Hotărâre nr.11 din 20.03.2024 cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra gestionării patrimoniului public şi a resurselor financiare de către Universitatea de Stat din Moldova în anii 2021-2022

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra gestionării

patrimoniului public şi a resurselor financiare de către

Universitatea de Stat din Moldova în anii 2021-2022

nr. 11  din  20.03.2024

 (în vigoare 04.04.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.135-137 art. 10 din 04.04.2024

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dnei Nadejda Velişco, secretară generală a Ministerului Educaţiei şi Cercetării; dlui Igor Şarov, rector al Universităţii de Stat din Moldova; dnei Otilia Dandara, prim-prorector al Universităţii de Stat din Moldova; dlui Vladimir Dolghi, prorector pentru activitatea economico-financiară şi relaţii internaţionale al Universităţii de Stat din Moldova; dnei Tatiana Fondos, şefa Direcţiei monitorizare şi control a Cancelariei de Stat; dnei Vera Romanciuc, consultantă principală în cadrul Direcţiei finanţe în educaţie, cultură şi cercetare a Ministerului Finanţelor, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1), art.5 alin.(1) lit.a) şi art.31 alin.(1) lit.b) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului conformităţii asupra gestionării patrimoniului public şi a resurselor financiare de către Universitatea de Stat din Moldova în anii 2021-2022.

___________________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată în conformitate cu Programele activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anii 2023² şi 2024³, având drept scop evaluarea conformităţii gestionării patrimoniului public şi a resurselor financiare de către Universitatea de Stat din Moldova în anii 2021-2022, în raport cu criteriile regulamentare de ordin legal.

___________________________

² Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2023, aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.65 din 22.12.2022.

³ Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2024, aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.55 din 15.12.2023.

Auditul public extern a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi, în special, ISSAI 100, ISSAI 400 şi ISSAI 4000⁴.

___________________________

⁴ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Universitatea de Stat din Moldova (în continuare - USM) este o instituţie de învăţământ superior din Republica Moldova, o unitate cu autonomie financiară nonprofit, care activează în condiţii de autogestiune financiară, cu respectarea principiilor responsabilităţii publice pentru calitatea activităţilor de formare profesională, de cercetare ştiinţifică şi de prestare a serviciilor, pe care le desfăşoară, gestionând eficient mijloacele băneşti şi patrimoniul statului.

Patrimoniul gestionat de USM aparţine în totalitate statului. Valoarea acestuia la finele anului 2022 a constituit 2,06 mlrd. lei, majorându-se faţă de anul precedent cu 882,7 mil. lei, datorită faptului că, în urma reorganizării instituţiilor din domeniul educaţiei, cercetării şi inovării, USM a absorbit o instituţie de învăţământ şi treisprezece institute de cercetare.

Veniturile şi cheltuielile înregistrate de USM la finele anului 2022 au constituit 259,31 mil. lei şi, respectiv, 331,0 mil. lei. Ponderea cea mai mare în componenţa veniturilor USM o deţin alocaţiile bugetare pentru prestarea serviciilor educaţionale şi întreţinerea căminelor (56,25%), iar în componenţa cheltuielilor USM - cheltuielile privind retribuirea muncii (47,42%).

Evaluarea conformităţii gestionării patrimoniului public şi a resurselor financiare de către USM relevă că autorităţile publice centrale şi instituţia de învăţământ nu au manifestat responsabilitatea corespunzătoare în procesul gestionării conforme a patrimoniului public şi a resurselor financiare, situaţie condiţionată inclusiv de comunicarea intersectorială fragmentată, de vidul normativ de reglementare, precum şi de insuficienţa controalelor interne. Astfel, în cadrul acestui proces au fost constatate deficienţe, vulnerabilităţi şi neconformităţi, exprimate prin următoarele:

√ veniturile administrate de USM în perioada auditată nu au fost planificate, evaluate şi înregistrate conform, datorită nedeterminării taxelor de studii în baza cheltuielilor reale şi aplicării diferitor metode de contabilizare a veniturilor din alocaţii bugetare şi surse proprii, ceea ce a condiţionat acoperirea parţială a cheltuielilor pentru instruirea studenţilor în bază de taxe din contul alocaţiilor bugetare, cu suportarea unor cheltuieli suplimentare din bugetul de stat în valoare de 58,5 mil. lei;

√ lipsa Metodologiei de stabilire a cuantumului costurilor pentru programul de cercetare, ajustate cu coeficienţii corespunzători pe domenii disciplinare şi profesionale ale doctoratului, are un impact asupra determinării corecte a costului standard per student, care stă la baza stabilirii alocaţiilor bugetare pentru finanţarea standard;

√ USM nu asigură o evidenţă conformă a veniturilor din taxa de cazare pentru studenţi în cămine, existând riscul neîncasării depline a acestora, precum şi nerespectării prevederilor cadrului normativ la stabilirea taxei de cazare pentru alte categorii de locatari în cămine, care este una simbolică şi neactualizată, ceea ce a dus la ratarea veniturilor în valoare de 665,8 mii lei;

√ nerespectarea prevederilor cadrului normativ la stabilirea taxelor de studii a determinat acoperirea parţială a cheltuielilor privind instruirea studenţilor în bază de taxe din contul alocaţiilor bugetare, astfel, pentru anul de studii 2022/2023 taxele de studii pentru ciclul I variind de la 3,0 mii lei până la 12,0 mii lei, pentru ciclul II - de la 7,0 mii lei până la 13,0 mii lei, iar costul standard per student fizic finanţat din buget – respectiv, de la 13,1 mii lei până la 78,3 mii lei, pentru ciclul I, şi de la 16,3 mii lei până la 28,6 mii lei, pentru ciclul II;

