Hotărâre nr.169 din 20.11.2021 cu privire la controlul reflectării veniturilor şi cheltuielilor concurentului electoral Partidul Politic "Şor" în campania electorală pentru alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, pentru perioada de până la 19 noiembrie 2021

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la controlul reflectării veniturilor şi cheltuielilor concurentului

electoral Partidul Politic "Şor" în campania electorală pentru alegerile

locale noi din 21 noiembrie 2021, pentru perioada

de până la 19 noiembrie 2021

nr. 169  din  20.11.2021

 (în vigoare 20.11.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 315-324 art.1436 din 24.12.2021

* * *

Potrivit art.22 alin.(2) lit.c) din Codul electoral, Comisia Electorală Centrală, în calitatea sa de organ independent de supraveghere şi control privind finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale, colectează şi sistematizează rapoartele privind finanţarea campaniilor electorale prezentate de concurenţii electorali. Pentru realizarea atribuţiilor, în corespundere cu lit.j) a aceluiaşi alineat, Comisia dispune de drept de acces la informaţiile deţinute de autorităţile publice de toate nivelurile şi la registrele de stat, inclusiv la date cu caracter personal, cu respectarea legislaţiei privind protecţia datelor cu caracter personal.

Conform art.41 alin.(9) din Codul electoral, autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia să ofere sprijin Comisiei Electorale Centrale şi consiliilor electorale de circumscripţie în activitatea de supraveghere şi control al respectării legislaţiei cu privire la finanţarea campaniilor electorale.

În scopul bunei exercitări a atribuţiei de supraveghere şi control privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali înregistraţi la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, în temeiul normei de la art.41 alin.(9) din Codul electoral, a fost constituit Grupul de lucru interinstituţional pentru examinarea şi verificarea rapoartelor privind finanţarea activităţii grupurilor de iniţiativă şi privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali (în continuare – grup de lucru). Din acest grup fac parte reprezentanţi ai Comisiei Electorale Centrale, Inspectoratului General al Poliţiei, Serviciului Fiscal de Stat şi Inspecţiei Financiare.

În baza rapoartelor privind finanţarea campaniilor electorale, informaţiilor disponibile în spaţiul public, informaţiilor prezentate de autorităţile publice, membrii grupului de lucru au identificat o serie de situaţii, în cazul mai multor concurenţi electorali, care au trezit suspiciuni de raportare incorectă, incompletă a tuturor veniturilor obţinute şi, în consecinţă, a cheltuielilor. În limita competenţelor, grupul de lucru a iniţiat documentarea acestor situaţii şi, în baza proceselor-verbale ale şedinţelor membrilor acestuia, propune membrilor Comisiei Electorale Centrale spre examinare speţele documentate suficient pentru a fi adoptate decizii.

Conform prevederilor art.43 alin.(1) din Codul electoral şi ale pct.24 subpct. 1) din Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2704/2019, concurenţii electorali prezintă Comisiei Electorale Centrale, în termen de 3 zile de la deschiderea contului cu menţiunea "Fond electoral" şi, ulterior, săptămânal, rapoarte privind finanţarea campaniei electorale. În caz de nedeschidere a unui cont la bancă cu menţiunea "Fond electoral", în termen de 3 zile de la înregistrare, informează despre acest fapt Comisia, asigurând desfăşurarea activităţilor ce nu implică cheltuieli financiare.

Prin hotărârile nr.91/2021, nr.109/2021, nr.127/2021, nr.141/2021 şi nr.157/2021 cu privire la supravegherea veniturilor şi cheltuielilor concurenţilor electorali în campania electorală pentru alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, Comisia a luat act de informaţiile prezentate în rapoartele privind finanţarea campaniei electorale la situaţia din 22 octombrie 2021, precum şi pentru perioadele 23-29 octombrie 2021, 30 octombrie-5 noiembrie 2021, 6-12 noiembrie 2021 şi 13-19 noiembrie 2021.

1. Cu privire la cheltuielile concurentului electoral Partidul Politic "Şor" pentru serviciile de locaţiune (cazare)

Urmare a efectuării controlului datelor prezentate de către concurentul electoral Partidul Politic "Şor", s-a constatat că în lista "Donaţii în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii" pentru circumscripţia electorală municipală Bălţi nr.2 din raportul privind finanţarea campaniei electorale prezentat pentru perioada 30 octombrie – 5 noiembrie 2021 sunt reflectate servicii de locaţiune a încăperilor (cazare) prestate de Fotescu Vadim, în valoare de 30000,00 lei, în baza actului nr.14 VF din 30.11.2021.

