Hotărâre nr.205 din 08.12.2021 privind executarea punctului 2 din hotărârea nr.190/2021 "Cu privire la supravegherea veniturilor şi cheltuielilor concurenţilor electorali în campania electorală aferentă turului doi al alegerilor locale noi pentru funcţia de primar din 5 decembrie 2021, pentru perioada 27 noiembrie - 3 decembrie 2021"

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

privind executarea punctului 2 din hotărârea nr.190/2021 "Cu privire la

supravegherea veniturilor şi cheltuielilor concurenţilor electorali în

campania electorală aferentă turului doi al alegerilor locale noi

pentru funcţia de primar din 5 decembrie 2021, pentru

perioada 27 noiembrie – 3 decembrie 2021"

nr. 205  din  08.12.2021

 (în vigoare 08.12.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 27-33 art. 68 din 28.01.2022

* * *

Prin hotărârea nr.190/2021 "Cu privire la supravegherea veniturilor şi cheltuielilor concurenţilor electorali în campania electorală aferentă turului doi al alegerilor locale noi pentru funcţia de primar din 5 decembrie 2021, pentru perioada 27 noiembrie – 3 decembrie 2021" Comisia Electorală Centrală a luat act de informaţia cuprinsă în rapoartele privind finanţarea campaniei electorale prezentate de Blocul electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor, Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr" şi Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate".

Prin aceeaşi hotărâre, cu referire la raportul privind finanţarea campaniei electorale prezentat de Partidul Politic "Şor", Comisia a obligat concurentul electoral să prezinte în termen de 24 de ore – până la 5 decembrie 2021, ora 16:00, raportul corectat şi completat cu informaţia lipsă, cu explicaţii privind diferenţa de preţ constatată de Comisie în cazul folosirii temporare a aceluiaşi echipament tehnic în cursul campaniei, precum şi cu informaţia primară care atestă acordarea serviciilor de către artişti/formaţiile artistice şi valoarea acestora.

Totodată, din motiv că hotărârea nr.190/2021 nu a fost expediată în termen Partidului Politic "Şor", pentru aducere la cunoştinţă şi executare, s-a decis de a oferi un termen suplimentar de 24 de ore – până la 6 decembrie 2021, ora 16.00, pentru prezentarea raportului corectat şi completat cu informaţia lipsă, precum şi a explicaţiilor.

Până la termenul-limită indicat mai sus, Partidul Politic "Şor" a prezentat o referinţă prin care a explicat că diferenţa de preţ pentru locaţiunea aparatajului muzical provine din contractarea a doi agenţi economici diferiţi, care îşi reglementează de sine stătător preţul. Suplimentar, menţionează că diferenţa de preţ este determinată şi de producătorul aparatajului muzical, starea tehnică, componenţa sau complexitatea acestuia, uzură. Cu toate acestea, nu a prezentat copia informaţiilor primare care să confirme cele susţinute în referinţă pe acest aspect. Totuşi, chiar şi în aceste circumstanţe, Comisia nu va pune la îndoială argumentele invocate de concurent şi nu va considera că resursele financiare utilizate pentru locaţiunea aparatajului muzical au fost subevaluate.

În partea ce vizează prestaţia artistică, Partidul Politic "Şor" relatează că a invitat cetăţenii la protest, oferindu-le tribuna să-şi exprime opiniile, iar modul şi stilul reacţiei cetăţenilor nu l-a coordonat sau contractat.

Potrivit materialelor sesizării din 4 decembrie 2021, înregistrate la Comisie cu nr.CEC-7/1033, dar şi controlului suplimentar desfăşurat de Comisie, se atestă că în cadrul evenimentului electoral din 3 decembrie curent, organizat de Partidul Politic "Şor", au evoluat cel puţin 6 artişti/formaţii artistice – Gaitur Dmitrii, Vladimir Golea, duetul "Romen", ansamblul "Şatriţa", Angelica Munteanu şi Ian Raiburg. Analizând materialele în raport cu cheltuielile pentru finanţarea campaniei electorale a Partidului Politic "Şor" pentru perioada 27 noiembrie – 3 decembrie 2021, se constată că preţul serviciilor de prestaţie artistică nu au fost reflectate sub nicio formă.

În conformitate cu art.43 alin.(1) şi (8) din Codul electoral, raportul trebuie să includă informaţii despre costurile evenimentelor electorale, inclusiv costurile aferente, cum ar fi chirie, scenă, prestaţii scenice, sonorizare, standuri, afişe, cheltuieli de protocol, securitate, reflectarea evenimentului în mass-media.

Conform alin.(10) al aceluiaşi articol, în cazul în care acestea se prestează gratuit de persoane fizice şi juridice, precum şi toate acţiunile de voluntariat în favoarea concurentului electoral urmează a fi evaluate şi indicate obligatoriu în raportul financiar al concurentului electoral.