√ USM a suportat pentru instruirea absolvenţilor, în anii 2021 şi 2022, în baza Comenzii de stat, cheltuieli în sumă de 45,3 mil. lei, pentru care Ministerul Educaţiei şi Cercetării nu a elaborat reglementări de plasare în câmpul muncii în baza necesităţilor instituţiilor publice şi/sau private;

√ lipsa Metodologiei de restituire la bugetul de stat a cheltuielilor pentru instruirea studenţilor exmatriculaţi sau care abandonează studiile a generat cheltuieli ineficiente în sumă de circa 15,0 mil. lei;

√ aplicarea neconformă a prevederilor cadrului normativ în vigoare şi lipsa unui control riguros din partea Consiliului pentru Dezvoltare Strategică Instituţională au condiţionat neasigurarea drepturilor salariale, în special pentru personalul didactic, care asigură calitatea procesului educaţional;

√ nerespectarea prevederilor cadrului normativ⁵ privind reglementarea modului de transmitere în locaţiune a activelor neutilizate a afectat transparenţa în procesul de negociere cu potenţialii locatari, precum şi a favorizat riscul ratării unor venituri adiţionale;

___________________________

⁵ Codul educaţiei nr.152/2014, art.106 alin.(7), Hotărârea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de dare în locaţiune a activelor neutilizate nr.483/2008 şi Regulamentul intern cu privire la modul de dare în locaţiune a bunurilor IP USM, pct.2.3.

√ USM nu a asigurat conform evaluarea necesităţilor, determinarea bugetului şi întocmirea planului de achiziţii, şi nici corelarea între bugetul aprobat/precizat şi planul de achiziţii, precum şi executarea, gestionarea şi monitorizarea contractelor de achiziţii publice în termenele şi condiţiile prevăzute de acestea, astfel fiind afectate legalitatea, transparenţa şi eficienţa achiziţiilor;

√ neînregistrarea drepturilor patrimoniale (proprietate/gestiune/folosinţă/ş.a.) în conformitate cu prevederile art.4 alin.(3) şi alin.(5) din Legea nr.1543/1998 asupra a 64 clădiri/construcţii gestionate de USM, cu suprafaţa totală de 55,1 mii m² , în valoare de 255,4 mil. lei, şi a 9 terenuri cu suprafaţa totală de 367,04 ha, în valoare de 458,03 mil. lei;

√ nerespectarea cadrului normativ la organizarea contabilităţii a afectat caracteristicile calitative fundamentale şi amplificatoare ale informaţiilor prezentate în situaţiile financiare;

√ procedurile de control intern managerial instituite în cadrul procesului de finanţare a proiectelor de cercetare şi inovare nu asigură în măsură deplină raportarea conformă a rezultatelor ştiinţifice şi utilizarea eficientă a mijloacelor financiare alocate, majorându-se cheltuielile şi, respectiv, diminuându-se valoarea imobilizărilor necorporale cu cel puţin 49,0 mil. lei;

√ în urma procesului de reorganizare a instituţiilor din domeniul educaţiei, cercetării şi inovării, autorităţile publice centrale şi USM nu au asigurat integrarea tuturor angajaţilor instituţiilor absorbite, nu au înregistrat corect în evidenţa contabilă drepturile şi obligaţiile aferente instituţiilor absorbite, nu au evaluat patrimoniul transmis în gestiune economică de la instituţiile bugetare, fapt ce atestă că procesul de reorganizare s-a efectuat cu abateri de la cadrul normativ în vigoare.

Deficienţele şi neconformităţile menţionate au fost condiţionate de lipsa activităţilor de control eficiente aferente procesului de gestionare a resurselor financiare şi a patrimoniului public, de responsabilitatea insuficientă a factorilor de decizie la exercitarea atribuţiilor funcţionale, precum şi de neconformarea responsabililor din cadrul entităţii la prevederile cadrului normativ.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii asupra gestionării patrimoniului public şi a resurselor financiare de către Universitatea de Stat din Moldova în anii 2021-2022, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Educaţiei şi Cercetării, pentru informare şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.5. Ministerului Finanţelor, pentru informare şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.6. Universităţii de Stat din Moldova, pentru informare şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit.

2.7. Procuraturii Generale a Republicii Moldova, pentru informare referitor la constatările expuse în Raportul de audit, în special privind constatările din subpunctul 4.9. al Raportului de audit.

3. Se ia act că, pe parcursul misiunii de audit, Universitatea de Stat din Moldova:

√ a înregistrat conform bunurile primite în gestiune în valoare de 120,6 mil. lei;

√ a efectuat corecţii ale rezultatelor anilor precedenţi în sumă de 10,1 mil.lei, cu referire la valoarea de restituire a cheltuielilor suportate în plus;

√ a capitalizat reparaţiile capitale în valoare de 3,1 mil. lei;

√ a creat provizioane în sumă de 2,6 mil. lei, pentru acoperirea cheltuielilor aferente zilelor de concediu neutilizate.

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

5. Curtea de Conturi va fi informată trimestrial, în termen de 12 luni din data intrării în vigoare a prezentei Hotărâri, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4. – 2.6. din prezenta Hotărâre.

6. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii asupra gestionării patrimoniului public şi a resurselor financiare de către Universitatea de Stat din Moldova în anii 2021-2022 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).