Hotărâre nr.265 din 18.01.2022 cu privire la cererea prealabilă din 13 ianuarie 2022 depusă de domnul Constantin Păduraru

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la cererea prealabilă din 13 ianuarie 2022

depusă de domnul Constantin Păduraru

nr. 265  din  18.01.2022

 (în vigoare 18.01.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 53-59 art. 205 din 25.02.2022

* * *

La 23 decembrie 2021, Comisia Electorală Centrală a adoptat hotărârea nr.239 "Cu privire la stabilirea datei alegerilor locale noi pentru funcţia de primar al comunei Alexăndreşti, raionul Râşcani". Ulterior, în aceeaşi zi, hotărârea respectivă a fost comunicată prin plasarea acesteia pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale www.cec.md, conform art.18 alin.(5) din Codul electoral.

Potrivit pct.1 şi 2 din hotărârea menţionată mai sus, Comisia Electorală Centrală a luat act de întrunirea condiţiilor pentru încetarea înainte de termen a mandatului de primar al domnului Constantin Păduraru, prevăzute la art.28 alin.(2) lit.c) din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală, care constau în aflarea în imposibilitate de a-şi exercita atribuţiile de primar pe o perioadă mai mare de 4 luni consecutive şi a stabilit pentru data de 15 mai 2022 desfăşurarea alegerilor locale noi pentru funcţia de primar al comunei Alexăndreşti, raionul Râşcani.

La data de 13 ianuarie 2022, domnul Constantin Păduraru a depus la Comisia Electorală Centrală cererea prealabilă, înregistrată sub nr.CEC-7/1406 din 13 ianuarie 2022, prin care solicită:

1. Anularea integrală a hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr.239/2021 "Cu privire la stabilirea datei alegerilor locale noi pentru funcţia de primar al comunei Alexăndreşti, raionul Râşcani".

2. Informarea petiţionarului în scris despre rezultatele examinării cererii respective.

Examinând argumentele prezentate în cererea prealabilă, Comisia Electorală Centrală relevă următoarele.

Potrivit art.28 alin.(2) din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală, mandatul primarului încetează înainte de termen în caz de:

a) demisie;

b) incompatibilitate a funcţiei, fapt stabilit prin actul de constatare rămas definitiv;

c) imposibilitate de a-şi exercita atribuţiile pe o perioadă mai mare de 4 luni consecutive, inclusiv pe motiv de boală;

d) intrare în vigoare a sentinţei de condamnare;

d¹) stabilire, prin actul de constatare rămas definitiv, a emiterii/adoptării de către acesta a unui act administrativ, încheierii directe sau prin intermediul unei persoane terţe a unui act juridic, luării sau participării la luarea unei decizii fără soluţionarea conflictului de interese real în conformitate cu prevederile legislaţiei privind reglementarea conflictului de interese;

d²) nedepunere a declaraţiei de avere şi interese personale sau refuz de a o depune, în condiţiile art.27 alin.(8) din Legea nr.132 din 17 iunie 2016 cu privire la Autoritatea Naţională de Integritate;

d³) dispunere de către instanţa de judecată, prin hotărâre irevocabilă, a confiscării averii nejustificate;

e) deces.

Observăm că, în condiţiile normei imperative citate mai sus, mandatul de primar încetează înainte de termen inclusiv în situaţia când primarul se află în imposibilitate de a-şi exercita atribuţiile pe o perioadă mai mare de 4 luni consecutive.

Subsecvent, nu poate fi reţinut argumentul autorului cererii prealabile potrivit căruia din conţinutul art.150 alin.(4) din Codul electoral reiese că alegerile locale noi se stabilesc doar în cazul constatării uneia dintre circumstanţele menţionate la alin.(1) al aceluiaşi articol.

În special, Comisia relevă că, potrivit art.150 alin.(1) lit b) din Codul electoral, alegerile locale noi au loc dacă primarul a demisionat, a fost revocat sau nu poate să-şi exercite funcţiile, inclusiv din cauza privării de dreptul la ocuparea unor funcţii, stabilită prin hotărâre judecătorească definitivă.

În context, menţionăm că, la 13 aprilie 2021, secretarul Consiliului comunal Alexăndreşti, raionul Râşcani, a expediat Comisiei Electorale Centrale Decizia nr.3/1 din 5 aprilie 2021 adoptată de Consiliul comunal Alexăndreşti, prin care s-a luat act de informaţia privind suspendarea din funcţie a domnului primar Constantin Păduraru. Prin aceeaşi decizie a fost împuternicit domnul Constantin Laşcu să exercite temporar atribuţiile primarului.

Ulterior, prin adresa nr.1303/OT1-841 din 14 septembrie 2021, înregistrată la Comisie sub nr.CEC-7/14895 din 16 septembrie 2021, Oficiul teritorial Bălţi al Cancelariei de Stat a comunicat Comisiei decizia irevocabilă a Curţii de Apel Bălţi din 31 martie 2021 (dosarul nr.4r-193/2021). Decizia respectivă este publică pe portalul: cab.instante.justice.md.

Astfel, potrivit deciziei respective, Colegiul penal al Curţii de Apel Bălţi l-a recunoscut vinovat pe domnul Constantin Păduraru, primar al comunei Alexăndreşti, raionul Râşcani, de comiterea contravenţiei prevăzute de art.264 din Codul contravenţional. Acestuia i s-a aplicat sancţiunea sub formă de amendă în mărime de 35 unităţi convenţionale, cu privarea de dreptul de a ocupa funcţii publice sau de demnitate publică pe un termen de 5 luni.

