Hotărâre nr.126 din 09.11.2021 pentru aprobarea avizului asupra proiectului de hotărâre cu privire la aprobarea proiectului de lege pentru modificarea unor acte normative (corupţia electorală şi politică)
COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ
H O T Ă R Â R E
pentru aprobarea avizului asupra proiectului
de hotărâre cu privire la aprobarea proiectului
de lege pentru modificarea unor acte normative
(corupţia electorală şi politică)
nr. 126 din 09.11.2021
(în vigoare 09.11.2021)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 302-306 art.1398 din 10.12.2021
* * *
Prin adresa nr.18-23-345-8354 din 28 octombrie 2021, înregistrată la Comisie sub nr.CEC-7/474 din 29 octombrie 2021, Cancelaria de Stat a solicitat avizarea proiectului de hotărâre cu privire la aprobarea proiectului de lege pentru modificarea unor acte normative (corupţia electorală şi politică), număr unic 465/MJ/2021.
În temeiul art.18 alin.(2) din Codul electoral nr.1381/1997 şi art.32 alin.(1) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, Comisia Electorală Centrală
HOTĂRĂŞTE:
1. Se aprobă avizul asupra proiectului de hotărâre cu privire la aprobarea proiectului de lege pentru modificarea unor acte normative (corupţia electorală şi politică), număr unic 465/MJ/2021, conform anexei.
2. Hotărârea Comisiei Electorale Centrale se transmite Ministerului Justiţiei conform solicitării şi Cancelariei de Stat cu titlu de informare.
3. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
| PREŞEDINTELE | |
| COMISIEI ELECTORALE CENTRALE | Angelica CARAMAN |
| Secretar | Alexandr Berlinschii |
| Nr.126. Chişinău, 9 noiembrie 2021. | |
Anexă
la hotărârea Comisiei Electorale Centrale
nr.126 din 9 noiembrie 2021
AVIZ
asupra proiectului de hotărâre cu privire la aprobarea
proiectului de lege pentru modificarea unor acte normative
(corupţia electorală şi politică)
Prin adresa nr.18-23-345-8354 din 28 octombrie 2021, înregistrată la Comisie sub nr.CEC-7/474 din 29 octombrie 2021, Cancelaria de Stat a solicitat avizarea proiectului de hotărâre cu privire la aprobarea proiectului de lege pentru modificarea unor acte normative (corupţia electorală şi politică), număr unic 465/MJ/2021.
Conform Notei informative, autorul proiectului este Ministerul Justiţiei. Proiectul are drept scop îmbunătăţirea legislaţiei electorale a Republicii Moldova pentru organizarea şi desfăşurarea corectă şi liberă a procesului electoral, racordând astfel legislaţia electorală la obligaţiile şi standardele internaţionale.
Urmare a examinării proiectului de hotărâre cu privire la aprobarea proiectului de lege pentru modificarea unor acte normative (corupţia electorală şi politică), prezentăm următoarele obiecţii şi propuneri.
1. La Articolul I din proiectul de lege, prin care se propune modificarea Codului electoral al Republicii Moldova
La punctul 1 ce vizează completarea articolului 1, Comisia Electorală Centrală salută iniţiativa legislativă de a defini termenul "resurse administrative" şi, pornind de la practica instituţională, propune ca subiecţii asupra cărora se răsfrânge aceasta să cuprindă şi persoanele care deţin o funcţie de demnitate publică.
Potrivit art.13 alin.(3) din Codul electoral coroborat cu art.51 alin.(3) din Codul electoral, în perioada campaniei electorale au obligaţia de a-şi suspenda activitatea în funcţia pe care o deţin doar viceprim-miniştrii, miniştrii şi membrii din oficiu ai Guvernului, conducătorii autorităţilor publice centrale, preşedinţii şi vicepreşedinţii raioanelor, primarii şi viceprimarii, pretorii şi vicepretorii, însă pentru ceilalţi subiecţi electivi degrevarea/suspendarea este doar un drept, nu şi o obligaţie, în consecinţă ultimii ar putea face abuz de statutul funcţiei pe care o deţin ori de resursele de care dispun cu scopul de a obţine voturi.
