Hotărâre nr.15 din 04.03.2026 cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra înregistrării şi gestionării patrimoniului transmis Zonelor Economice Libere

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra înregistrării

şi gestionării patrimoniului transmis Zonelor Economice Libere

nr. 15  din  04.03.2026

 (în vigoare 10.04.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.166-169 art. 9 din 10.04.2026

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dlui Oleg Bivol, secretar de stat, Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării; dlui Ion Gumene, secretar de stat, Ministerul Finanţelor; dlui Eduard Ţugui, şef al Direcţiei politici de atragere a investiţiilor şi dezvoltare industrială, Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării; dlui Viorel Pană, şef al Direcţiei investiţii publice şi finanţe în sectorul economic, Ministerul Finanţelor; dnei Ina Darii, şefă a Direcţiei metodologie din cadrul Direcţiei generale Trezoreria de Stat, Ministerul Finanţelor; dnei Nicoleta Popa, şefă adjunctă a Direcţiei administraţie publică centrală, Cancelaria de Stat; dnei Alina Boţoc, şefă a Direcţiei administrarea bunurilor imobile şi relaţii funciare, Agenţia Proprietăţii Publice; dlui Valeriu Cozîrev, şef al Secţiei destinaţii vamale, Serviciul Vamal; dlui Constantin Batin, administrator principal, ZAL "Expo-Business-Chişinău"; dlui Marin Ciobanu, administrator principal, ZEL "Bălţi"; dnei Natalia Iepuraş, administratoare principală, ZEL "Ungheni-Business"; dnei Galina Burimecicova, administratoare principală, ZAL "Parcul de Producţie Taraclia"; dlui Mihail Şalvir, administrator principal, ZAL "Parcul de Producţie Valkaneş", precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1), art.5 alin.(1) lit.a), art.31 alin.(5), alin.(6) şi art.32 din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹ (cu modificările ulterioare), a examinat Raportul de audit al conformităţii asupra înregistrării şi gestionării patrimoniului transmis Zonelor Economice Libere.

________________________

¹ Legea nr.260 din 07.12.2017 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova (în continuare – Legea nr.260/2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programelor activităţii de audit ale Curţii de Conturi pe anii 2025² şi 2026³, având drept scop evaluarea conformităţii proceselor şi procedurilor aferente înregistrării şi gestionării patrimoniului transmis administraţiilor zonelor economice libere (zonelor antreprenoriatului liber), în raport cu cadrul normativ aplicabil.

________________________

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.63 din 17.12.2024 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2025".

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.93 din 23.12.2025 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2026".

Auditul public extern a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI aplicate de Curtea de Conturi⁴.

________________________

⁴ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile suplimentare ale persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

În anul 2024, pe teritoriul Republicii Moldova au activat 6 zone economice libere şi ale antreprenoriatului liber⁵, organizate în 35 de subzone, în cadrul cărora au fost transmise în gestiune/folosinţă bunuri imobiliare proprietate publică a statului şi a autorităţilor publice locale, precum şi bunuri aflate în proprietate privată.

________________________

⁵ ZAL "Expo-Business-Chişinău ", ZEL "Bălţi", ZEL "Ungheni-Business", ZAL "Parcul de Producţie Valkaneş", ZAL "Tvardiţa" şi ZAL "Parcul de Producţie Taraclia".

Auditul a relevat că administrarea, înregistrarea şi evidenţa patrimoniului public aferent zonelor economice libere nu s-au realizat în conformitate cu prevederile cadrului normativ aplicabil, fiind identificate deficienţe, exprimate prin formalizarea juridică a drepturilor asupra unor terenuri şi construcţii, lipsa actelor de predare-primire pentru unele bunuri transmise în gestiune, neînregistrarea drepturilor reale în Registrul bunurilor imobile, precum şi reflectarea necorespunzătoare în evidenţa contabilă a bunurilor gestionate.

În domeniul gestionării patrimoniului s-au identificat următoarele situaţii: neîncasarea unor venituri pasibile în sumă de 264,9 mii lei; imposibilitatea valorificării conforme a unui teren cu suprafaţa de 20,84 ha, fiind ratate venituri potenţiale estimate la 13,65 mil. lei; înregistrarea unor creanţe în sumă totală de 5,5 mil. lei, inclusiv creanţe compromise de 0,7 mil. lei; utilizarea unor terenuri de către persoane care nu deţin statut de rezident; precum şi efectuarea unor donaţii cu titlu de sponsorizare cu abateri de la prevederile legale.

Cauzele producerii neconformităţilor constatate sunt determinate de lacunele cadrului normativ privind delimitarea competenţelor autorităţilor responsabile de administrarea patrimoniului public transmis zonelor economice libere, de exercitarea insuficientă a atribuţiilor de monitorizare, supraveghere şi control intern, precum şi de deficienţele în organizarea evidenţei contabile şi cadastrale.

