Постановление N 11 от 20.03.2024 по Отчету аудита соответствия управления публичным имуществом и финансовыми средствами Государственным университетом Молдовы в 2021-2022 годах

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия управления публичным

имуществом и финансовыми средствами Государственным

университетом Молдовы в 2021-2022 годах

№ 11  от  20.03.2024

 (в силу 04.04.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 135-137 ст. 10 от 04.04.2024

* * *

Счетная палата с участием г-жи Надежды Велишко, генерального секретаря Министерства образования и исследований; г-на Игоря Шарова, ректора Государственного университета Молдовы; г-жи Отилии Дандара, первого проректора Государственного университета Молдовы; г-на Владимира Долги, проректора по финансово-экономической деятельности и международным отношениям Государственного университета Молдовы; г-жи Татьяны Фондос, начальника Управления мониторинга и контроля Государственной канцелярии; г-жи Веры Романчук, главного консультанта Управления финансов в образовании, культуре и исследованиях Министерства финансов, а также других ответственных лиц в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1), ст.5 (1) а) и ст.31 (1) b) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия управления публичным имуществом и финансовыми средствами Государственным университетом Молдовы в 2021-2022 годах.

__________________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с Программами аудиторской деятельности Счетной палаты на 2023 год² и на 2024 год³, с целью оценки соответствия управления публичным имуществом и финансовыми средствами Государственным университетом Молдовы в 2021-2022 годах по отношению к регламентированным критериям законодательного порядка.

__________________________

² Программа аудиторской деятельности Счетной палаты на 2023 год, утвержденная Постановлением Счетной палаты № 65 от 22.12.2022.

³ Программа аудиторской деятельности Счетной палаты на 2024 год, утвержденная Постановлением Счетной палаты № 55 от 15.12.2023.

Внешний публичный аудит был запланирован и проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой, в частности, ISSAI 100, ISSAI 400 и ISSAI 4000⁴.

__________________________

⁴ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональных деклараций ИНТОСАИ".

Рассмотрев Отчет аудита, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Государственный университет Молдовы (далее – ГУМ) является высшим образовательным учреждением Республики Молдова, единицей с бесприбыльной финансовой автономией, которая действует в условиях финансового самоуправления, с соблюдением принципов публичной ответственности за качество деятельности по профессиональному обучению, научному исследованию и предоставлению осуществляемых услуг, эффективно управляя денежными средствами и имуществом государства.

Имущество, находящееся в управлении ГУМ, полностью принадлежит государству. Размер его на конец 2022 года составил 2,06 млрд. леев, увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 882,7 млн. леев вследствие того, что в результате реорганизации учреждений из области образования, исследований и инноваций ГУМ поглотил одно образовательное учреждение и тринадцать исследовательских институтов.

Доходы и расходы, зарегистрированные ГУМ на конец 2022 года, составили 259,31 млн. леев и, соответственно, 331,0 млн. леев. Наибольший удельный вес в составе доходов ГУМ приходится на бюджетные ассигнования для предоставления образовательных услуг и содержания общежитий (56,25%), а в составе расходов ГУМ – расходы на оплату труда (47,42%).

Оценка соответствия управления публичным имуществом и финансовыми средствами ГУМ свидетельствует о том, что центральные публичные органы и образовательное учреждение не продемонстрировали соответствующую ответственность в процессе надлежащего управления публичным имуществом и финансовыми средствами, ситуация обусловлена в том числе фрагментарной межсекторной коммуникацией, нормативным вакуумом регламентирования, а также недостаточностью внутренних контролей. Так, в рамках этого процесса были установлены недостатки, уязвимости и несоответствия, выраженные в следующем:

√ доходы, администрируемые ГУМ в аудируемом периоде, не были надлежащим образом запланированы, оценены и зарегистрированы вследствие неопределения платы за учебу на основании реальных расходов и применения различных методов отражения в бухгалтерском учете доходов из бюджетных ассигнований и собственных источников, что обусловило частичное покрытие расходов для обучения студентов на основании оплаты за счет бюджетных ассигнований, с понесением дополнительных расходов из государственного бюджета в размере 58,5 млн. леев;

√ отсутствие Методологии по установлению размера затрат для исследовательских программ, откорректированных соответствующими коэффициентами по дисциплинарной и профессиональной областям докторантуры, влияет на правильное определение стандартных затрат на одного студента, стоящих в основе установления бюджетных ассигнований для стандартного финансирования;

√ ГУМ не обеспечил надлежащий учет доходов от сбора за проживание для студентов в общежитиях, существует риск неполного их поступления, а также несоблюдения положений нормативной базы при установлении платы за проживание для других категорий жильцов в общежитиях, которая является символической и неактуализованной, что привело к упущению доходов в размере 665,8 тыс. леев;

√ несоблюдение положений нормативной базы при установлении платы за учебу обусловило частичное покрытие расходов на обучение студентов на основании оплаты за счет бюджетных ассигнований, так, для учебного 2022/2023 года плата за учебу на I курсе варьировала от 3,0 тыс. леев до 12,0 тыс. леев, на II курсе – от 7,0 тыс. леев до 13,0 тыс. леев, а стандартные затраты на одного физического студента, финансируемого из бюджета – соответственно, от 13,1 тыс. леев до 78,3 тыс. леев для I курса, и от 16,3 тыс. леев до 28,6 тыс. леев для II курса;