La punctul 2 ce vizează completarea articolului 52, propunem reformularea conţinutului alineatului (31), după cum urmează:
"(31) În ziua alegerilor se interzice transportarea organizată a alegătorilor spre secţia de votare cu scopul de a-i determina să îşi exercite drepturile electorale. Interdicţia nu se referă la cazurile autorizate de către Comisia Electorală Centrală."
La alineatul (7), pentru o claritate şi dezvoltare a normei, propunem substituirea textului "şi cele asimilate acestora" prin textul " , bugetare şi fondate/administrate de acestea".
La punctul 3 ce vizează completarea articolului 75, propunem excluderea acestuia din propunerile de ajustare a Codului electoral, deoarece o astfel de normă există în Codul contravenţional la art.481 alin. (1).
Suplimentar amendamentelor propuse pentru Codul electoral, ţinând cont de scopul iniţiativei legislative şi de faptul că proiectul de lege a fost elaborat în vederea realizării acţiunii "Revizuirea legislaţiei penale şi contravenţionale în vederea eficientizării mecanismelor de prevenire, investigare şi sancţionare pentru formele de corupţie politică şi electorală" din Planul de acţiuni al Guvernului pentru anii 2021-2022, aprobat la 13 octombrie 2021, pentru motivul că norma cu acelaşi conţinut a fost declarată anterior neconstituţională prin Hotărârea Curţii Constituţionale nr.43/1999 "Privind controlul constituţionalităţii unor prevederi din Legea nr.430-XIII din 19 aprilie 1995 "Despre statutul consilierului în consiliul local" şi din Codul electoral", considerăm necesar, pentru atingerea scopului scontat, să fie exclus alin.(4) din art.51 al Codului electoral.
2. La Articolul II din proiectul de lege, prin care se propune modificarea Codului penal al Republicii Moldova
La punctul 1 ce vizează modificarea articolului 181, în alineatul (2) introdus prin proiect, propunem după sintagma "concurenţi electorali" completarea acestuia cu textul "candidaţii pe listă de partid, reprezentanţii cu drept de vot consultativ, persoanele de încredere ale concurenţilor electorali, trezorierul concurentului electoral", iar textul "grupuri de iniţiativă, observatori" propunem a fi substituit prin textul "membrii sau trezorierul grupului de iniţiativă, observatorii acreditaţi".
Propunem şi în celelalte puncte din proiectul de lege unde este folosită sintagma "grupuri de iniţiativă" de a fi substituită prin cuvintele "membrii sau trezorierul grupului de iniţiativă". În argumentarea propunerii atragem atenţia că statutul grupului de iniţiativă este unul temporar, scopul acestuia fiind de a colecta semnături în vederea susţinerii unui candidat, respectiv, în cazul înregistrării sau neînregistrării candidatului, activitatea grupului de iniţiativă încetează de drept, fapt pentru care subiectul căruia i se va imputa infracţiunea/contravenţia nu va exista.
De asemenea, considerăm că subiecţii arătaţi mai sus urmează să se regăsească la toate propunerile din proiect în cazul circumstanţelor agravante.
La punctul 2 ce se referă la modificarea art.1811, propunem reformularea conţinutului alineatului (1), după cum urmează:
"(1) Oferirea sau darea de bani ori bunuri, oferirea de servicii ori de alte foloase, în valoare mai mare de 20% din cuantumul salariului mediu lunar pe economie prognozat, aprobat de Guvern pentru anul în curs la data săvârşirii infracţiunii, ce a avut scopul de a determina alegătorul să îşi exercite sau să nu îşi exercite dreptul la vot în cadrul oricărui tip de alegeri sau referendum".
De asemenea, recomandăm autorului proiectului de a completa prevederile pct.2 alin.(11) în scopul uniformizării cu propunerile înaintate de Comisie la pct.1 alin.(2) din proiectul de lege ce vizează modificarea articolului 181 din Codul penal.
