Hotărâre nr.16 din 29.04.2020 privind aprobarea Raportului misiunii de follow-up asupra implementării cerinţelor şi recomandărilor aprobate prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.43 din 22 septembrie 2017 cu privire la Raportul auditului performanţei "Eficienţa gestiunii economico-financiare şi administrării patrimoniului de către întreprinderile care prestează servicii de aprovizionare cu apă a populaţiei"

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

privind  aprobarea  Raportului misiunii de follow-up asupra  implementării  cerinţelor şi

recomandărilor aprobate prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.43 din 22 septembrie 2017

cu privire la Raportul auditului performanţei “Eficienţa gestiunii economico-financiare

şi administrării patrimoniului de către întreprinderile care prestează servicii

de aprovizionare cu apă a populaţiei”

nr. 16  din  29.04.2020

 (în vigoare 05.06.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.131-141 art. 17 din 05.06.2020

* * *

Curtea de Conturi, fără prezenţa reprezentanţilor entităţilor auditate, în legătură cu instituirea stării de urgenţă pe întreg teritoriul Republicii Moldova¹, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova², a examinat Raportul misiunii de follow-up asupra implementării cerinţelor şi recomandărilor aprobate prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.43 din 22 septembrie 2017 cu privire la Raportul auditului performanţei “Eficienţa gestiunii economico-financiare şi administrării patrimoniului de către întreprinderile care prestează servicii de aprovizionare cu apă a populaţiei”.

Misiunea de follow-up a fost realizată în temeiul Legii nr.260 din 07.12.2017 şi în conformitate cu Programele activităţii de audit a Curţii de Conturi³, având ca scop evaluarea modului în care au fost abordate şi implementate cerinţele şi recomandările înaintate, precum şi a impactului implementării/executării Hotărârii Curţii de Conturi nr.43 din 22 septembrie 2017.

________________________________

¹ Hotărârea Parlamentului privind declararea stării de urgenţă din 17.03.2020; Hotărârea Curţii de Conturi nr.10 din 16.03.2020 cu privire la aprobarea regimului de activitate al Curţii de Conturi.

² Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.100 din 21.12.2018 “Cu privire la aprobarea Programului activităţii de audit pe anul 2019”, cu modificările şi completările ulterioare; Hotărârea Curţii de Conturi nr.77 din 27.12.2019 “Cu privire la aprobarea Programului activităţii de audit pe anul 2020”.

Sfera misiunii de follow-up a cuprins acţiunile realizate în perioada anilor 2017-2019 de către entităţile vizate în dispozitivul Hotărârii Curţii de Conturi nr.43 din 22.09.2017, în vederea asigurării implementării cerinţelor şi recomandărilor de audit înaintate prin Hotărârea menţionată.

Examinând Raportul de audit, constatările din care au fost comunicate în prealabil entităţilor vizate, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Măsurile întreprinse de către factorii decizionali în vederea implementării cerinţelor şi recomandărilor de audit înaintate de Curtea de Conturi (Hotărârea nr.43 din 22 septembrie 2019) nu au fost suficiente pentru eliminarea integrală a deficienţelor constatate de auditul precedent: neasigurarea unor politici exhaustive şi a reglementărilor de rigoare aferente administrării patrimoniului public per ansamblu; neimplementarea unui management corporativ şi financiar sistemic, orientat spre obţinerea de rezultate şi eficienţă; necorespunderea tarifelor pentru serviciile furnizate cheltuielilor real suportate, cauzată şi de lipsa unei evidenţe contabile conforme a cheltuielilor şi veniturilor pe fiecare tip de serviciu prestat; atitudinea necorespunzătoare a factorilor decizionali din cadrul autorităţilor publice centrale şi locale în conformarea la hotărârile Curţii de Conturi etc. Nu a fost soluţionată definitiv problema diferenţei volumului de apă din blocurile locative, şi nici asigurată încheierea contractelor directe cu consumatorii casnici din aceste blocuri. Astfel, din totalul de 419 cerinţe/recomandări de audit aprobate prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.43 din 22.09.2017⁴, la 33 de entităţi au fost implementate integral 67 de cerinţe/recomandări, implementate parţial – 138 de cerinţe/recomandări, iar 214 cerinţe/recomandări au rămas neimplementate.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2) şi art.15 lit.d) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul misiunii de follow-up asupra implementării cerinţelor şi recomandărilor aprobate prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.43 din 22 septembrie 2017 cu privire la Raportul auditului performanţei “Eficienţa gestiunii economico-financiare şi administrării patrimoniului de către întreprinderile care prestează servicii de aprovizionare cu apă a populaţiei”.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul misiunii de follow-up se remit:

2.1. Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, Ministerului Finanţelor, Serviciului Fiscal de Stat, Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică, pentru implementarea recomandărilor reiterate şi revizuirea cadrului normativ aferent serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare;

