Hotărâre nr.14 din 26.04.2022 cu privire la Raportul auditului performanţei cu tema: "Măsurile întreprinse şi resursele investite în implementarea şi dezvoltarea Sistemului informaţional automatizat de gestionare şi eliberare a actelor permisive (SIA GEAP) contribuie la atingerea scopului şi obiectivelor stabilite?"

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului performanţei cu tema: "Măsurile întreprinse şi

resursele investite în implementarea şi dezvoltarea Sistemului informaţional

automatizat de gestionare şi eliberare a actelor permisive (SIA GEAP)

 contribuie la atingerea scopului şi obiectivelor stabilite?"

nr. 14  din  26.04.2022

 (în vigoare 20.05.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.151-157 art.12 din 20.05.2022

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea Secretarei generale adjuncte a Guvernului, dna Svetlana Ţurcanu; Preşedintei Comisiei Naţionale a Pieţei Financiare, dna Cornelia Cozlovschi; Directorului adjunct al Departamentului reglementare şi autorizare din cadrul Băncii Naţionale a Moldovei, dl Vladimir Ţurcanu; Secretarei generale a Comisiei Naţionale a Pieţei Financiare, dna Elena Pui; Directoarei Instituţiei Publice "Agenţia de Guvernare Electronică", dna Olga Tumuruc; Directorului adjunct al Instituţiei Publice "Agenţia Servicii Publice", dl Sergiu Manic; Directorului Unităţii de Implementare a Proiectului Băncii Mondiale de Ameliorare a Competitivităţii (UIPAC), dl Aureliu Casian; Directorului adjunct al Serviciului Fiscal de Stat, dl Iuri Lichii; Directorului general al Agenţiei Medicamentului şi Dispozitivelor Medicale, dl Dragoş Guţu; Directorului adjunct al Agenţiei Naţionale Transport Auto, dl Ion Bocancea; Directorului Agenţiei Navale, dl Igor Zaharia; Directorului adjunct al Agenţiei pentru Geologie şi Resurse Minerale, dl Igor Lungu; Directorului Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Comunicaţii Electronice şi Tehnologia Informaţiei, dl Andrei Muntean; Directorului Agenţiei de Mediu, dl Gavril Gîlcă; Directorului adjunct al Agenţiei pentru Supraveghere Tehnică, dl Mihail Zaporojan; Secretarului de stat al Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, dl Vasile Şarban; şefei Direcţiei dezvoltare acreditare din cadrul Centrului Naţional de Acreditare din Republica Moldova (MOLDAC), dna Larisa Boboc; Directorului adjunct al Agenţiei Naţionale pentru Sănătate Publică, dl Vasile Guştiuc; Directorului general adjunct din cadrul Agenţiei Naţionale pentru Siguranţa Alimentelor, dl Alexandr Manciu; Şefei Secţiei licenţiere din cadrul Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică, dna Tatiana Vieru; consultantului principal din Secţia reglementarea mediului de afaceri a Ministerului Economiei, dl Cezar Iliaş; Specialistei principale din Secţia juridică şi resurse umane a Autorităţii Aeronautice Civile, dna Alina Arsenii, precum şi a altor persoane responsabile de la instituţiile vizate, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹ nr.260 din 07.12.2017 (cu modificările ulterioare), a examinat Raportul auditului performanţei cu tema: "Măsurile întreprinse şi resursele investite în implementarea şi dezvoltarea Sistemului informaţional automatizat de gestionare şi eliberare a actelor permisive (SIA GEAP) contribuie la atingerea scopului şi obiectivelor stabilite?".

______________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2021², având drept scop colectarea datelor şi informaţiilor pertinente şi exhaustive pentru susţinerea constatărilor şi concluziilor de audit referitor la faptul dacă instituţiile şi autorităţile publice responsabile au creat şi au realizat condiţiile necesare pentru implementarea, gestionarea şi utilizarea eficientă a SIA GEAP, cu identificarea riscurilor şi vulnerabilităţilor în acest sens şi cu determinarea oportunităţilor de îmbunătăţire pentru maximizarea beneficiilor Sistemului.

______________________

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.62 din 10.12.2020 "Cu privire la aprobarea Programului activităţii de audit pe anul 2021", cu modificările ulterioare.