La punctul 3 ce vizează articolul 1812, propunem completarea componenţei de infracţiune de la alin.(3) al art.1812 cu textul "şi fondurile destinate grupurilor de iniţiativă".
La punctul 4 ce vizează introducerea articolului 1813, considerăm necesar a se completa alin.(1) cu un anumit termen în care infracţiunea a fost săvârşită, spre exemplu "Finanţarea […] pe parcursul unui an de gestiune sau în perioada campaniei electorale, din surse interzise de lege", în continuare după text.
3. La Articolul III din proiectul de lege, prin care se propune modificarea Legii nr.294/2007 privind partidele politice
La punctul 1 ce vizează articolul 311 alineatul (1), sugerăm autorului, suplimentar obligaţiei stabilite partidelor politice de a vărsa în bugetul de stat sumele primite din surse ce contravin prevederilor legislaţiei, de a examina posibilitatea instituirii obligaţiei pentru băncile licenţiate din ţară de a suspenda circuitul acestor mijloace băneşti.
La punctul 2 ce vizează articolul 312. În contextul modificărilor ce se propun a fi operate la articolul 312 alin. (1), Comisia Electorală Centrală, în calitate de organ independent de supraveghere şi control privind finanţarea partidelor politice, propune excluderea cuvântului "anual" din prevederile lit.b) a aceluiaşi alineat.
Urmărind scopul ca partidul politic să dispună de o "educaţie financiară" responsabilă, chiar dacă propunerea de mai jos depăşeşte aria de reglementare a proiectului de lege, propunem autorului completarea Articolului III cu un nou punct, 3, cu următorul cuprins:
"3. Articolul 312 se completează cu alin.(3) cu următorul cuprins:
"(3) În cazul în care partidul politic admite repetat, pe parcursul unui an calendaristic, încălcările prevăzute la alin.(1), pentru care i-au fost aplicate sancţiuni contravenţionale, Comisia Electorală Centrală poate adopta o hotărâre privind lipsirea partidului respectiv de dreptul la alocaţiile de la bugetul de stat pentru o perioadă de la 3 luni până la un an.""
Suplimentar amendamentelor propuse pentru Legea nr.294/2007 privind partidele politice, ţinând cont de scopul iniţiativei legislative, propunem modificarea prin precizare şi uniformizare a alineatului (1) al art.29 care va avea următorul cuprins:
"(1) Semestrial, pentru primul semestru până la data de 25 iulie a anului în curs, iar pentru semestrul al doilea până la data de 25 ianuarie a următorului an, şi anual, până la data de 25 martie, partidele politice vor prezenta la Comisia Electorală Centrală rapoarte privind gestiunea financiară a acestora. Partidele politice beneficiare de alocaţii de la bugetul de stat vor prezenta rapoartele respective şi la Curtea de Conturi."
4. La Articolul IV din proiectul de lege, prin care se propune modificarea Codului contravenţional
La punctul 1 ce vizează completarea codului cu articolul 471 atragem atenţia că, la moment, Comisia Electorală Centrală nu are suficiente pârghii legale pentru a investiga şi ancheta cazurile în care concurentul electoral a fost finanţat din surse interzise de lege, precum şi de a identifica făptaşii, ci doar de a examina informaţiile reflectate în raport. Pentru acest motiv, considerăm necesar să fie atribuită această competenţă Ministerului Afacerilor Interne.
La punctul 2 ce vizează modificarea articolului 48, propunem completarea denumirii articolului cu textul: "şi grupurilor de iniţiativă", iar în alineatul (1) completarea subiecţilor cu "membrii grupului de iniţiativă, participanţii la referendum".