2.2. Agenţiei “Apele Moldovei”, autorităţilor publice locale⁵ şi întreprinderilor care prestează servicii de aprovizionare cu apă şi de canalizare⁶, pentru întreprinderea acţiunilor corespunzătoare în vederea examinării (raportării în şedinţele consiliilor locale) a rezultatelor misiunilor de audit şi de follow-up, implementării recomandărilor reiterate în Raportul misiunii de follow-up, cu elaborarea unui plan de acţiuni şi desemnarea persoanelor responsabile în acest sens;

2.3. Primarului General al municipiului Chişinău, Consiliului Municipal Chişinău şi Societăţii pe Acţiuni “Apă-Canal Chişinău”, pentru eliminarea neconcordanţelor ce ţin de repartizarea diferenţei volumului de apă din blocurile locative, precum şi de asigurarea încheierii contractelor directe cu consumatorii casnici din aceste blocuri;

2.4. Inspectoratului pentru Protecţia Mediului şi Agenţiei de Mediu, pentru informare şi asigurarea aprobării şi implementării unui plan de monitorizare anuală a calităţii apelor uzate deversate în natură de către toate întreprinderile care prestează servicii de aprovizionare cu apă şi de canalizare din ţară, precum şi a corectitudinii declarării şi achitării plăţilor pentru poluarea mediului;

2.5. Agenţiei Naţionale pentru Sănătate Publică, pentru informare şi asigurarea aprobării şi implementării unui plan de verificare anuală a calităţii apei potabile livrate consumatorilor de către toate întreprinderile care prestează servicii de aprovizionare cu apă şi de canalizare din ţară;

2.6. Serviciului Fiscal de Stat şi Casei Naţionale de Asigurări Sociale, în calitate de membri ai Consiliului creditorilor Î.M. “Apă Canal din Basarabeasca”, în vederea examinării activităţii administratorului, insolvabilităţii şi stabilirii oportunităţii înlocuirii acestuia;

2.7. Agenţiei pentru Supraveghere Tehnică, pentru informare şi verificarea volumului şi calităţii lucrărilor executate în anul 2019 la sistemul de aprovizionare cu apă potabilă din s. Tabăra, com. Vatici, r-nul Orhei;

2.8. Preşedinţilor de raion, pentru informarea tuturor autorităţilor publice locale din raion şi întreprinderilor care prestează servicii de aprovizionare cu apă şi de canalizare privind necesitatea conformării la recomandările Curţii de Conturi, ţinând cont de persistenţa aceloraşi deficienţe în acest domeniu;

2.9. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi utilizare în luarea deciziilor aferente administrării serviciilor publice de aprovizionare cu apă şi de canalizare;

2.10. Parlamentului Republicii Moldova, pentru documentare şi utilizare în luarea deciziilor privind perfecţionarea cadrului normativ aferent administrării serviciilor publice de aprovizionare cu apă şi de canalizare;

2.11. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare.

________________________________

⁴ Hotărârea Curţii de Conturi nr.43 din 22.09.2017 cu privire la Raportul auditului performanţei “Eficienţa gestiunii economico-financiare şi administrării patrimoniului de către întreprinderile care prestează servicii de aprovizionare cu apă a populaţiei” (în continuare – Hotărârea Curţii de Conturi nr.43 din 22.09.2017).

⁵ Consiliilor locale şi Primarilor: municipiilor Chişinău, Bălţi, Cahul, Orhei, Soroca şi Ungheni, oraşelor Basarabeasca, Căuşeni, Făleşti, Floreşti, Nisporeni, Ştefan Vodă şi Anenii Noi; Primăriei comunei Vatici, raionul Orhei.

⁶ Î.S. “Acva Nord”, S.A. “Apă-Canal Chişinău”, Î.M. “Regia Apă Canal Bălţi”, S.A. “Apă-Canal Cahul”, S.A. “Regia Apă Canal Orhei”, S.A. “Regia Apă Canal Soroca”, Î.M. “Apă-Canal Ungheni”, Î.M. “AQUA Basarabeasca”, Î.M. “Apă Canal din Basarabeasca”, Î.M. “Apă Canal” din or. Căuşeni, Î.M. “Direcţia de Producţie Gospodăria Comunal-Locativă” or. Făleşti, S.A. “Servicii Comunale Floreşti”, S.A. “Apă-Canal Nisporeni”, Î.M. Direcţia de Producţie “Apă Canal” din or. Ştefan Vodă, Î.M. Direcţia de Producţie “Apă Canal” din Anenii Noi, Î.M. “Servicii Comunale Vatici”.

3. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 12 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, cu raportarea trimestrială, despre măsurile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.1. - 2.8. din prezenta Hotărâre.

4. Dată fiind reiterarea în Raportul misiunii de follow-up a recomandărilor neimplementate şi a celor parţial implementate înaintate de către misiunea de audit precedentă, se exclude din regim de monitorizare Hotărârea Curţii de Conturi nr.43 din 22 septembrie 2017 cu privire la Raportul auditului performanţei “Eficienţa gestiunii economico-financiare şi administrării patrimoniului de către întreprinderile care prestează servicii de aprovizionare cu apă a populaţiei”.

5. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

6. Hotărârea şi Raportul misiunii de follow-up se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).