Постановление N 126 от 09.11.2021 об утверждении Заключения по проекту Постановления об утверждении проекта Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты (электоральная и политическая коррупция)
ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Заключения по проекту Постановления об утверждении
проекта Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты
(электоральная и политическая коррупция)
№ 126 от 09.11.2021
(в силу 09.11.2021)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 302-306 ст. 1398 от 10.12.2021
* * *
В письме № 18-23-345-8354 от 28 октября 2021 года, зарегистрированном в комиссии 29 октября 2021 года под № CEC-7/474, Государственная канцелярия Республики Молдова обратилась с просьбой дать свое заключение по проекту Постановления об утверждении проекта Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты (электоральная и политическая коррупция), единый номер 465/MJ/2021.
На основании ч.(2) ст.18 Кодекса о выборах № 1381/1997 и ч.(1) ст.32 Закона № 100/2017 о нормативных актах Центральная избирательная комиссия
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Заключение по проекту Постановления об утверждении проекта Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты (электоральная и политическая коррупция), единый номер 465/MJ/2021, согласно приложению.
2. Постановление Центральной избирательной комиссии направить Министерству юстиции по запросу и Государственной канцелярии для информирования.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
| ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ | |
| ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ | Анжелика КАРАМАН |
| СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ | |
| ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ | Александр БЕРЛИНСКИЙ |
| № 126. Кишинэу, 9 ноября 2021 г. | |
Приложение
к Постановлению Центральной
избирательной комиссии
№ 126 от 9 ноября 2021 г.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по проекту Постановления об утверждении проекта Закона
о внесении изменений в некоторые нормативные акты
(электоральная и политическая коррупция)
В письме № 18-23-345-8354 от 28 октября 2021 года, зарегистрированном в комиссии 29 октября 2021 года под № CEC-7/474, Государственная канцелярия Республики Молдова обратилась с просьбой дать свое заключение по проекту Постановления об утверждении проекта Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты (электоральная и политическая коррупция), единый номер 465/MJ/2021.
Согласно Информационной записке, автором проекта является Министерство юстиции. Проект направлен на совершенствование избирательного законодательства Республики Молдова в целях организации и проведения избирательного процесса корректно и свободно, соотнеся тем самым избирательное законодательство с международными обязательствами и стандартами.
Рассмотрев проект Постановления об утверждении проекта Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты (электоральная и политическая коррупция), представляем следующие замечания и предложения.
1. Касательно статьи I проекта Закона, где предлагается внесение поправок в Кодекс о выборах Республики Молдова
По пункту 1 относительно дополнения статьи 1 Центральная избирательная комиссия выражает свое приветствие законодательной инициативе по определению понятия "административный ресурс" и исходя из институциональной практики, предлагает, чтобы к субъектам, на которые распространяется данное понятие, относились также лица, занимающие ответственные государственные должности.
Согласно ч.(3) ст.13 Кодекса о выборах в увязке с ч.(3) ст.51 Кодекса о выборах, на период проведения избирательной кампании обязанность приостанавливать свою деятельность в занимаемой должности предусмотрена только для первых заместителей премьер-министра, министров, членов Правительства по должности, руководителей центральных органов публичной власти, председателей районов и их заместителей, примаров и их заместителей, преторов и их заместителей, а для других субъектов, занимающих выборные должности, освобождение от выполнения обязанностей/приостановление деятельности является лишь правом, но не обязанностью, следовательно, последние могут злоупотреблять статусом занимаемой должности либо имеющимися в их распоряжении ресурсами для получения голосов.
В отношении пункта 2, касающегося дополнения статьи 52, предлагаем переформулировать часть (31) следующим образом:
"(31) В день выборов запрещается организованный подвоз избирателей к избирательному участку с целью склонить их к реализации своих избирательных прав. Запрет не распространяется на случаи, санкционированные Центральной избирательной комиссией."
В части (7) для ясности и развития нормы предлагаем заменить текст "Органы публичной власти/публичные учреждения и те, которые им приравнены," текстом "Органы публичной власти/публичные, бюджетные учреждения и учреждаемые/управляемые ими структуры".
В отношении пункта 3, касающегося дополнения статьи 75, предлагаем его исключить из предложений по согласованию Кодекса о выборах, поскольку такая норма закреплена в Кодексе о правонарушениях в ч.(1) ст.481.