În context, recomandăm autorului proiectului să revadă textul prevederilor din proiect, inclusiv denumirea articolelor, în vederea corelării acestora în privinţa subiecţilor contravenţiilor sau a infracţiunilor, având în vedere că în procesul electoral, în funcţie de tipul de scrutin şi perioadă, subiecţii diferă, şi anume: în cadrul desfăşurării unui referendum subiecţi pot fi membrii grupului de iniţiativă care colectează semnături, iar după validarea semnăturilor şi stabilirea organizării referendumului subiecţii devin "participanţi la referendum", care au aceleaşi drepturi şi obligaţii ca şi concurenţii electorali în cazul desfăşurării alegerilor. De asemenea, în cazul alegerilor, subiecţi electorali pot fi: grupul de iniţiativă (conducătorul, membrii acestuia), concurentul electoral (partidul politic, candidatul independent) după ce este înregistrat de organul electoral, candidatul pe listă de partid (la funcţia de deputat/consilier).
La punctul 3 ce se referă la modificarea articolului 481, în sancţiunea alineatului (2) cifra "240" se propune a fi substituită prin cifra "150", iar în sancţiunea alineatului (3) cifra "300" se propune a fi substituită prin cifra "600".
La punctul 4 ce vizează modificarea articolului 52
La alineatul (1) de concept, Comisia Electorală Centrală optează pentru permiterea efectuării agitaţiei electorale în ziua alegerilor sau în ziua precedentă alegerilor.
Cu toate acestea, pentru situaţia în care norma propusă va rămâne, considerăm că sancţiunea pecuniară poate fi menţinută în mărimea existentă fără a fi majorată sau chiar diminuată.
În privinţa alineatului (2) atragem atenţia că, potrivit art.6 alin.(4) din Legea nr.86/2020 privind organizaţiile necomerciale, organizaţiile necomerciale constituite de partidele politice şi de organizaţiile social-politice pot presta gratuit servicii partidelor politice şi organizaţiilor social-politice în scopul consolidării capacităţilor organizaţionale ale acestora.
La punctul 5 ce vizează completarea codului cu articolul 521, Comisia propune la alineatul (1) substituirea textului "alegerilor parlamentare, prezidenţiale, locale ori în cadrul referendumului" prin cuvintele "oricărui tip de alegeri sau referendum". De asemenea, propunem expunerea alineatului (3) în următoarea redacţie:
"(3) Nu intră în categoria bunurilor prevăzute la alin.(1) materiale şi obiecte de agitaţie electorală, achitate din fondul electoral sau destinat grupului de iniţiativă, ce poartă numele şi prenumele candidatului, respectiv denumirea partidului politic, semne sau simboluri ale concurenţilor electorali, grupurilor de iniţiativă, participanţilor la referendum a căror valoare pentru o unitate nu depăşeşte două unităţi convenţionale, precum: afişe, pliante, cărţi poştale, calendare, caiete, ilustrate, pixuri, brichete, cutii de chibrituri, insigne, ecusoane, CD-uri, DVD-uri, suporturi de stocare USB, fanioane, steaguri, cărţi, pungi, tricouri, chipiuri, eşarfe, fulare şi altele asemenea.".
La punctul 6 ce vizează completarea codului cu articolul 522, la formularea textului considerăm necesar a se ţine cont de prevederea înaintată pentru modificarea Codului electoral în acest sens, precum şi propunem a substitui textul "alegerilor parlamentare, prezidenţiale, locale ori în cadrul referendumului" prin cuvintele "oricărui tip de alegeri şi referendum".
La punctul 7 ce se referă la articolul 400, propunem expunerea punctului în următoarea redacţie:
"7. La articolul 400, în alineatul (1) după cifrele "47" se introduc cifrele "471 ", iar după cifrele "50" se introduce textul "51, 521, 521, 53,"".
În concluzia propunerilor formulate, recomandăm autorului proiectului de lege de a examina posibilitatea uniformizării textului în privinţa subiecţilor, precum şi de a corela propunerile înaintate pentru modificarea Codului electoral cu celelalte acte supuse modificării. De asemenea, de a completa Nota informativă la proiectul de lege cu argumentele autorului pentru majorarea sancţiunilor atât în Codul penal, cât şi în Codul contravenţional.
În rest, susţinem proiectul şi considerăm necesară activitatea de perfecţionare a cadrului legal electoral şi a celui conex pentru a corespunde proceselor şi cerinţelor reale, Comisia fiind deschisă şi oferind suportul său constant.