Prin scrisoarea nr.CEC-8/259 din 16 noiembrie 2021 către vicepreşedintele Partidului Politic "Şor", Comisia a solicitat informaţia privind numărul de persoane, dar şi calitatea acestora din perspectiva electorală, ce au beneficiat de servicii de locaţiune a încăperilor (cazare) în sumă de 30000,00 lei.

O adresă cu un conţinut similar, nr.CEC-8/264 din 16 noiembrie 2021, i-a fost expediată şi directorului "Dumbrava Albă - Camping" SRL, fiindu-i solicitat să prezinte documentele confirmative privind relaţiile economico-financiare cu concurentul electoral Partidul Politic "Şor" referitoare la serviciile de cazare.

Conform răspunsului dat de Partidul Politic "Şor" din 19 noiembrie 2021, de servicii de cazare au beneficiat voluntari, simpatizanţi şi membri de partid care au venit să o susţină pe doamna Marina Tauber, candidatul din partea partidului pentru funcţia de primar al municipiului Bălţi la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021. Totodată, răspunsul este însoţit de o copie de pe contractul de donaţie nr.14VF din 30.10.2021 a serviciilor de locaţiune a încăperilor.

Analizând conţinutul contractului, serviciile de locaţiune au fost destinate cazării în mun. Bălţi pentru perioada 30 octombrie – 20 noiembrie 2021, în valoare totală de 30000,00 lei. Suplimentar, pct.1.1. din contract stabileşte că donatorul oferă cu titlu gratuit candidatului bunuri, precum: servicii de locaţiune a încăperilor (cazare) pentru agitaţie electorală în favoarea candidatului Partidul Politic "Şor" la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021 (mun. Bălţi). Însă, potrivit punctului 1.3. din contract, candidatul garantează donatorului că bunurile obţinute în cadrul contractului vor fi utilizate în scopul de agitaţie electorală în favoarea candidatului Boiciuc Alexandru pentru funcţia de primar al comunei Işcălău la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021.

În concluzie, din conţinutul răspunsului în coroborare cu prevederile contractului, se atestă că aceeaşi donaţie de 30 000,00 lei este prevăzută pentru două circumscripţii electorale diferite. Deci, potrivit scrisorii, serviciile de cazare au fost suportate pentru voluntarii, membrii şi simpatizanţii care au venit să o susţină pe Marina Tauber, desemnată candidat pentru municipiul Bălţi, iar, conform copiei contractului anexat (pct. 1.3), donaţia de 30000,00 lei va fi utilizată în scopul agitaţiei electorale în favoarea candidatului Boiciuc Alexandru la funcţia de primar al comunei Işcălău.

Adiţional, valoarea serviciilor de locaţiune ce constituie obiectul donaţiei sub altă formă este prevăzută pentru perioada 30 octombrie – 20 noiembrie 2021, fiind însă inclusă integral în raportul privind finanţarea campaniei electorale pentru perioada 30 octombrie – 5 noiembrie 2021. Conform art.43 alin.(1) şi (10) din Codul electoral şi pct.24 din Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali, partidul politic concurent electoral la alegerile locale va prezenta Comisiei Electorale Centrale, săptămânal, raportul despre mijloacele băneşti acumulate şi cheltuielile efectuate, precum şi donaţiile materiale obţinute.

În speţă, pornind de la prevederile enunţate, raportul săptămânal trebuie să cuprindă atât mijloacele băneşti acumulate, inclusiv donaţiile materiale obţinute, cât şi cheltuielile efectuate efectiv în interiorul perioadei de raportare. Prin urmare, nu este clar dacă serviciile de locaţiune în valoare de 30000,00 lei au fost utilizate integral în perioada 30 octombrie – 5 noiembrie 2021, ori, potrivit contractului, acestea au fost planificate pentru perioada 30 octombrie – 20 noiembrie 2021.

În vederea elucidării neclarităţii privind candidatul care a beneficiat efectiv de donaţia sub altă formă, precum şi în ce mărime, Comisia a expediat concurentului electoral Partidul Politic "Şor" adresa nr.CEC-8/299 din 20 noiembrie 2021 cu solicitarea explicaţiilor suplimentare. În răspuns, acesta a informat că menţiunea "în favoarea candidatului Boiciuc Alexandru la funcţia de primar al com. Işcălău" este o eroare tehnică, prezentând pentru confirmare un Acord adiţional privind modificarea pct.1.3 din contract, prin substituirea sintagmei "comuna Işcălău" prin sintagma "municipiul Bălţi".