Respectiv, concurentul electoral Partidul Politic "Şor", cunoscând dispoziţiile legale privind finanţarea campaniei electorale, în ipoteza explicaţiilor prezentate şi în vederea respectării cadrului legal, urma să stopeze acţiunile de prestare a serviciilor artistice de către artişti/formaţiile artistice, în caz contrar, acestea trebuiau să fie evaluate şi raportate în ordinea prevăzută de art.43 alin.(1), (8) şi (10) din Codul electoral.

Dat fiind faptul că Partidul Politic "Şor" nu a stopat acţiunile de prestare a serviciilor artistice de către artişti/formaţiile artistice, dar nici nu a inclus costurile acestora în raportul financiar pentru perioada 27 noiembrie – 3 decembrie 2021, inclusiv după sesizarea acestor nereguli de către Comisie, în scopul asigurării legalităţii, transparenţei veniturilor, dar şi a cheltuielilor în campania electorală, Comisia Electorală Centrală constată următoarele.

În scopul evaluării preţului de piaţă al serviciilor artistice, potrivit informaţiei publice plasate pe pagina web www.artist.md, costul serviciilor artistice prestate de Ian Raiburg începe de la suma de 398 euro, de ansamblul ţigănesc Şatriţa - 280 euro, iar de Show Buchet Roman - 250 euro, care, convertiţi la cursul valutar de 20,1131 lei pentru 1 euro stabilit de Banca Naţională a Moldovei pentru data de 3 decembrie 2021, constituie pentru Ian Raiburg 8005,01 lei, pentru ansamblul ţigănesc Şatriţa 5631,70 lei, iar pentru Show Buchet Roman 5028,30 lei.

În cazul artiştilor Gaitur Dmitrii, Vladimir Golea şi Angelica Munteanu, Comisia consideră justificat de a lua ca referinţă preţul pentru serviciile artistice evaluat şi declarat de un alt concurent din cadrul actualei campanii electorale, şi anume de 1000 lei pentru serviciile artistice prestate de un artist.

În contextul celor descrise, se constată nedeclararea de către Partidul Politic "Şor" a sumei de minim 21665,01 lei pentru serviciile artistice prestate de artişti/formaţii artistice, fapt ce constituie o încălcare în sensul art.75 alin.(5) lit.a) din Codul electoral.

În temeiul art.75 alin.(2) din Codul electoral, pornind de la principiul proporţionalităţii şi circumstanţele speţei, pentru încălcarea regulilor de raportare, organul de supraveghere şi control consideră că ar putea aplica sancţiunea cea mai gravă stabilită de Codul electoral. Dar, având în vedere faptul că această sancţiune a fost deja aplicată concurentului, se va limita la aplicarea sancţiunii sub formă de avertisment.

Totodată, anterior, prin hotărârea CEC nr.169/2021 "Cu privire la controlul reflectării veniturilor şi cheltuielilor concurentului electoral Partidul Politic "Şor" în campania electorală pentru alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, pentru perioada de până la 19 noiembrie 2021", Partidului Politic "Şor" i-a fost aplicată sancţiunea sub formă de avertisment pentru neraportarea donaţiilor materiale sub formă de locaţiune a spaţiilor publicitare.

Prin urmare, potrivit art.75 alin.(4) din Codul electoral, în cazul aplicării repetate a sancţiunii sub formă de avertisment în cursul unei perioade electorale pentru încălcări privind finanţarea campaniei electorale, Comisia Electorală Centrală aplică partidelor politice înregistrate în calitate de concurenţi electorali sancţiunea complementară privind lipsirea de alocaţii de la bugetul de stat pentru o perioadă de la 6 luni până la un an.

Adiţional, precizăm că prin hotărârea nr.3779/2020 "Cu privire la rapoartele financiare ale grupurilor de iniţiativă constituite de partidele politice, blocul electoral şi candidatul independent pentru colectarea semnăturilor în susţinerea candidaţilor la funcţia de deputat pe circumscripţia uninominală la alegerile parlamentare noi din 15 martie 2020", Partidul Politic "Şor" a fost lipsit de alocaţiile de la bugetul de stat pentru perioada aprilie – decembrie 2020 inclusiv.

Având în vedere existenţa unui precedent de lipsire de alocaţii de la bugetul de stat în cazul Partidului Politic "Şor", iar sancţiunea complementară nu şi-a atins scopul de reeducare întru respectarea şi conformarea regulilor de finanţare a campaniei electorale, Comisia consideră că termenul de lipsire de alocaţii de la bugetul de stat urmează a fi stabilit pentru 1 an.

Totodată, la data de 5 decembrie 2021, preşedintele Consiliului electoral al circumscripţiei electorale municipale Bălţi nr.2 a remis Comisiei demersul Inspectoratului de Poliţie Bălţi din 3 decembrie 2021, potrivit căruia la protestul din 3 decembrie curent, organizat de Partidul Politic "Şor" în adiacentul Judecătoriei mun. Bălţi, un grup de simpatizanţi ai partidului repartizau pungi cu produse alimentare protestatarilor.

