul de minimis a fost efectiv acordat întreprinderii respective.

14. Perioada de timp de 3 ani stabilită la art.3 din Legea nr.139/2012 cu privire la ajutorul de stat, începe să curgă de la data la care beneficiarului îi este conferit dreptul legal de a primi primul ajutor situat sub pragul de minimis.

15. Perioada de timp de 3 ani care urmează a fi luată în considerare, în sensul prezentului Regulament, se calculează în mod continuu. În cazul când se acordă un ajutor de minimis, se ia în calcul valoarea totală a ajutoarelor de minimis oferite în cursul anului acordării ajutorului şi pe parcursul celor 2 ani calendaristici precedenţi.

16. Valoarea ajutorului de minimis se exprimă în valori brute, calculate înainte de deducerea oricărui impozit sau a altei taxe, dacă ajutorul respectiv este supus unui astfel de regim fiscal. Valoarea ajutorului de minimis acordat sub altă formă decât subvenţie şi alocaţii bugetare este echivalentul subvenţiei brute.

17. În cazul în care ajutorul nu este acordat în expresie bănească, în vederea verificării respectării pragului de minimis, se va calcula echivalentul său în lei moldoveneşti.

18. Evaluarea echivalentului bănesc al ajutorului de minimis, acordat sub diferite forme, se va efectua în conformitate cu prevederile actelor normative adoptate de către Plenul Consiliului Concurenţei.

19. Ajutorul de minimis transparent este ajutorul al cărui cuantum poate fi determinat ex-ante, fără a fi necesară efectuarea unei evaluări a riscurilor, în special:

1) ajutorul care constă în alocaţii bugetare, subvenţii şi/sau subsidii;

2) ajutorul care constă în aporturi de capital, în cazul în care cuantumul total al aportului de capital acordat din sectorul public este mai mic decât pragul de minimis;

3) ajutorul care constă în împrumuturi, în cazul în care:

a) beneficiarul nu este supus unei proceduri de insolvabilitate;

b) împrumutul este garantat cu garanţii reale care acoperă cel puţin 50% din împrumut, iar împrumutul este fie de 10.000.000 lei pe o perioadă de 5 ani, fie de 5.000.000 lei pe o perioadă de 10 ani. Dacă un împrumut este mai mic decât aceste sume şi/sau se acordă pentru o perioadă de mai puţin de 5 ani, respectiv 10 ani, echivalentul subvenţiei - brute al împrumutului se calculează ca procentaj corespunzător din pragul de minimis, sau

c) cuantificarea ajutorului se realizează având la bază rata de piaţă a dobânzii, aplicabilă la data acordării ajutorului de minimis. Dobânda de piaţă reprezintă dobânda calculată în baza ratei medii a dobânzii pe sistemul bancar la creditele noi în luna acordării împrumutului, corespunzător cu durata împrumutului;

4) ajutorul acordat sub alte forme, în cazul în care se garantează că valoarea maximă al ajutorului acordat nu va depăşi pragul de minimis stabilit de Legea nr.139/2012 cu privire la ajutorul de stat.

20. În cazul concentrărilor economice, atunci când se stabileşte dacă un nou ajutor, acordat unei întreprinderi noi sau întreprinderii care preia controlul, depăşeşte pragul de minimis, se iau în considerare toate ajutoarele de minimis anterior acordate tuturor întreprinderilor implicate.

21. În cazul în care o întreprindere se divizează sau se separă în două sau mai multe întreprinderi separate, ajutoarele de minimis acordate înainte de divizare sau separare se alocă întreprinderii care a beneficiat de aceste ajutoare - întreprinderii care preia activităţile pentru care au fost utilizate ajutoarele de minimis. În cazul în care alocarea nu este posibilă, ajutoarele de minimis se alocă proporţional pe baza valorii contabile a capitalului social al noilor întreprinderi la data la care divizarea sau separarea produce efecte.

Secţiunea 3

Schema de ajutor de minimis

22. Acordarea ajutorului de minimis unor beneficiari definiţi într-un mod general şi abstract, fără a fi necesare măsuri suplimentare de punere în aplicare, se face prin intermediul unei scheme de ajutor de minimis cu respectarea criteriilor privind ajutorul de minimis stipulate în prezentul Regulament.

23. La solicitarea furnizorului şi/sau iniţiatorului ajutorului, Consiliul Concurenţei acordă asistenţă tehnică de specialitate la elaborarea sau modificarea unei scheme de ajutor de minimis.

24. Schema de ajutor de minimis va cuprinde următoarele elemente:

a) titlul schemei de ajutor de minimis;

b) obiectivul schemei;

c) baza legală;

d) domeniul de aplicare;

e) definiţii (după caz);

f) condiţii de eligibilitate pentru activităţi şi beneficiari;

g) condiţii de acordare a ajutorului de minimis;

h) cheltuielile prevăzute în cadrul schemei;

i) durata schemei;

j) bugetul schemei;

k) modalitatea de implementare a schemei;

l) efecte şi beneficii;

m) reguli privind evidenţa, raportarea şi monitorizarea ajutorului de minimis.

25. În cazul schemelor cu perioadă nedefinită, se va estima perioada de aplicare a schemei de ajutor de minimis. Dacă perioada de aplicare a schemei este mai mare de 10 ani, furnizorul sau iniţiatorul ajutorului trebuie să argumenteze că o perioadă lungă de timp este indispensabilă pentru atingerea obiectivelor schemei de ajutor de minimis.

26. În cazul în care ajutorul de minimis este acordat mai multor întreprinderi pe baza unei scheme de ajutor de minimis şi se acordă sume diferite ale ajutorului individual întreprinderilor respective, furnizorul va informa fiecare întreprindere beneficiară despre valoarea potenţială a ajutorului şi despre calificarea acestuia ca ajutor de minimis, comunicând întreprinderilor o sumă fixă, corespunzătoare valorii maxime a ajutorului care se acordă în conformitate cu schema.