Prin urmare, potrivit art.28 alin.(2) lit.c) din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală, mandatul primarului încetează înainte de termen în caz de imposibilitate de a-şi exercita atribuţiile pe o perioadă mai mare de 4 luni consecutive, inclusiv pe motiv de boală, ori, după cum s-a indicat mai sus, domnului Constantin Păduraru i s-a aplicat sancţiunea complementară sub formă de interdicţie de a exercita o funcţie publică sau de demnitate publică pe un termen de 5 luni consecutive, ceea ce constituie o perioadă mai mare decât cea indicată de legiuitor, fiind astfel întrunite condiţiile stabilite la articolul menţionat.

Pe cale de consecinţă, nu poate fi reţinut nici argumentul autorului cererii prealabile potrivit căruia (cităm): "Autoritatea Naţională de Integritate, în răspunsul său nr.07/6889 din 24 noiembrie 2021, indică că recunoaşterea domnului Constantin Păduraru ca fiind vinovat de săvârşirea contravenţiei stabilite de art.264 din Codul contravenţional […] nu constituie temei de iniţiere a procedurii de încetare înainte de termen a mandatului de primar deţinut de acesta în condiţiile Legii nr.133/2016 privind declararea averii şi a intereselor personale, iar actul judecătoresc citat nu echivalează cu emiterea actului de constatare prin care s-ar fi constatat deţinerea averii nejustificate sau încălcarea regimului juridic al conflictelor de interese, al incompatibilităţilor, restricţiilor sau limitărilor", deoarece, la adoptarea hotărârii contestate, Comisia nu s-a bazat pe dispoziţiile legale privind încălcarea de către domnul Constantin Păduraru a regimului juridic al incompatibilităţilor, restricţiilor, limitărilor sau al conflictelor de interese, în condiţiile Legii nr.133/2016 privind declararea averii şi intereselor personale, ci pe prevederile art.28 alin.(2) lit.c) din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală – imposibilitatea de a-şi exercita atribuţiile de primar pe un termen mai mare de 4 luni consecutive.

Reiterăm că atât art.150 alin.(1) din Codul electoral, cât şi art.28 alin.(2) lit.c) din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală (în speţă – legea specială) stabilesc drept temei pentru încetarea înainte de termen a mandatului de primar "situaţia de imposibilitate a exercitării funcţiilor/atribuţiilor de serviciu", fiind expres stabilit şi termenul "mai mult de 4 luni consecutive".

Mai mult ca atât, prin Decizia nr.3/1 din 5 aprilie 2021 (înregistrată la Comisie sub nr.CEC-7/11979 din 13 aprilie 2021) şi în temeiul hotărârii Curţii de Apel Bălţi (dosarul nr.4r-193/2021), Consiliul comunei Alexăndreşti, raionul Râşcani, l-a împuternicit pe domnul Constantin Laşcu să asigure interimatul funcţiei începând cu data de 5 aprilie 2021 – în perioada în care era valabilă sancţiunea contravenţională, – ceea ce confirmă suplimentar faptul că domnul Constantin Păduraru nu şi-a exercitat atribuţiile de primar pe o perioadă mai mare de 4 luni consecutive.

În aceste condiţii, examinând toate actele şi demersurile care au stat la baza adoptării hotărârii contestate, se stabileşte cu certitudine că domnul Constantin Păduraru s-a aflat în imposibilitate de a-şi exercita atribuţiile de primar timp de 5 luni consecutive (în perioada 31 martie – 1 septembrie 2021). Astfel, au fost întrunite cerinţele legale pentru încetarea înainte de termen a mandatului de primar, fapt confirmat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.239/2021 "Cu privire la stabilirea datei alegerilor locale noi pentru funcţia de primar al comunei Alexăndreşti, raionul Râşcani".

Totodată, argumentele autorului cererii prealabile expuse la pct.1.4 din cererea sa, potrivit cărora "domnul Constantin Păduraru a fost apt şi disponibil de a-şi exercita atribuţiile de primar […]" şi "acesta nu a fost în situaţia de imposibilitate voluntară, cerinţă obligatorie pentru întrunirea temeiului prevăzut la art.28 alin.(2) lit.c) din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală", comportă un caracter declarativ, în condiţiile în care din norma imperativă stabilită la art.28 alin.(2) lit.c) din Legea nr.436/2006 nu rezultă că la aplicarea acesteia se va ţine cont de faptul că primarul a fost în imposibilitate de a-şi exercita atribuţiile independent de voinţa sa.

Având în vedere cele menţionate, Comisia ajunge la concluzia netemeiniciei cererii prealabile depuse de domnul Constantin Păduraru împotriva hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr.239/2021 şi în temeiul art.18 alin.(2) şi (4) şi art.22 alin.(1) din Codul electoral, precum şi art.162 şi art.167 din Codul administrativ, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se respinge ca neîntemeiată cererea prealabilă nr.CEC-7/1406 din 13 ianuarie 2022 depusă de domnul Constantin Păduraru.

2. Hotărârea se remite, spre informare, domnului Constantin Păduraru şi Consiliului comunei Alexăndreşti, raionul Râşcani.

3. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată în decurs de 30 de zile de la comunicare în conformitate cu prevederile Codului administrativ.