Deficienţele menţionate afectează legalitatea, regularitatea şi transparenţa administrării patrimoniului public, generează riscuri privind integritatea şi valorificarea eficientă a acestuia şi au un impact negativ asupra realizării obiectivelor de dezvoltare economică pentru care au fost instituite zonele economice libere.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.6 alin.(1) lit.d), art.10 lit.a¹) şi b), art.14 alin.(2), art.15 lit.d), art.34 alin.(2¹) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260/2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul de audit al conformităţii asupra înregistrării şi gestionării patrimoniului transmis Zonelor Economice Libere, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare pentru control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, prin intermediul Cancelariei de Stat, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării şi asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării, Agenţiei Proprietăţii Publice şi ZEL/ZAL Chişinău, Bălţi, Ungheni, Taraclia şi Valkaneş, pentru examinarea rezultatelor auditului public extern şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.5. Ministerului Finanţelor, pentru informare;

2.6. Autorităţii Naţionale de Integritate, pentru informare şi examinarea, conform competenţei, a constatării expuse în pct.4.3.2. din Raportul de audit;

2.7. Procuraturii Generale a Republicii Moldova, pentru informare şi examinarea, conform competenţei, a constatărilor expuse în pct.4.2.3. (referitoare la înstrăinarea bunurilor şi neîncasarea creanţelor de către ZAL "Parcul de Producţie Taraclia" în sumă de 702,3 mii lei), precum şi în pct.4.3.2. şi pct.4.3.3. din Raportul de audit.

3. Se ia act de faptul că, pe parcursul misiunii de audit, entităţile auditate au întreprins măsuri de remediere a unor neconformităţi constatate, după cum urmează:

(i) ZEL "Bălţi" – a iniţiat elaborarea planurilor cadastrale generale pentru cele 16 subzone administrate (fără a include, la această etapă, planurile cadastrale ale zonelor distincte prevăzute de Legea nr.26/2010); a corectat evidenţa contabilă prin înregistrarea la contul extrabilanţier a 45 de terenuri aflate în administrare, conform numerelor cadastrale distincte; a transmis autorităţii publice locale a or. Străşeni valoarea lucrărilor de reconstrucţie a drumului de acces către subzona economică nr.4, în sumă de 16 395,7 mii lei, în vederea reflectării corespunzătoare în evidenţa contabilă; a anulat, la cerere, autorizaţia de rezident a SRL "Almari-Prim"; a recalculat şi a încasat plata arendei în sumă de 205,2 mii lei.

(ii) ZEL "Ungheni-Business" – la solicitarea administraţiei, prin Legea nr.313/2025, a fost exclusă subzona din mun. Hînceşti, cu suprafaţa de 1,9899 ha, şi a fost ajustată, prin micşorare, suprafaţa terenurilor din subzona or. Nisporeni cu 14,0003 ha; a modificat contractul de locaţiune nr.01/23 din 18.08.2023, prin majorarea suprafeţei terenului arendat cu 0,5123 ha; a reziliat contractul nr.123 din 07.05.2025 încheiat cu ÎM "Rompetrol Moldova" SA; a transmis notificări rezidenţilor care nu îndeplinesc condiţiile contractuale, în vederea retragerii statutului de rezident în cazul nerespectării proiectelor investiţionale asumate.

(iii) ZAL "Expo-Business-Chişinău" – a înregistrat la contul extrabilanţier terenul cu nr.cadastral 0100120024, evaluat la suma de 40 008,60 mii lei; a recalculat plata locaţiunii aferente SRL "Euroglas Garant" şi a emis, la 01.10.2025, facturi fiscale în valoare totală de 260,6 mii lei.

(iv) ZAL "Parcul de Producţie Valkaneş" – a înregistrat în evidenţa contabilă, la contul extrabilanţier, valorile aferente unei construcţii şi a două terenuri cu suprafaţa de 23,4 ha, aflate în administrare, în sumă totală de 57 900,0 mii lei, conform raportului de evaluare întocmit de Camera de Comerţ şi Industrie.

(v) ZAL "Parcul de Producţie Taraclia" – a înregistrat la contul extrabilanţier terenul cu suprafaţa de 35,9969 ha, evaluat la suma de 5 170,07 mii lei; a înregistrat în evidenţa contabilă bunurile imobile anterior casate, cu nr.cadastral 8701216.067.16, în valoare de 72,60 mii lei, şi nr.cadastral 8701216.067.08.001, în valoare de 145,70 mii lei, în vederea corectării situaţiei patrimoniale şi asigurării concordanţei cu datele cadastrale.

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată printr-o cerere prealabilă adresată Curţii de Conturi a Republicii Moldova (bd. Ştefan cel Mare şi Sfânt nr.69, MD-2001, mun. Chişinău), în termen de 30 de zile de la data publicării.

5. Curtea de Conturi va fi informată trimestrial, în termen de 12 luni din data intrării în vigoare a prezentei Hotărâri, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctului 2.4. din prezenta Hotărâre.

6. Hotărârea şi Raportul de audit al conformităţii asupra înregistrării şi gestionării patrimoniului transmis Zonelor Economice Libere se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).