Постановление N 15 от 04.03.2026 по Отчету аудита соответствия регистрации и управления имуществом, переданным Свободным экономическим зонам

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия регистрации и управления

имуществом, переданным Свободным экономическим зонам

№ 15  от  04.03.2026

 (в силу 10.04.2026) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 166-169 ст. 9 от 10.04.2026

* * *

Счетная палата, при участии г-на Олега Бивола, государственного секретаря Министерства экономического развития и цифровизации; г-на Иона Гумене, государственного секретаря Министерства финансов; г-на Эдуарда Цугуй, начальника Управления политики привлечения инвестиций и промышленного развития Министерства экономического развития и цифровизации; г-на Виорела Панэ, начальника Управления публичных инвестиций и финансов в экономическом секторе Министерства финансов; г-жи Инны Дарий, начальника Управления методологии Главного управления Государственного казначейства Министерства финансов; г-жи Николеты Попа, заместителя начальника Управления центрального публичного управления Государственной канцелярии; г-жи Алины Боцок, начальника Управления администрирования недвижимого имущества и земельных отношений Агентства публичной собственности; г-на Валерия Козырева, начальника Отдела таможенных назначений Таможенной службы; г-на Константина Батина, главного администратора СЭЗ "Expo-Business-Chişinău"; г-на Марина Чобану, главного администратора СЭЗ "Бэлць"; г-жи Натальи Епураш, главного администратора СЭЗ "Ungheni-Business"; г-жи Галины Буримечковой, главного администратора СЭЗ "Производственный парк Тараклия"; г-на Михаила Шалвир, главного администратора СЭЗ "Производственный парк Valkaneş", а также других лиц, занимающих ответственные должности, в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1), ст.5 (1) a), ст.31 (5), (6) и ст.32 Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹(с последующими изменениями), рассмотрела Отчет аудита соответствия регистрации и управления имуществом, переданным Свободным экономическим зонам.

____________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 07.12.2017 (далее – Закон № 260 от 07.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена согласно Программам аудиторской деятельности Счетной палаты на 2025² и 2026³ годы, с целью оценки соответствия процессов и процедур, связанных с регистрацией и управлением имуществом, переданным административным органам свободных экономических зон (зон свободного предпринимательства), положениям применяемой нормативной базы.

____________________

² Постановление Счетной палаты № 63 от 17.12.2024 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2025 год".

³ Постановление Счетной палаты № 93 от 23.12.2025 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 20265 год".

Внешний публичный аудит был запланирован и проведен в соответствии с Системой профессиональных деклараций INTOSAI, применяемой Счетной палатой⁴.

____________________

⁴ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Системе профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, а также дополнительные разъяснения должностных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

В 2024 году на территории Республики Молдова действовали 6 свободных экономических зон и зон свободного предпринимательства⁵, организованных в 35 подзонах, в рамках которых были переданы в управление/пользование объекты недвижимости публичной собственности государства и местных публичных органов, а также имущество, находящееся в частной собственности.

____________________

⁵ ЗСП "Expo-Business-Chişinău", СЭЗ "Bălţi", СЭЗ "Ungheni-Business", ЗСП "Производственный парк Valkaneş", ЗСП "Tvardiţa" и ЗСП "Производственный парк Тараклия".

Аудит показал, что управление, регистрация и учет публичного имущества, относящегося к свободным экономическим зонам, не осуществлялись в соответствии с требованиями применяемой нормативной базы, были выявлены недостатки, выражающиеся в юридическом оформлении прав на определенные земельные участки и строения, отсутствии актов приема-передачи по некоторым объектам, переданным в управление, нерегистрации вещных прав в Реестре недвижимого имущества, а также ненадлежащем отражении управляемого имущества в бухгалтерском учете.

В сфере управления имуществом были установлены следующие ситуации: невзимание доходов, подлежащих взысканию, на сумму 264,9 тыс. леев; невозможность надлежащего использования земельного участка площадью 20,84 га, что привело к упущению возможных доходов, оцененных в 13,65 млн. леев; регистрация дебиторской задолженности на общую сумму 5,5 млн. леев, включая безнадежные обязательства на сумму 0,7 млн. леев; использование земельных участков лицами, не имеющими статуса резидента; а также осуществление пожертвований в форме спонсорства, с отклонениями от законодательных положений.

Причины выявленных несоответствий обусловлены пробелами в нормативной базе, касающимися разграничения полномочий органов, ответственных за управление публичным имуществом, переданным свободным экономическим зонам, недостаточным выполнением полномочий по мониторингу, надзору и внутреннему контролю, а также несоответствиями в организации бухгалтерского и кадастрового учета.

