Постановление N 156 от 19.11.2021 о контроле за отражением доходов и расходов конкурента на выборах политической партии "Партия Действие и солидарность" в рамках избирательной кампании по новым местным выборам от 21 ноября 2021 года за период до 16 ноября 2021 года

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о контроле за отражением доходов и расходов конкурента на выборах

политической партии "Партия Действие и солидарность" в рамках

избирательной кампании по новым местным выборам от

21 ноября 2021 года за период до 16 ноября 2021 года

№ 156  от  19.11.2021

 (в силу 19.11.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 315-324 ст. 1432 от 24.12.2021

* * *

Согласно п.c) ч.(2) ст.22 Кодекса о выборах, в качестве независимого органа надзора и контроля за финансированием политических партий и избирательных кампаний Центральная избирательная комиссия собирает и систематизирует […] отчеты о финансировании избирательных кампаний, представленные конкурентами на выборах. В целях реализации своих функций в соответствии с п.j) этой же части комиссия пользуется правом доступа к информации, находящейся в ведении органов публичной власти всех уровней, и к государственным регистрам, в том числе к сведениям, составляющим персональные данные, с соблюдением законодательства о защите персональных данных.

Согласно ч.(9) ст.41 Кодекса о выборах, органы публичной власти и публичные учреждения обязаны оказывать помощь Центральной избирательной комиссии и окружным избирательным советам в их деятельности по надзору и контролю за соблюдением законодательства по финансированию избирательных кампаний.

В целях надлежащего осуществления функции надзора и контроля за финансированием избирательных кампаний конкурентов на выборах, зарегистрированных для участия в новых местных выборах от 21 ноября 2021 года, на основании нормы ч.(9) ст.41 Кодекса о выборах была создана Межведомственная рабочая группа для изучения и проверки отчетов о финансировании деятельности инициативных групп и о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах (далее – рабочая группа). В эту группу входят представители Центральной избирательной комиссии, Генерального инспектората полиции, Государственной налоговой службы и Финансовой инспекции.

На основании отчетов о финансировании избирательных кампаний, информации, доступной в публичном пространстве, информации, представленной органами публичной власти, члены рабочей группы выявили ряд ситуаций в случае нескольких конкурентов на выборах, которые вызвали подозрения в неправильном, неполном отражении в отчетах полученных доходов и, как следствие, произведенных расходов. В пределах своей компетенции рабочая группа инициировала документирование данных ситуаций и на основании протокола заседания группы предложила членам Центральной избирательной комиссии 17 ноября 2021 года рассмотреть 2 случая, задокументированных в достаточной мере для принятия решения в отношении финансовой отчетности, один из которых касается конкурента на выборах политической партии "NOI", а второй – конкурента на выборах политической партии "Партия Действие и солидарность". В отношении контроля за отражением доходов и расходов конкурента на выборах – политической партии "NOI" было вынесено 17 ноября 2021 года постановление № 155/2021. Что касается конкурента на выборах политической партии "Партия Действие и солидарность", рассмотрение вопроса было перенесено на следующее заседание комиссии. В процессе документирования выявлены ситуации, связанные с конкурентами на выборах: избирательным блоком Коммунистов и Социалистов, политической партией "Шор" и Либеральной партией.

Согласно положениям ч.(1) ст.43 Кодекса о выборах и пп.1) п.24 Положения о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704/2019, конкуренты на выборах представляют Центральной избирательной комиссии в течение трех дней после открытия счета с пометкой "Избирательный фонд", а в последующем – еженедельно отчеты о финансировании избирательной кампании. В случае неоткрытия счета в банке с пометкой "Избирательный фонд", в течение трех дней с даты регистрации извещают об этом комиссию и обеспечивают проведение мероприятий, не затрагивающих финансовые расходы.

Постановлениями № 91/2021, № 109/2021, № 127/2021 и № 141/2021 о надзоре за доходами и расходами конкурентов на выборах в ходе избирательной кампании по новым местным выборам от 21 ноября 2021 года комиссия приняла к сведению информацию, представленную в отчетах о финансировании избирательной кампании по ситуации на 22 октября 2021 года, 23-29 октября 2021 года, 30 октября – 5 ноября 2021 года и 6–12 ноября 2021 года.

В ходе проверки данных, представленных конкурентами на выборах, а также отслеживания мероприятий, проводимых в ходе избирательной кампании, рабочая группа констатировала, что в г. Купчинь района Единец на центральной площади населенного пункта на металлической конструкции с надписью "STANDART" установлено панно, содержащее данные и информацию агитационного характера в поддержку г-на Бориса Урзикэ, кандидата в примары на новых местных выборах от 21 ноября 2021 года, выдвинутого политической партией "Партия Действие и солидарность" (далее – ПДС).

Рассмотрев панно, было констатировано, что оно содержит текст: "/pas/FACEM ORDINE ÎN CUPCINI! НАВЕДЕМ ПОРЯДОК В КУПЧИНЬ! Pe 21 noiembrie, votăm PAS, votăm Boris URZICĂ!", а также отметка: "Оплачено из избирательного фонда конкурента на выборах Партии Действие и солидарность, новые местные выборы от 21.11.2021. Типография "Brosso company" ООО, заказ от 20.10.2021, тираж 1 экз.".

Из содержания отчетов о финансировании избирательной кампании, представленных ПДС до 12 ноября 2021 года, делаем вывод, что в них не отражены расходы на установку и изготовление рекламного панно в поддержку своего кандидата в этом округе.

