Hotărâre nr.156 din 19.11.2021 cu privire la controlul reflectării veniturilor şi cheltuielilor concurentului electoral Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" în campania electorală a alegerilor locale noi din 21 noiembrie 2021, pentru perioada de până la 16 noiembrie 2021

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la controlul reflectării veniturilor şi cheltuielilor concurentului

electoral Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" în campania

electorală a alegerilor locale noi din 21 noiembrie 2021,

pentru perioada de până la 16 noiembrie 2021

nr. 156  din  19.11.2021

 (în vigoare 19.11.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 315-324 art.1432 din 24.12.2021

* * *

Potrivit art.22 alin.(2) lit.c) din Codul electoral, Comisia Electorală Centrală, în calitatea sa de organ independent de supraveghere şi control privind finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale, colectează şi sistematizează […] rapoartele privind finanţarea campaniilor electorale prezentate de concurenţii electorali. Pentru realizarea atribuţiilor, în corespundere cu lit.j) a aceluiaşi alineat, Comisia dispune de drept de acces la informaţiile deţinute de autorităţile publice de toate nivelurile şi la registrele de stat, inclusiv la date cu caracter personal, cu respectarea legislaţiei privind protecţia datelor cu caracter personal.

Conform art.41 alin.(9) din Codul electoral, autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia să ofere sprijin Comisiei Electorale Centrale şi consiliilor electorale de circumscripţie în activitatea de supraveghere şi control al respectării legislaţiei cu privire la finanţarea campaniilor electorale.

În scopul bunei exercitări a atribuţiei de supraveghere şi control privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali înregistraţi la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, în temeiul normei de la art.41 alin.(9) din Codul electoral, a fost constituit Grupul de lucru interinstituţional pentru examinarea şi verificarea rapoartelor privind finanţarea activităţii grupurilor de iniţiativă şi privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali (în continuare – grup de lucru). Din acest grup fac parte reprezentanţi ai Comisiei Electorale Centrale, Inspectoratului General al Poliţiei, Serviciului Fiscal de Stat şi Inspecţiei Financiare.

În baza rapoartelor privind finanţarea campaniilor electorale, informaţiilor disponibile în spaţiul public, informaţiilor prezentate de autorităţile publice, membrii grupului de lucru au identificat o serie de situaţii, în cazul mai multor concurenţi electorali, care au trezit suspiciuni de raportare incorectă, incompletă a tuturor veniturilor obţinute şi, în consecinţă, a cheltuielilor. În limita competenţelor, grupul de lucru a iniţiat documentarea acestor situaţii şi, în baza procesului-verbal al şedinţei acestuia, a propus membrilor Comisiei Electorale Centrale spre examinare, la 17 noiembrie 2021, două speţe documentate suficient pentru a fi adoptate decizii privind raportarea financiară, una referitoare la concurentul electoral Partidul Politic "NOI" şi a doua în privinţa concurentului electoral Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate". Despre controlul reflectării veniturilor şi cheltuielilor concurentului electoral Partidul Politic "NOI", la 17 noiembrie 2021, a fost emisă hotărârea nr.155/2021. Speţa în privinţa concurentului electoral Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" a fost amânată pentru examinare la o şedinţă ulterioară a Comisiei. În proces de documentare sunt situaţii legate de concurenţii electorali Blocul electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor, Partidul Politic "Şor" şi Partidul Liberal.

Conform prevederilor art.43 alin.(1) din Codul electoral şi ale pct.24 subpct. 1) din Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2704/2019, concurenţii electorali prezintă Comisiei Electorale Centrale, în termen de 3 zile de la deschiderea contului cu menţiunea "Fond electoral" şi, ulterior, săptămânal, rapoarte privind finanţarea campaniei electorale. În caz de nedeschidere a unui cont la bancă cu menţiunea "Fond electoral", în termen de 3 zile de la înregistrare, informează despre acest fapt Comisia, asigurând desfăşurarea activităţilor ce nu implică cheltuieli financiare.