Auditul public extern a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi³.

______________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI", îndeosebi: ISSAI 100 "Principii fundamentale pentru auditul sectorului public"; ISSAI 300 "Principii fundamentale ale auditului performanţei"; GUID 5100 "Ghid privind auditul sistemelor informaţionale".

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Eficientizarea guvernării prin aplicarea şi utilizarea tehnologiilor informaţionale, asigurarea schimbului de date şi interoperabilitate între registrele şi sistemele informaţionale de stat, precum şi responsabilizarea autorităţilor publice au impact multiplicativ social şi politic. Instituirea unui ghişeu unic, prin implementarea Sistemului Informaţional Automatizat de Gestionare şi Eliberare a Actelor Permisive (SIA GEAP), a fost generată de complexitatea şi diversitatea proceselor de eliberare a actelor permisive, ceea ce creează o povară semnificativă pentru antreprenori la obţinerea acestora, precum şi de necesitatea de contribuire la facilitarea procesului respectiv atât pentru antreprenori, cât şi pentru autorităţile publice emitente. SIA serveşte drept punct central pentru interconectarea autorităţilor publice şi coordonarea activităţilor lor, astfel ca acestea să poată face schimb de informaţii, în scopul minimizării cantităţii informaţiilor care trebuie să fie prezentate de solicitanţi în vederea obţinerii actelor permisive.

Achiziţia serviciilor de implementare a SIA GEAP, inclusiv a dezvoltărilor acestuia, s-a realizat în perioada anilor 2016 – 2020, în cadrul Proiectului de Ameliorare a Competitivităţii II pentru perioada 2015-2021, finanţat din creditul Băncii Mondiale, de către Unitatea de Implementare a Proiectului Băncii Mondiale din cadrul Ministerului Economiei. Achiziţia s-a desfăşurat în conformitate cu procedurile Băncii şi sub monitorizarea exclusivă din partea acesteia. Costul total al SIA, la situaţia din 2021, a constituit peste 16,0 mil. lei, iar pentru menţinerea acestuia, pe parcursul anului 2021, au fost efectuate cheltuieli din bugetul de stat în sumă de peste 95,0 mii lei.

Rezultatele auditului atestă că acţiunile întreprinse şi resursele investite în implementarea şi dezvoltarea SIA GEAP contribuie, într-o anumită măsură, la atingerea scopului şi obiectivelor stabilite ale acestuia, fapt exprimat şi prin instituirea, funcţionarea şi utilizarea Sistemului, stabilirea unui cadru normativ necesar funcţionării şi utilizării acestuia, a autorităţilor responsabile, inclusiv a celor responsabile de gestionarea SIA etc. Totodată, auditul relevă că, deşi au fost înregistrate anumite progrese şi rezultate tangibile, acestea nu s-au soldat în măsură deplină cu impactul scontat, datorită reticenţei utilizării SIA de către unele autorităţi emitente de acte permisive, având ca efect un nivel relativ/mediu de implementare şi de valorificare a SIA GEAP de către autorităţile şi instituţiile publice responsabile, precum şi elaborarea şi implementarea sistemelor informaţionale proprii pentru gestionarea procesului de emitere a actelor permisive, utilizarea în paralel a modului tradiţional de gestionare/emitere a actelor permisive etc. De menţionat că deficienţele constatate şi elucidate de către audit în Raport sunt determinate de un cumul de factori sistemici, inclusiv: instabilitatea/lipsa leadership-ului la nivelul instituţiilor; monitorizarea şi controlul insuficiente şi ineficiente din partea autorităţilor responsabile de implementarea SIA GEAP, precum şi implicarea insuficientă a autorităţilor responsabile în vederea impulsionării şi asigurării rezultatelor scontate; necorelarea capacităţilor instituţionale disponibile cu atribuţiile şi sarcinile delegate; pregătirea insuficientă a procesului de instituire a SIA, exprimată prin analiza insuficientă a necesităţilor, resurselor şi capacităţilor instituţionale ale autorităţilor implicate; insuficienţa şi, după caz, ineficienţa condiţiilor pentru valorificarea SIA; imperfecţiunea cadrului normativ şi a celui regulator în domeniu; managementul insuficient al riscurilor aferente implementării şi utilizării SIA; lipsa capacităţilor interne de a acorda suport utilizatorilor pentru asimilarea mai bună a Sistemului, precum şi incapacitatea de a adapta unele fluxuri de documente la rigorile acestuia etc.