Согласно ч.(3) и ч.(9) ст.43 Кодекса о выборах, если отчет о финансовом менеджменте неполон, Центральная избирательная комиссия вправе затребовать от конкурента на выборах дополнительные данные, в том числе сведения относительно размера каждого поступления денежных средств и происхождения таковых, а конкурент на выборах обязан представить информацию в течение трех рабочих дней с даты запроса.

Таким образом, письмом № CEC-8/241 от 12 ноября 2021 года комиссия попросила ПДС высказаться относительно вышеизложенных обстоятельств, в частности, объяснить причину непредставления информации о расходах, понесенных в связи с размещением предвыборной рекламы кандидата Бориса Урзикэ, и приобщить подтверждающие документы.

Для уточнения письмами № CEC-8/229 от 10 ноября 2021 года и № CEC-8/234 от 11 ноября 2021 года комиссия запросила также информацию у рекламного агентства "Standart" и у типографии "Brosso Company" ООО в соответствии с пунктом 11 Положения о порядке размещения на рекламных щитах предвыборной рекламы и по политическому продвижению, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3328/2015, с последующими изменениями, который предусматривает, что по требованию Центральной избирательной комиссии рекламные агентства, вовлеченные в размещение предвыборной рекламы и/или по политическому продвижению, обязаны в течение 48 часов с момента запроса предоставить полную информацию о заключенных с конкурентами на выборах/участниками референдума договорах, уплаченных ими суммах и распределении рекламных площадей.

В ответе, зарегистрированном в комиссии под № CEC-7/680 от 12 ноября 2021 года, рекламное агентство "Standart" сообщило, что размещение панно в г. Купчинь на Центральной площади является предметом договора № 210-21 от 27 октября 2021 года, заключенного с "TRENDSETER" ООО, а его стоимость составила 230,00 евро.

Компания "Brosso Company" ООО не дала никакого ответа на запрос.

Согласно отчетам о финансировании избирательной кампании, представленным ПДС, подтверждается заключение договора с "TRENDSETER" ООО о предоставлении услуг, а эта информация была отражена в отчете от 22 октября, исправленном затем на 25 октября в отношении ситуации на 3-ю неделю избирательной кампании в подпункте 3.2.5 на панно раздела 3.2 расходы на рекламу. В отчетах отражена оплата 20 октября 2021 года за "размещение панно" "TRENDSETER" ООО на сумму в размере 44 919,00 лея, согласно счет-фактуре № 1925 от 19 октября 2021 года. Этот факт также подтверждается информацией о движении денежных средств на счете "Избирательный фонд", представленной банком, в котором конкурент открыл 20 октября 2021 года свой счет с пометкой "Избирательный фонд". Однако сумма в размере 44 919,00 лея была отражена как расходы по муниципальному избирательному округу Бэлць, а не по городскому избирательному округу Купчинь района Единец.

16 ноября 2021 года конкурент на выборах ПДС представил копию платежного поручения № 23 от 15 ноября 2021 года в 15.05, которым подтверждается перечисление со счета "Избирательного фонда" суммы 5696,00 лея в пользу "TRENDSETER" ООО.

Из содержания собранных документов комиссия делает вывод, что конкурент на выборах ПДС допустил нарушение нормы, закрепленной в пп.5 п.23 Положения о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704/2019, согласно которому запрещено использование незадекларированных финансовых и материальных средств, поскольку панно содержит отметку "Оплачено из избирательного фонда конкурента на выборах Партии Действие и солидарность, новые местные выборы от 21.11.2021". Как уже упоминалось выше, на панно была надпись: "Типография "Brosso company" ООО, заказ от 20.10.2021, тираж 1 экз.", т.е. указана компания, которая оказала услугу по изготовлению рекламного материала, но в отчетах, представленных до ситуации на 12 ноября, выплаты компании "Brosso company" ООО не отражены. Затем, 18 ноября 2021 года, казначей конкурента на выборах отправил в комиссию копию платежного поручения № 29 от 18 ноября 2021 года, который подтверждает оплату панно на сумму в размере 20 519,26 лея.

В процессе принятия решения Центральная избирательная комиссия учтет тот факт, что от конкурента на выборах ПДС зарегистрированы кандидаты во всех избирательных округах, где проходят выборы, и что ПДС представила в срок все еженедельные финансовые отчеты о финансировании избирательной кампании, а в случае выявления недостатков незамедлительно отреагировала на обращения органа надзора и контроля. Однако партия представила с опозданием информацию об оплате найма рекламной площади и о расходах, понесенных в связи с изготовлением "Brosso Company" ООО рекламного материала.

Согласно ч.(6) ст.70 Кодекса о выборах, ответственность за содержание распространяемых или публикуемых предвыборных рекламных материалов несет конкурент на выборах. В связи с этим и в соответствии с ч.(2) ст.75 Кодекса о выборах на конкурента на выборах ПДС может быть наложена санкция в виде предупреждения. Однако, исходя из принципа соразмерности, орган надзора и контроля должен учитывать все детали, относящиеся к делу, и за незначительные нарушения может применить замечание.

На основании ч.(2) ст.18, ч.(2) ст.22, ст.41 и ст.43 Кодекса о выборах № 1381/1997 и в соответствии с Положением о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704/2019, с последующими изменениями, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Обратить внимание конкурента на выборах – политической партии "Партия Действие и солидарность" на допущенные упущения при представлении отчетов о финансировании избирательной кампании.

2. Настоящее постановление вступает в силу с даты принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано в течение 3 календарных дней с даты принятия, без соблюдения предварительной процедуры, в Апелляционную палату Кишинэу (по адресу: ул. Теилор, 4, мун. Кишинэу).