Cu referire la adresa expediată către "Dumbrava Albă - Camping" SRL, Comisia precizează că până în prezent nu a fost dat niciun răspuns.

2. Cu privire la cheltuielile concurentului electoral Partidul Politic "Şor" pentru serviciile de locaţiune a spaţiilor publicitare

În cadrul efectuării controlului, grupul de lucru a constatat că în mun. Bălţi sunt instalate panouri de publicitate ale agenţiei de publicitate "VREKLAME", care conţin date şi informaţii cu caracter de agitaţie electorală în folosul doamnei Marina Tauber, candidat desemnat de Partidul Politic "Şor" la funcţia de primar în cadrul alegerilor locale noi din 21 noiembrie 2021. Cu privire la acest aspect, prin scrisoarea nr.CEC-8/263 din 16 noiembrie 2021, Comisia a solicitat agenţiei de publicitate "VREKLAME" să prezinte documentele confirmative privind cheltuielile suportate de concurentul electoral Partidul Politic "Şor" în legătură cu confecţionarea, instalarea publicităţii electorale pe panourile publicitare, precum şi pentru locaţiunea acestora.

La răspunsul dat pe 17 noiembrie curent, SRL "Bejvalcom-Nord" a anexat o copie de pe factura din 28 octombrie 2021, în valoare de 12049,00 lei, pentru locaţiunea panourilor publicitare pentru perioada 28 octombrie – 21 noiembrie 2021, montarea şi demontarea bannerului, o copie de pe ordinul de plată nr.406 din 28 octombrie 2021 şi o copie de pe contractul nr.28102021 din 28 octombrie 2021 încheiat cu SRL "Cassidas". Astfel, conform actelor enumerate, confecţionarea materialelor publicitare, plasarea acestora pe panourile publicitare de către SRL "Bejvalcom-Nord" a fost achitată de SRL "Cassidas" în interesul concurentului electoral Partidul Politic "Şor".

Examinând conţinutul contractului, Comisia Electorală Centrală a constatat că plasarea publicităţii este stabilită pentru perioada 28.10-21.11.2021. Astfel, achitarea serviciului a fost efectuată şi pentru zilele de 20 şi 21 noiembrie, zile în care agitaţia electorală este interzisă conform art.52 alin.(10) din Codul electoral, care stabileşte că în ziua alegerilor şi în ziua precedentă alegerilor nu se admite niciun fel de agitaţie electorală. Interdicţia respectivă nu se referă la informaţiile deja plasate pe internet şi pe afişele expuse anterior.

Respectiv, Comisia atrage atenţia concurentului electoral Partidul Politic "Sor" şi celorlalţi concurenţi electorali că la confecţionarea, plasarea, achitarea, distribuirea publicităţii electorale urmează a se ţine cont de prevederile sus-menţionate, or, Codul contravenţional la art.52 stabileşte sancţiunea pecuniară pentru efectuarea agitaţiei electorale în ziua alegerilor sau în ziua precedentă alegerilor. Această faptă se sancţionează cu amendă de la 15 la 30 de unităţi convenţionale aplicată persoanei fizice ori cu amendă de la 35 la 50 de unităţi convenţionale aplicată persoanei cu funcţie de răspundere sau candidatului electoral.

Dat fiind faptul că plata sumei de 12049,00 lei s-a efectuat la data de 28 octombrie 2021, raportul concurentului electoral Partidul Politic "Şor" pentru perioada 23 – 29 octombrie 2021 nu cuprinde această informaţie. În vederea elucidării acestui aspect, prin adresa nr.CEC-8/299 din 20 noiembrie 2021, Comisia a solicitat documente confirmative aferente plăţilor pentru publicitate.

În răspuns, Partidul Politic "Şor" a menţionat că toate cheltuielile legate de închirierea spaţiilor de publicitate sunt reflectate în rapoartele financiare: în Lista donaţiilor în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii din raportul prezentat pentru perioada 30 octombrie – 5 noiembrie 2021, din partea Cociu Tatiana, în mărime de 4000,00 lei şi Vitiuc Vladimir, în mărime de 5000,00 lei.