În acest context, se denotă că asigurarea unei conlucrări eficiente între factorii implicaţi, cu întreprinderea măsurilor necesare pentru implementarea recomandărilor înaintate de audit, în vederea înlăturării neajunsurilor constatate în cadrul auditului, vor contribui la atingerea impactului scontat al SIA GEAP, a sustenabilităţii/durabilităţii acestuia, precum şi la asigurarea condiţiilor necesare pentru dezvoltarea şi consolidarea Sistemului. Totodată, aspectele consemnate în Raportul de audit urmează să motiveze Guvernul, precum şi alte autorităţi responsabile pentru intervenirea în timp oportun, prin examinări adecvate, asupra modului de emitere şi gestionare a actelor permisive, precum şi asupra modului de utilizare/valorificare a SIA, în scopul atingerii obiectivelor stabilite în procesul de reformare a guvernării.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului performanţei cu tema: "Măsurile întreprinse şi resursele investite în implementarea şi dezvoltarea Sistemului informaţional automatizat de gestionare şi eliberare a actelor permisive (SIA GEAP) contribuie la atingerea scopului şi obiectivelor stabilite?", anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit. De asemenea, reieşind din neajunsurile constatate de audit, se recomandă, cu participarea:

2.3.1. Cancelariei de Stat, Ministerului Economiei şi Agenţiei de Guvernare Electronică, reexaminarea şi, după caz, determinarea autorităţii competente care va exercita rolul de posesor al SIA GEAP, prin prisma responsabilităţilor atribuite acestuia;

2.3.2. Băncii Naţionale a Moldovei, Agenţiei de Guvernare Electronică şi Ministerului Finanţelor, examinarea şi identificarea soluţiilor optime pentru asigurarea încasării la bugetul de stat, exclusiv prin intermediul serviciului MPay, a plăţilor pentru obţinerea actelor permisive de către persoanele juridice (integrarea prestatorilor de servicii de plată – internet - bankingul aferent persoanelor juridice (client bank) cu serviciul MPay);

2.4. Cancelariei de Stat, Ministerului Economiei, Unităţii de Implementare a Proiectului Băncii Mondiale de Ameliorare a Competitivităţii (UIPAC), Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale, instituţiilor publice: Agenţia de Guvernare Electronică, Agenţia Servicii Publice, precum şi registratorilor SIA GEAP (autorităţilor emitente, incluse în Nomenclatorul actelor permisive, aprobat prin Legea nr.160/2011, precum şi autorităţilor publice locale, conform Legii nr.231/2010 cu privire la comerţul interior), indicate şi în Anexa nr.4 la Raportul de audit, pentru implementarea recomandărilor expuse în Raport, cu elaborarea unui Plan de acţiuni în acest sens şi asigurarea executării măsurilor necesare în scopul eliminării neajunsurilor constatate de audit.

3. Prin prezenta Hotărâre, se exclude din regim de monitorizare recomandarea nr.12 din Raportul performanţei: "În ce mod activităţile realizate pentru crearea/elaborarea, implementarea şi gestionarea sistemelor informaţionale în sectorul public contribuie la utilizarea eficientă a resurselor alocate în acest scop?", aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.82 din 28 decembrie 2020, înaintată Agenţiei de Guvernare Electronică, ca urmare a reiterării acesteia, prin reformulare, în Raportul de audit anexat la prezenta Hotărâre.

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau data expirării termenului prevăzut de lege pentru soluţionarea acesteia.

5. Curtea de Conturi va fi informată semestrial, în termen de 18 luni din data intrării în vigoare a prezentei Hotărâri, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctului 2.4. din prezenta Hotărâre.

6. Hotărârea şi Raportul auditului performanţei cu tema: "Măsurile întreprinse şi resursele investite în implementarea şi dezvoltarea Sistemului informaţional automatizat de gestionare şi eliberare a actelor permisive (SIA GEAP) contribuie la atingerea scopului şi obiectivelor stabilite?" se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).