27. Furnizorul este responsabil de verificarea utilizării ajutorului de minimis acordat, aflat în derulare şi de a dispune măsurile care se impun în cazul încălcării condiţiilor impuse prin schemă şi/sau de legislaţia naţională aplicabilă.

28. În vederea asigurării transparenţei acordării ajutorului de minimis, furnizorul va plasa schema de ajutor de minimis pe pagina web oficială, precum şi prin alte modalităţi stabilite de lege, în termen de 15 zile de la adoptarea schemei.

29. Furnizorul va informa Consiliul Concurenţei despre schema de ajutor de minimis în termen de 20 de zile lucrătoare de la data adoptării acesteia.

30. Informaţia privind schema de ajutor de minimis se păstrează de către furnizor, în partea ce ţine de ajutorul de minimis oferit, timp de 10 ani de la data la care a fost acordat ultimul ajutor individual în cadrul schemei de ajutor de minimis.

Secţiunea 4

Cumulul ajutorului de minimis

31. Ajutorul de minimis nu se cumulează cu ajutorul de stat acordat pentru aceleaşi costuri eligibile, dacă un astfel de cumul ar depăşi intensitatea sau valoarea maximă relevantă a ajutorului stabilită pentru condiţiile specifice ale fiecărui caz de un regulament sau de o decizie adoptată de Consiliul Concurenţei.

32. Ajutorul de minimis care nu se acordă pentru acoperirea sau nu este legat de costuri eligibile specifice poate fi cumulat cu alte ajutoare de stat acordate în temeiul unei decizii adoptate de Consiliul Concurenţei.

Secţiunea 5

Monitorizarea ajutorului de minimis

33. În cazul în care un furnizor intenţionează să acorde ajutor de minimis unei întreprinderi, acesta trebuie să informeze în scris întreprinderea beneficiară în legătură cu valoarea potenţială a ajutorului şi calificarea acestuia ca ajutor de minimis, făcând în mod explicit trimitere la prevederile prezentului Regulament, menţionând şi baza legală pentru care se acordă ajutorul.

34. Furnizorul care acordă ajutorul trebuie să obţină de la beneficiar o declaraţie pe propria răspundere, în formă scrisă sau electronică, privind valoarea ajutorului de minimis primit anterior şi să verifice dacă noul ajutor nu va depăşi totalul cumulat al ajutoarelor de minimis primite anterior de către grupul de întreprinderi din care acesta face parte, la o sumă care ar excede pragul de minimis în ultimii 2 ani calendaristici şi anul calendaristic în curs.

35. Furnizorul acordă ajutorul de minimis numai după ce a obţinut declaraţia pe propria răspundere şi a verificat că acesta nu va conduce la creşterea nivelului total al ajutorului de minimis primit de întreprindere în intervalul care acoperă anul acordării ajutorului de minimis, precum şi 2 ani calendaristici precedenţi, peste pragul de minimis prevăzut la art.3 din Legea nr.139/2012 cu privire la ajutorul de stat.

36. Furnizorii vor asigura organizarea şi ţinerea evidenţei ajutoarelor de minimis, astfel încât să fie posibilă identificarea beneficiarului, a valorii, data acordării, formei de acordare, originii, duratei şi metodei de calcul a ajutoarelor acordate, precum şi alte informaţii utile referitoare la acordarea unor astfel de ajutoare sau informaţii care ar demonstra respectarea condiţiilor prevăzute în prezentul Regulament.

37. Furnizorii de ajutor de minimis vor asigura autenticitatea şi integritatea datelor referitoare la aplicarea prezentului Regulament.

38. Informaţia privind ajutorul de minimis se păstrează de către furnizor timp de 10 ani de la data acordării ajutorului.

39. Furnizorii care acordă ajutoare de minimis vor raporta anual, până la data de 31 martie, Consiliului Concurenţei informaţia cu privire la ajutoarele de minimis acordate în anul precedent. Informaţia urmează să fie prezentată conform formularului de raportare a ajutorului de minimis din Anexa nr.2 al Regulamentului privind modalitatea de ţinere a Registrului ajutoarelor de stat, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1112/2016.

40. La solicitarea Consiliului Concurenţei, furnizorul are obligaţia de a transmite în termen de 20 de zile lucrătoare, toate informaţiile pe care autoritatea de concurenţă le consideră necesare pentru a evalua dacă au fost respectate condiţiile pentru acordarea ajutorului de minimis prevăzut în prezentul Regulament. Termenul dat poate fi prelungit pe o perioadă similară, la cererea motivată prezentată de furnizor şi acceptată de Consiliul Concurenţei.

41. Cererea se consideră motivată dacă imposibilitatea prezentării informaţiei solicitate în termenul prevăzut la pct. 40 nu este imputabilă furnizorului, cu anexarea probelor ce confirmă cele invocate.

42. Despre acceptul sau refuzul prelungii termenului de către Consiliul Concurenţei, furnizorul de ajutor de minimis va fi informat, în termen de 5 zile lucrătoare din momentul înregistrării cererii complete la autoritatea de concurenţă.

43. Pentru neprezentarea informaţiei în termenul stabilit, furnizorul va purta răspundere conform prevederilor Codului contravenţional al Republicii Moldova nr.218/2008.

44. În cazul în care apar îndoieli privind autenticitatea şi caracterul complet al datelor prezentate de către furnizor, Consiliul Concurenţei va solicita date şi informaţii suplimentare.

45. Informaţiile recepţionate de către Consiliul Concurenţei cu privire la acordarea ajutoarelor de minimis vor fi incluse în Registrul ajutoarelor de stat.