Cu referire la acest caz, Comisia reţine că oferirea sau darea de bani, bunuri, servicii ori de alte foloase în scopul determinării alegătorului să îşi exercite sau să nu îşi exercite drepturile electorale în cadrul alegerilor parlamentare, prezidenţiale, locale ori în cadrul referendumului constituie componenta de infracţiune prevăzută de art.181¹ alin. (1) din Codul penal nr.985/2002, şi anume coruperea alegătorilor. Alineatul (2) al aceluiaşi articol stabileşte că în categoria bunurilor prevăzute la alin.(1) sunt incluse şi produsele alimentare.

Din acest considerent, în ordinea prevăzută de art.270¹ din Codul de procedură penală nr.122/2005, materialele prezentate de Inspectoratul de Poliţie Bălţi urmează a fi transmise, spre examinare conform competenţei, Procuraturii Anticorupţie.

De asemenea, la data de 4 decembrie 2021, Comisia a înregistrat o sesizare semnată de domnul Nicolai Grigorişin, candidat independent la funcţia de primar al municipiului Bălţi. În sesizare se invocă acţiuni de agitaţie electorală în cadrul întrunirii în faţa Judecătoriei municipiului Bălţi în ziua de 4 decembrie curent, organizate de doamna Marina Tauber, concurentul electoral la funcţia de primar al municipiului Bălţi din partea Partidului Politic "Şor", contrar art.52 alin.(10) din Codul electoral. Suplimentar, solicită constatarea încălcării regulilor de finanţare a campaniei electorale de către candidatul doamna Marina Tauber, în special pentru realizarea cheltuielilor în ziua precedentă zilei alegerilor.

Cu referire la acest aspect, Comisia reţine că ultimul raport privind finanţarea campaniei electorale se prezintă Comisiei Electorale Centrale de către concurentul electoral înregistrat cel târziu cu 2 zile înainte de ziua alegerilor, ceea ce înseamnă că orice cheltuieli pentru finanţarea campaniei electorale sunt admise doar până la acest termen inclusiv, conform art.43 alin.(6) din Codul electoral.

În acelaşi timp, în sesizare se invocă acţiuni de agitaţie electorală desfăşurate în ziua precedentă alegerilor, acţiuni interzise de Codul electoral la art.52 alin.(10), conform căruia în ziua alegerilor şi în ziua precedentă alegerilor nu se admite niciun fel de agitaţie electorală.

În sensul prevăzut de art.1 din Codul electoral, agitaţia electorală reprezintă acţiuni de pregătire şi difuzare a informaţiilor ce conţin îndemnuri la vot în vederea determinării alegătorilor să voteze pentru unii sau pentru alţi concurenţi electorali.

Nerespectarea prevederilor art.52 alin.(10) din Codul electoral are drept consecinţă tragerea la răspundere contravenţională în ordinea art.52 din Codul contravenţional nr.218/2008, efectuarea agitaţiei electorale în ziua alegerilor sau în ziua precedentă alegerilor. Competenţa materială de cercetare a faptelor de agitaţie electorală interzisă este atribuită organelor de poliţie. Din considerentele arătate, sesizarea urmează să fie remisă, spre examinare conform competenţei, Inspectoratului de Poliţie Bălţi.

În temeiul art.18 alin.(2), art.22 alin.(2), art.43, art.52 alin.(10) şi art.75 din Codul electoral nr.1381/1997, art.52 din Codul contravenţional nr.218/2008, art.181¹ din Codul penal nr.985/2002, art.270¹ din Codul de procedură penală nr.122/2005 şi în conformitate cu Regulamentul privind finanţarea activităţii partidelor politice, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.4401/2015, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de informaţia prezentată de Partidul Politic "Şor", înregistrată la Comisie cu nr.CEC-7/1073 din 6 decembrie 2021, cu privire la serviciile artistice prestate şi explicaţiile privind diferenţa de preţ pentru folosirea temporară a echipamentului tehnic.

2. Se aplică repetat sancţiunea sub formă de avertisment concurentului electoral Partidul Politic "Şor" pentru neexecutarea punctului 2 din hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.190/2021 în partea ce ţine de folosirea repetată de către concurentul electoral a fondurilor materiale nedeclarate în mărime de minim 21665,01 lei, şi anume pentru organizarea întrunirii din 3 decembrie 2021.

3. Se aplică Partidului Politic Şor sancţiunea complementară sub formă de lipsire de alocaţii de la bugetul de stat pentru o perioadă de un an, începând cu 1 ianuarie 2022 şi până la 31 decembrie 2022.

4. Se remite Procuraturii Anticorupţie, spre examinare conform competenţei, demersul Inspectoratului de Poliţie Bălţi din 5 decembrie 2021 cu privire la faptele de corupere a alegătorilor.

5. Se remite Inspectoratului de Poliţie Bălţi, spre examinare conform competenţei, sesizarea nr.CEC-7/1041 din 4 decembrie 2021 privind acţiunile de agitaţie electorală.

6. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată în decurs de 3 zile calendaristice de la data adoptării, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Chişinău (adresa: str. Teilor nr.4, mun. Chişinău).