Prin hotărârile nr.91/2021, nr.109/2021, nr.127/2021 şi nr.141/2021 cu privire la supravegherea veniturilor şi cheltuielilor concurenţilor electorali în campania electorală pentru alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, Comisia a luat act de informaţiile prezentate în rapoartele privind finanţarea campaniei electorale la situaţia din 22 octombrie 2021, 23-29 octombrie 2021, 30 octombrie-5 noiembrie 2021 şi 6-12 noiembrie 2021.

În cadrul efectuării controlului datelor prezentate de către concurenţii electorali, precum şi urmărind activităţile desfăşurate în campania electorală, grupul de lucru a constatat că în or. Cupcini, r. Edineţ, în piaţa centrală din localitate, pe o construcţie metalică cu inscripţia "STANDART" este instalat un panou care conţine date şi informaţii cu caracter de agitaţie electorală în folosul domnului Boris Urzică, candidat pentru funcţia de primar la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, desemnat de Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" (în continuare – PAS).

Examinând conţinutul panoului, se constată că acesta conţine textul: "/pas/FACEM ORDINE ÎN CUPCINI! НАВЕДЕМ ПОРЯДОК В КУПЧИНЬ! Pe 21 noiembrie, votăm PAS, votăm Boris URZICĂ!", precum şi menţiunea: "Achitat din fondul electoral al concurentului electoral Partidul Acţiune şi Solidaritate, alegeri locale noi din 21.11.2021. Tipografia "Brosso company" SRL, comanda din 20.10.2021, tiraj 1 ex.".

Din conţinutul rapoartelor privind finanţarea campaniei electorale prezentate până la situaţia din 12 noiembrie 2021 de către PAS, conchidem că acesta nu a reflectat cheltuielile pentru instalarea şi confecţionarea panoului publicitar în favoarea candidatului său pe circumscripţia respectivă.

Conform art.43 alin.(3) şi alin.(9) din Codul electoral, dacă raportul privind gestiunea financiară este incomplet, Comisia Electorală Centrală are dreptul să solicite concurentului electoral date suplimentare, inclusiv informaţii privind mărimea fiecărei încasări în contul acestuia şi despre provenienţa acestor mijloace, iar concurentul electoral este obligat să le prezinte în termen de 3 zile lucrătoare din momentul solicitării.

Astfel, prin scrisoarea nr.CEC-8/241 din 12 noiembrie 2021, Comisia i-a solicitat PAS să prezinte considerentele vizavi de circumstanţele expuse mai sus, în special să explice motivul neraportării cheltuielilor efectuate în legătură cu instalarea publicităţii electorale pentru candidatul Boris Urzică, la care să ataşeze documentele confirmative.

Pentru clarificare, prin scrisorile nr.CEC-8/229 din 10 noiembrie 2021 şi nr.CEC-8/234 din 11 noiembrie 2021, Comisia le-a solicitat informaţii, de asemenea, Agenţiei de publicitate "Standart" şi tipografiei "Brosso Company" SRL, în corespundere cu pct.11 din Regulamentul privind modalitatea plasării publicităţii electorale şi de promovare politică pe panourile publicitare, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.3328/2015, cu modificările ulterioare, care stabileşte că la cererea Comisiei Electorale Centrale, agenţiile de publicitate antrenate în amplasarea publicităţii electorale şi/sau de promovare politică sunt obligate, în termen de 48 de ore de la solicitare, să ofere informaţii complete cu privire la contractele încheiate cu concurenţii electorali/participanţii la referendum, sumele achitate de aceştia şi repartizarea spaţiilor de publicitate.

Prin răspunsul înregistrat la Comisie cu nr.CEC-7/680 din 12 noiembrie 2021, Agenţia de publicitate "Standart" a comunicat că amplasarea panoului în or. Cupcini, Piaţa Centrală, formează obiectul contractului nr.210-21 din 27 octombrie 2021 încheiat cu TRENDSETER SRL, a cărui valoare este 230,00 euro.

Compania "Brosso Company" SRL nu a dat nici un răspuns.