Указанные недостатки отрицательно влияют на законность, правильность и прозрачность управления публичным имуществом, генерируют риски для его целостности и эффективного использования, а также оказывают негативное воздействие на достижение целей экономического развития, ради которых были созданы свободные экономические зоны.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.6 (1) d), ст.10 a¹) и b), ст.14 (2), ст.15 d), ст.34 (2¹) и ст.37 (2) Закона №260/2017, Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия регистрации и управления имуществом, переданным Свободным экономическим зонам, приложенный к настоящему Постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, в случае необходимости, в рамках парламентской комиссии по контролю за публичными финансами;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова, через Государственную канцелярию, для информирования и принятия мер по мониторингу и обеспечению выполнения рекомендаций аудита;

2.4. Министерству экономического развития и цифровизации, Агентству публичной собственности и СЭЗ/ЗСП Кишинэу, Бэлць, Унгень, Тараклия и Valkaneş для рассмотрения результатов внешнего публичного аудита и выполнения рекомендаций, представленных в Отчете аудита;

2.5. Министерству финансов для информирования;

2.6. Национальному органу по неподкупности для информирования и рассмотрения, согласно компетенции, констатации, изложенной в пункте 4.3.2 Отчета аудита;

2.7. Генеральной прокуратуре Республики Молдова для информирования и рассмотрения, согласно компетенции, констатаций, изложенных в п.4.2.3 (об отчуждении имущества и невзимании задолженности ЗСП "Производственный парк Тараклия" в сумме 702,3 тыс. леев), а также в п.4.3.2 и п.4.3.3 Отчета аудита.

3. Принять к сведению, что в ходе аудиторской миссии аудируемые субъекты приняли меры по устранению ряда выявленных несоответствий, а именно:

(i) СЭЗ "Bălţi" – инициировала разработку общих кадастровых планов для 16 управляемых подзон (без включения на данном этапе кадастровых планов отдельных зон, предусмотренных Законом №26/2010); исправила бухгалтерский учет путем отражения на внебалансовом счете 45 земельных участков, находящихся в управлении, в соответствии с отдельными кадастровыми номерами; передала местному публичному органу г.Стрэшень стоимость работ по реконструкции подъездной дороги к экономической подзоне № 4 в размере 16 395,7 тыс. леев, с целью надлежащего отражения в бухгалтерском учете; отменила по запросу разрешение на резидентство ООО "Almari-Prim"; пересчитала и взыскала арендную плату в размере 205,2 тыс. леев;

(ii) СЭЗ "Ungheni-Business" – по запросу администрации Законом № 313/2025 была исключена подзона в г.Хынчешть площадью 1,9899 га и была скорректирована (уменьшена) площадь земель в подзоне г.Ниспорень на 14,0003 га; внесла изменения в договор аренды №01/23 от 18.08.2023, путем увеличения площади арендуемого земельного участка на 0,5123 га; расторгла договор №123 от 07.05.2025, заключенный с СП "Rompetrol Moldova" АО; направила уведомления резидентам, не выполняющим договорные условия, с целью отзыва статуса резидента в случае невыполнения принятых на себя инвестиционных проектов;

(iii) ЗСП "Expo-Business-Chişinău" – отразила на внебалансовом счете земельный участок с кадастровым номером 0100120024, оцененный на сумму 40 008,60 тыс. леев; пересчитала арендную плату, относящуюся к ООО "Euroglas Garant", и выставила 01.10.2025 налоговые счета-фактуры на общую сумму 260,6 тыс. леев;

(iv) ЗСП "Производственный парк Valkaneş" – отразила в бухгалтерском учете на внебалансовом счете стоимость одного строения и двух земельных участков площадью 23,4 га, находящихся в управлении, на общую сумму 57 900,0 тыс. леев, согласно отчету об оценке, составленному Торгово-промышленной палатой;

(v) ЗСП "Производственный парк Тараклия" – зарегистрировала на внебалансовом счете земельный участок площадью 35,9969 га, оцененный на сумму 5 170,07 тыс. леев; зарегистрировала в бухгалтерском учете ранее списанные объекты недвижимости с кадастровым номером 8701216.067.16 стоимостью 72,60 тыс. леев и с кадастровым номером 8701216.067.08.001 стоимостью 145,70 тыс. леев, с целью корректировки имущественной ситуации и обеспечения соответствия с кадастровыми данными.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано путем предварительного заявления в Счетной палате Республики Молдова (бул. Штефан чел Маре ши Сфынт, 69, MD-2001, мун. Кишинэу) в течение 30 дней со дня его опубликования.

5. О принятых мерах по выполнению пункта 2.4 настоящего постановления информировать Счетную палату ежеквартально, в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления.

6. Постановление и Отчет аудита соответствия регистрации и управления имуществом, переданным Свободным экономическим зонам, опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).