В дополнение к предлагаемым поправкам в Кодекс о выборах, с учетом цели законодательной инициативы и того факта, что законопроект был разработан для реализации действия "Пересмотр уголовного законодательства и законодательства о проступках с целью оптимизации механизмов предотвращения, расследования и наказания форм политической коррупции и коррупции на выборах", предусмотренного в Плане действий Правительства на 2021-2022 годы, утвержденном 13 октября 2021 года, в связи с тем, что норма такого же содержания ранее была признана неконституционной Постановлением Конституционного суда № 43/1999 "О контроле конституционности некоторых положений Закона № 430-XIII от 19 апреля 1995 года "О статусе советника местного совета" и Кодекса о выборах", для достижения поставленной цели считаем необходимым исключить ч.(4) ст.51 из Кодекса о выборах.
2. Касательно статьи II проекта Закона, где предлагается внесение поправок в Уголовный кодекс Республики Молдова
В отношении пункта 1, касающегося изменения статьи 181, предлагаем часть (2), вводимую проектом, после слов "конкурентами на выборах," дополнить текстом "кандидатами по списку партии, представителями с правом совещательного голоса, доверенными лицами конкурентов на выборах, казначеем конкурента на выборах,", а текст в ней "инициативными группами, наблюдателями" заменить текстом "членами или казначеем инициативной группы, аккредитованными наблюдателями".
Также предлагаем в других пунктах законопроекта, где используется фраза "инициативные группы", заменить ее текстом "члены или казначей инициативной группы". В обоснование предложения обращаем внимание на то, что статус инициативной группы носит временный характер, а ее целью является сбор подписей в поддержку кандидата, соответственно, в случае регистрации или нерегистрации кандидата инициативная группа прекращает свою деятельность по праву, а значит, субъекта, которому будут вменяться в вину преступление/правонарушение, существовать не будет.
Также считаем, что указанные выше субъекты должны фигурировать во всех предложениях проекта, касающихся отягчающих обстоятельств.
В отношении пункта 2, касающегося изменения статьи 1811, предлагаем переформулировать часть (1) следующим образом:
"(1) Предложение или предоставление избирателю денег либо имущества, предложение услуг или иных выгод на сумму, превышающую 20% от прогнозируемого размера среднемесячной заработной платы по экономике, утвержденного Правительством на текущий год на момент совершения преступления, с тем чтобы склонить его к осуществлению своих избирательных прав или воздержанию от осуществления этих прав в рамках любого вида выборов или референдума,".
Также рекомендуем автору проекта дополнить в пункте 2 положения части (11) в целях согласования с предложениями, представленными комиссией для части (2) в пункте 1 законопроекта относительно внесения изменений в статью 181 Уголовного кодекса.
В пункте 3, касающемся статьи 1812, предлагаем дополнить состав преступления в части (3) статьи 1812 текстом "и фондов, предназначенных инициативным группам".
В пункте 4 о введении статьи 1813 считаем необходимым дополнить часть (1) определенным периодом совершения правонарушения, например "Финансирование […] в течение отчетного года или в период избирательной кампании из источников, запрещенных законодательством", далее по тексту.
3. Касательно статьи III проекта Закона, где предлагается внесение поправок в Закон № 294/2007 о политических партиях
В пункте 1, касающемся части (1) статьи 311, предлагаем автору в дополнение к установленному для политических партий обязательству перечислять в государственный бюджет суммы, полученные из источников, противоречащих положениям закона, рассмотреть также возможность установления обязательства для лицензированных банков страны приостанавливать движение этих денежных средств.
Относительно пункта 2, касающегося статьи 312. В контексте поправок, предлагаемых для внесения в часть (1) статьи 312, в качестве независимого органа надзора и контроля за финансированием политических партий Центральная избирательная комиссия предлагает исключить слово "ежегодного" из положений пункта b) этой же части.
Для того чтобы у политической партии было ответственное "финансовое образование", даже если приведенное ниже предложение выходит за рамки сферы регулирования законопроекта, предлагаем автору дополнить статью III новым пунктом 3 следующего содержания:
"3. Статью 312 дополнить частью (3) следующего содержания:
"(3) В случае повторного допущения политической партией в течение календарного года нарушения, предусмотренного частью (1), и применения санкций за эти правонарушения Центральная избирательная комиссия может принять постановление о лишении соответствующей партии права на ассигнования из государственного бюджета на период от 3 месяцев до одного года.".
В дополнение к поправкам, предложенным к Закону № 294/2007 о политических партиях, принимая во внимание цель законодательной инициативы, предлагаем внести поправки, уточнив и согласовав часть (1) статьи 29, изложив ее в следующей редакции:
"(1) Политические партии раз в полугодие до 25 июля текущего года – за первое полугодие и до 25 января следующего года – за второе полугодие предыдущего года, а также ежегодно до 25 марта представляют Центральной избирательной комиссии отчеты о финансовом менеджменте. Политические партии, пользовавшиеся ассигнованиями из государственного бюджета, представляют соответствующие отчеты также Счетной палате.".