Potrivit rapoartelor privind finanţarea campaniei electorale, prezentate de PAS, se atestă contractarea serviciilor de la TRENDSETER SRL, această informaţie fiind reflectată în raportul din 22 octombrie curent, corectat la data de 25 octombrie curent, pentru situaţia din săptămâna a 3-a a campaniei electorale, la capitolul 3.2 cheltuieli de publicitate, subpunctul 3.2.5 panouri. În rapoarte este reflectată plata pentru "plasare panouri" în data de 20 octombrie 2021 către TRENDSETER SRL în sumă de 44919,00 lei, conform facturii nr.1925 din 19 octombrie 2021. Acest fapt este confirmat şi prin informaţia privind fluxul mijloacelor băneşti în contul "Fond electoral" prezentată de către banca unde concurentul electoral îşi are deschis contul cu menţiunea "Fond electoral" pentru data de 20 octombrie 2021. Cu toate acestea, suma de 44919,00 lei a fost reflectată drept cheltuieli pe circumscripţia electorală municipală Bălţi, dar nu pentru circumscripţia electorală orăşenească Cupcini, raionul Edineţ.

La 16 noiembrie 2021, concurentul electoral PAS a prezentat copia ordinului de plată nr.23 din 15 noiembrie 2021, ora 15:05, prin care se confirmă achitarea din contul "Fond electoral" a sumei de 5696,00 lei către TRENDSETER SRL.

Din conţinutul documentelor colectate, Comisia conchide că concurentul electoral PAS a admis încălcarea prevederilor pct.23 sbpct. 5 din Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2704/2019, conform căruia se interzice folosirea fondurilor financiare şi materiale nedeclarate, deoarece panoul conţine menţiunea "Achitat din fondul electoral al concurentului electoral Partidul Acţiune şi Solidaritate, alegeri locale noi din 21.11.2021". După cum s-a menţionat mai sus, pe panou este imprimată inscripţia: "Tipografia "Brosso company" SRL, comanda din 20.10.2021, tiraj 1 ex.", deci este compania care a prestat serviciul de confecţionare a materialului publicitar, însă în rapoartele prezentate până la situaţia din 12 noiembrie plăţi către "Brosso Company" SRL nu sunt reflectate. Ulterior, la 18 noiembrie 2021, trezorierul concurentului electoral a expediat Comisiei copia ordinului de plată nr.29 din 18 noiembrie 2021 care confirmă achitarea plăţii pentru bannere în valoare de 20519,26 lei.

În procesul de adoptare a deciziei, Comisia Electorală Centrală urmează să reţină că concurentul electoral PAS are candidaţi înregistraţi în toate circumscripţiile electorale unde au loc alegeri şi a depus în termen toate rapoartele financiare săptămânale privind finanţarea campaniei electorale, iar în cazul carenţelor a răspuns imediat sesizărilor autorităţii de supraveghere şi control. Totuşi, a prezentat tardiv informaţia privind achitarea locaţiunii pentru spaţiul publicitar şi cheltuielile suportate pentru confecţionarea materialului publicitar de către "Brosso Company" SRL.

Potrivit art.70 alin.(6) din Codul electoral răspunderea pentru conţinutul materialelor electorale publicitare, difuzate sau publicate, o poartă concurentul electoral. În legătură cu aceasta şi în conformitate cu art.75 alin.(2) din Codul electoral, concurentului electoral PAS îi poate fi aplicată sancţiunea sub formă de avertisment. Cu toate acestea, pornind de la principiul proporţionalităţii, organul de supraveghere şi control trebuie să ia considerare toate detaliile relevante speţei şi ar putea aplica pentru abateri nesemnificative o atenţionare.

În temeiul art.18 alin.(2), art.22 alin.(2), art.41 şi art.43 din Codul electoral nr.1381/1997 şi în conformitate cu Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2704/2019, cu modificările ulterioare, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se atenţionează concurentul electoral Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" asupra omisiunilor înregistrate la prezentarea rapoartelor privind finanţarea campaniei electorale.

2. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată în decurs de 3 zile calendaristice de la data adoptării, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Chişinău (adresa: str. Teilor, nr.4, mun. Chişinău).