√ ГУМ понес расходы в сумме 45,3 млн. леев для обучения выпускников в 2021 и 2022 годах на основании Государственного заказа, для которого Министерство образования и исследований не разработало положения по трудоустройству на основании потребностей государственных и/или частных учреждений;

√ отсутствие Методологии по возврату в государственный бюджет расходов для обучения отчисленных студентов или которые бросили учебу привело к неэффективным расходам в сумме около 15,0 млн. леев;

√ ненадлежащее применение положений действующей нормативной базы и отсутствие строгого контроля со стороны Совета по институциональному стратегическому развитию обусловили необеспечение прав по оплате труда, в частности, для преподавательского персонала, который обеспечивает качество образовательного процесса;

√ несоблюдение положений нормативной базы⁵ по регламентированию порядка передачи внаем неиспользуемых активов повлияло на прозрачность в процессе переговоров с потенциальными арендаторами, а также способствовало риску упущения дополнительных доходов;

__________________________

⁵ Кодекс об образовании № 152/2014, ст.106 (7), Постановление Правительства об утверждении Положения о порядке сдачи внаем неиспользуемых активов № 483/2008 и Внутреннее положение о порядке сдачи внаем имущества ПУ ГУМ, п.2.3.

√ ГУМ не обеспечил надлежащим образом оценку потребностей, определение бюджета и составление плана закупок, корреляцию между утвержденным/ уточненным бюджетом и планом закупок, а также исполнение, управление и осуществление мониторинга договоров о государственных закупках в сроки и предусмотренных ими условий, таким образом это повлияло на законность, прозрачность и эффективность закупок;

√ нерегистрация имущественных прав (собственности/управления/пользования/и др.) в соответствии с положениями ст.4 (3) и (5) Закона № 1543/1998 на находящиеся в управлении ГУМ 64 здания/строения общей площадью 55,1 тыс. м² стоимостью 255,4 млн. леев и 9 земельных участков общей площадью 367,04 га стоимостью 458,03 млн. леев;

√ несоблюдение нормативной базы при организации бухгалтерского учета повлияло на фундаментальные и развернутые качественные характеристики информации, представленной в финансовой отчетности;

√ процедуры внутреннего управленческого контроля, созданные в рамках процесса по финансированию исследовательских и инновационных проектов, не обеспечивают в полной мере надлежащее отражение научных результатов и эффективное использование выделенных финансовых средств, увеличивая расходы и, соответственно, занижая стоимость нематериальных активов минимум на 49,0 млн. леев;

√ в результате процесса реорганизации учреждений из области образования, исследований и инноваций, центральные публичные органы и ГУМ не обеспечили интегрирование всех работников поглощенных институтов, не зарегистрировали правильно в бухгалтерском учете права и обязательства поглощенных учреждений, не оценили имущество, переданное в хозяйственное управление от бюджетных учреждений, что свидетельствует о том, что процесс реорганизации был проведен с отклонениями от действующей нормативной базы.

Отмеченные недостатки и несоответствия были обусловлены отсутствием эффективной контрольной деятельности, связанной с процессом управления финансовыми средствами и публичным имуществом, недостаточной ответственностью руководящих лиц при исполнении функциональных полномочий, а также несоблюдением ответственными лицами субъекта положений нормативной базы.

Исходя из изложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия управления публичным имуществом и финансовыми средствами Государственным университетом Молдовы в 2021-2022 годах, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия к сведению с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита;

2.4. Министерству образования и исследований для информирования и внедрения рекомендаций из Отчета аудита;

2.5. Министерству финансов для информирования и внедрения рекомендаций из Отчета аудита;

2.6. Государственному университету Молдовы для информирования и внедрения рекомендаций из Отчета аудита;

2.7. Генеральной прокуратуре Республики Молдова для информирования относительно констатаций, изложенных в Отчете аудита, в частности, о констатациях из подпункта 4.9 Отчета аудита.

3. Принять к сведению, что в ходе аудиторской миссии Государственный университет Молдовы:

√ зарегистрировал надлежащим образом полученное в управление имущество в размере 120,6 млн. леев;

√ произвел корректировки результатов предыдущих лет в сумме 10,1 млн. леев со ссылкой на размер возврата дополнительно понесенных расходов;

√ капитализировал капитальные ремонты в размере 3,1 млн. леев;

√ создал резервы в сумме 2,6 млн. леев для покрытия расходов, связанных с неиспользованными днями отпуска.

4. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

5. О предпринятых действиях по выполнению подпунктов 2.4 - 2.6 настоящего постановления информировать Счетную палату ежеквартально в течение 12 месяцев с даты вступления в силу настоящего постановления.

6. Постановление и Отчет аудита соответствия управления публичным имуществом и финансовыми средствами Государственным университетом Молдовы в 2021-2022 годах размещаются на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).