4. Касательно статьи IV проекта Закона, где предлагается внесение поправок в Кодекс о правонарушениях
Относительно пункта 1 по дополнению Кодекса статьей 471 обращаем внимание, что к настоящему времени у Центральной избирательной комиссии нет достаточных правовых рычагов для изучения и расследования случаев, когда конкурент на выборах финансировался из запрещенных законом источников, а также для выявления виновных, а только для рассмотрения информации, отраженной в отчете. По этой причине считаем необходимым передать данную компетенцию Министерству внутренних дел.
В пункте 2, касающемся изменения статьи 48, предлагаем дополнить название статьи текстом: "и инициативных групп", а часть (1) такими субъектами, как "членами инициативной группы, участниками референдума".
В этом контексте рекомендуем автору проекта пересмотреть текст положений проекта, включая названия статей, с тем чтобы соотнести их с субъектами правонарушений или преступлений, учитывая, что в избирательном процессе, в зависимости от вида выборов и их периода, субъекты разные, а именно: в случае референдума субъектами могут быть члены инициативной группы, которые осуществляют сбор подписей, а после признания действительными подписей и установления организации референдума субъекты становятся "участниками референдума", которые имеют те же права и обязанности, что и конкуренты в случае проведения выборов. В случае же выборов избирательными субъектами могут быть: инициативная группа (руководитель, ее члены), конкурент на выборах (политическая партия, независимый кандидат) после регистрации избирательным органом, кандидат по партийному списку (в депутаты/советники).
В пункте 3, касающемся изменения статьи 481, предлагаем в установленной в части (2) санкции число "240" заменить числом "150", а в части (3) число "300" заменить числом "600".
Относительно пункта 4, касающегося изменения статьи 52
Относительно части (1) концепта Центральная избирательная комиссия выступает за разрешение проведения предвыборной агитации в день выборов или в предшествующий ему день.
Однако для ситуации, в которой предложенная норма останется в силе, считаем, что штрафная санкция может быть сохранена в существующем размере без его увеличения или же уменьшения.
В отношении части (2) обращаем внимание на то, что, согласно части (4) статьи 6 Закона № 86/2020 о некоммерческих организациях, некоммерческие организации, созданные политическими партиями и общественно-политическими организациями, могут предоставлять бесплатные услуги политическим партиям и общественно-политическим организациям в целях укрепления их организационного потенциала.
Относительно пункта 5 по дополнению Кодекса статьей 521 комиссия предлагает в части (1) текст "парламентских, президентских, местных выборов или референдума" заменить текстом "любого вида выборов или референдума". Предлагаем также изложить часть (3) в следующей редакции:
"(3) Не входят в категорию имущества, предусмотренного частью (1), оплаченные за счет средств избирательного фонда или предназначенного инициативной группе материалы и предметы предвыборной агитации, на которых указаны фамилия и имя кандидата и соответственно наименование политической партии, знаки или символы конкурентов на выборах, инициативных групп, участников референдума, – такие как плакаты, листовки, почтовые карточки, календари, тетради, открытки, ручки, зажигалки, спичечные коробки, значки, бейджи, CD-дики, DVD-диски, USB-флэшки, вымпелы, флаги, книги, пакеты, футболки, кепки, шарфы, галстуки и т.п., стоимость одной единицы которых не превышает двух условных единиц.".
Относительно пункта 6 по дополнению Кодекса статьей 522, при формулировании текста считаем необходимым учесть внесенное в этой связи положение о внесении изменений в Кодекс о выборах и предлагаем текст "парламентских, президентских, местных выборов или референдума" заменить текстом "любого вида выборов или референдума".
Пункт 7, касающийся статьи 400, предлагаем изложить в следующей редакции:
"7. В части (1) статьи 400 после числа "47" добавить текст ", статьей 471", а после числа "50" добавить текст ",51, 521, 521, 53,".".
В заключение сформулированных предложений рекомендуем автору законопроекта рассмотреть возможность согласования текста в части субъектов, а также соотнести выдвинутые предложения по изменению Кодекса о выборах с другими актами, в которые вносятся изменения. Также дополнить Информационную записку к законопроекту аргументами автора относительно увеличения размера штрафов как в Уголовном кодексе, так и в Кодексе о правонарушениях.
В остальном поддерживаем проект и считаем необходимым усовершенствовать избирательную и связанную с ней законодательную базу с тем, чтобы она соответствовала реальным процессам и требованиям, при этом отмечаем, что комиссия по-прежнему открыта и оказывает постоянно свое содействие.