Suplimentar a prezentat o copie de pe contractul de donaţie nr.15TC din 30 octombrie 2021 dintre Tatiana Cociu şi Partidul Politic "Şor" privind materialul promoţional, în valoare de 4000,00 lei, o copie de pe factura fiscală seria AAE1189017 din 28 octombrie 2021 în valoare de 3000,00 lei, o copie de pe act de predare-primire nr.1 din 27 octombrie 2021, o copie de pe bonul de plată, o copie de pe contractul de donaţie nr.16VV din 3 noiembrie 2021 dintre Vitiuc Vladimir şi Partidul Politic "Şor" privind acordarea spaţiului publicitar, în valoare de 5000,00 lei, precum şi o copie de pe factura fiscală seria IH1182674 din 22 noiembrie 2021.

Potrivit facturii fiscale seria AAE1189017 din 28 octombrie 2021 în valoare de 3000,00 lei, eliberată de SRL "Cassidas", se atestă că aceasta a fost emisă pentru servicii de amplasare a publicităţii şi este semnată de Cociu Tatiana.

Conform art.41 alin.(2) lit.a) şi c) din Codul electoral, "finanţarea […] campaniilor electorale ale concurenţilor electorali […] se efectuează cu respectarea următoarelor condiţii:

a) concurentul electoral deschide la bancă un cont cu menţiunea "Fond electoral", transferând în el mijloace financiare proprii, precum şi alte mijloace băneşti primite în condiţiile legii de la persoane fizice cetăţeni ai Republicii Moldova ori de la persoane juridice din ţară şi anunţă Comisia Electorală Centrală despre persoana responsabilă de finanţele sale (trezorierul).

[…]

c) concurentul electoral care nu-şi deschide un cont la bancă cu menţiunea "Fond electoral" informează despre aceasta Comisia Electorală Centrală şi desfăşoară doar activităţi de campanie sau promovare electorală ce nu implică cheltuieli financiare".

Articolul 41 alin.(4) din Codul electoral stabileşte că toate cheltuielile pentru campania electorală se efectuează din mijloace de pe contul cu menţiunea "Fond electoral". Potrivit alin.(8) în coroborare cu alin.(10) al art.43 din Codul electoral, toate serviciile şi acţiunile prestate gratuit de persoane fizice şi juridice, precum şi toate acţiunile de voluntariat în perioada campaniei electorale în favoarea concurentului electoral se evaluează de către acesta din urmă şi se indică obligatoriu în raportul financiar conform procedurii stabilite prin regulamentul aprobat de Comisia Electorală Centrală.

Din documentele prezentate de SRL "Bejvalcom-Nord", SRL "Cassidas" a achitat către primul suma de 12049,00 lei pentru confecţionarea materialelor publicitare şi plasarea acestora pe panourile publicitare.

Astfel, se atestă o diferenţă de 9049,00 lei, sumă achitată de SRL "Cassidas" către SRL "Bejvalcom-Nord" şi nereflectată în raportul concurentului electoral Partidul Politic "Şor". În consecinţă, Comisia constată folosirea de către concurentul electoral vizat a fondurilor materiale nedeclarate, fapt ce constituie o încălcare în sensul art.75 alin.(5) lit.a) din Codul electoral.

În temeiul art.75 alin.(2) din Codul electoral, pornind de la principiul proporţionalităţii şi circumstanţele speţei, pentru încălcarea regulilor de raportare, organul de supraveghere şi control consideră că ar putea aplica sancţiunea sub formă de avertisment.

În temeiul art.18 alin.(2), art.22 alin.(2), art.41, art.43, art.52 alin.(10) şi art.75 din Codul electoral nr.1381/1997 şi în conformitate cu Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2704/2019, cu modificările ulterioare, Comisia Electorală Centrală

 HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de informaţia cu privire la cheltuielile concurentului electoral Partidul Politic "Şor" pentru serviciile de locaţiune (cazare) şi pentru serviciile de locaţiune a spaţiilor publicitare.

2. Se atenţionează Partidul Politic "Şor" despre necesitatea respectării art.52 alin.(10) din Codul electoral la contractarea serviciilor de confecţionare, plasare, distribuire şi achitare a publicităţii electorale.

3. Se obligă concurentul electoral Partidul Politic "Şor" să prezinte, în termen de 24 de ore, până la 21 noiembrie 2021, ora 17:00, raportul privind finanţarea campaniei electorale pentru perioada 30 octombrie - 5 noiembrie 2021 corectat.

4. Se aplică sancţiunea sub formă de avertisment concurentului electoral Partidul Politic "Şor" pentru neraportarea donaţiei materiale sub formă de locaţiune a spaţiilor publicitare în valoare de 9049,00 lei.

5. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată în decurs de 3 zile calendaristice de la data adoptării, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Chişinău (adresa: str. Teilor, nr.4, mun. Chişinău).