Hotărâre nr.28 din 29.05.2024 cu privire la Raportul de audit asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare încheiate la 31 decembrie 2023

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul de audit asupra rapoartelor financiare

consolidate ale Ministerului Agriculturii şi Industriei

Alimentare încheiate la 31 decembrie 2023

nr. 28  din  29.05.2024

 (în vigoare 13.06.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 251-253 art. 19 din 13.06.2024

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dnei Alexandra Şian, Secretară de stat a Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare; dnei Maria Stratulea, şefă interimară a Direcţiei administrativ-financiare a Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare; dlui Victor Cociug, şef al Direcţiei administrarea bunurilor imobile şi relaţii funciare a Agenţiei Proprietăţii Publice; dnei Ina Darii, şefa Direcţiei metodologie a Ministerului Finanţelor; dnei Lilia Taban, şefa Direcţiei finanţe în economie din cadrul Direcţiei generale politici bugetare sectoriale a Ministerului Finanţelor; dlui Ion Sobari, şef al Direcţiei financiar-administrative a Ministerului Educaţiei şi Cercetării, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1), lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul de audit asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare încheiate la 31 decembrie 2023.

_________________________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programelor activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anii 2023 şi 2024², având drept scop oferirea unei asigurări rezonabile cu privire la faptul că rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare încheiate la 31 decembrie 2023 nu conţin, în ansamblul lor, denaturări semnificative, cauzate de fraude sau erori, precum şi emiterea unei opinii.

_________________________________

² Hotărârile Curţii de Conturi nr.65 din 22.12.2022 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2023" şi nr.55 din 15.12.2023 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2024".

Auditul public extern s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi³.

_________________________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare încheiate la 31 decembrie 2023, cu excepţia efectelor unor aspecte descrise în secţiunea Baza pentru opinia cu rezerve din Raportul de audit, oferă, sub toate aspectele semnificative, o imagine corectă şi fidelă în conformitate cu cerinţele normelor de contabilitate şi de raportare financiară în sistemul bugetar din Republica Moldova⁴.

_________________________________

⁴ Legea contabilităţii nr.113-XVI din 27.04.2007; Planul de conturi contabile în sistemul bugetar şi Normele metodologice privind evidenţa contabilă şi raportarea financiară în sistemul bugetar, aprobate prin Ordinul ministrului finanţelor nr.216 din 28.12.2015; Ordinul ministrului finanţelor nr.164 din 30.12.2016 "Cu privire la aprobarea Cerinţelor la întocmirea Raportului narativ privind executarea bugetelor autorităţilor/instituţiilor bugetare".

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.6 alin.(1), lit.d); art.10, lit.a), a¹, b); art.14 alin.(2); art.15, lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul de audit asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare încheiate la 31 decembrie 2023, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, pentru luare de atitudine, şi se recomandă, conform competenţelor atribuite:

2.4.1. să examineze rezultatele auditului public extern, cu aprobarea unui plan de măsuri privind remedierea situaţiilor constatate şi asigurarea implementării recomandărilor din Raportul de audit;

2.4.2. să excludă din evidenţa contabilă valoarea capitalului social al S.A. "Moldvinipoteca", lichidată din 18.04.2023;

2.4.3. să întocmească actele de primire-predare privind transferarea calităţii de fondator al 5 instituţii de învăţământ⁵ de la Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare către Ministerul Educaţiei şi Cercetării, în vederea executării Hotărârii Guvernului nr.793 din 16.11.2022⁶;

_________________________________

⁵ Colegiul Agroindustrial din Ungheni, Colegiul de Medicină Veterinară şi Economie Agrară din Brătuşeni, Colegiul Agroindustrial "Gheorghe Răducan" din Grinăuţi, Centrul de Excelenţă în Viticultură şi Vinificaţie din Chişinău, Centrul de Excelenţă în Horticultură şi Tehnologii Agricole din Ţaul.

⁶ Hotărârea Guvernului nr.793/2022 cu privire la modificarea fondatorului unor instituţii de învăţământ.

2.4.4. să înainteze către Biroul pentru politici de reintegrare un demers în vederea abordării, în cadrul şedinţelor cu reprezentanţii Tiraspolului, a aspectului ce ţine de proprietăţile Republicii Moldova amplasate pe malul stâng al Nistrului (terenuri şi clădiri), la care organele de stat ale Republicii Moldova nu au acces timp de mai mulţi ani, întâmpinând dificultăţi la înregistrarea drepturilor patrimoniale asupra acestora;

2.4.5. să înregistreze la organele cadastrale, pe măsura obţinerii documentelor care certifică/justifică delimitarea proprietăţii publice, drepturile patrimoniale asupra clădirilor gestionate;

2.4.6. să asigure, pe măsura încheierii între Agenţia Proprietăţii Publice⁷ şi entităţile din subordine a contractelor de comodat pentru primirea în folosinţă a terenurilor, contabilizarea lor în contul extrabilanţier 811100 "Active luate în locaţiune/arendă/comodat" şi înregistrarea în Registrul Bunurilor Imobile a drepturilor de folosinţă asupra acestora;

_________________________________

⁷ Agenţia Proprietăţii Publice – în continuare APP.

2.4.7. să înainteze către APP propuneri de completare şi ajustare a înscrisurilor din Anexele nr.1 şi nr.3 la Hotărârea Guvernului nr.161/2019⁸, pentru asigurarea plenitudinii datelor şi înscrisurilor din acestea;

_________________________________

⁸ Hotărârea Guvernului nr.161/2019 cu privire la aprobarea listei terenurilor proprietate publică a statului din administrarea Agenţiei Proprietăţii Publice.

2.4.8. să inventarieze Lista bunurilor imobile gestionate de grupul ministerial, cu înaintarea către APP a propunerilor de ajustare a înscrisurilor din Anexa nr.14 la Hotărârea Guvernului nr.351/2005⁹, pentru asigurarea plenitudinii datelor şi înscrisurilor din aceasta şi prezentării situaţiilor patrimoniale reale;

_________________________________

⁹ Hotărârea Guvernului nr.351/2005 cu privire la aprobarea listelor bunurilor imobile proprietate publică a statului şi la transmiterea unor bunuri imobile.

2.4.9. să înainteze în modul stabilit de pct.13 şi pct.16 din Ordinul nr.40/2016¹⁰ propuneri de modificare a Clasificaţiei bugetare organizaţionale prin excluderea/anularea codului de executor de buget atribuit Oficiului Naţional al Viei şi Vinului, cu aplicarea regulilor noi de finanţare/alocare a mijloacelor bugetare destinate acestuia începând cu exerciţiul bugetar 2025 şi tranzacţionarea lor direct prin minister;

_________________________________

¹⁰ Ordinul Ministerului Finanţelor nr.40/2016 cu privire la aprobarea Regulamentului privind administrarea clasificaţiei bugetare.

2.4.10. să întreprindă măsuri în vederea diminuării numărului zilelor de concediu de odihnă neacordate angajaţilor, prin acordarea zilelor de concediu nefolosite pe parcursul anului financiar curent;

2.4.11. să asigure, în cazul alocării de la bugetul de stat a mijloacelor financiare către instituţiile publice la autogestiune şi întreprinderile de stat al căror fondator este ministerul, efectuarea obligatorie a transferului mijloacelor financiare respective la conturile trezoreriale deschise, conform prevederilor art.62 alin.(9) din Legea nr.181/2014¹¹, în cadrul Contului Unic Trezorerial extrabugetar;

_________________________________

¹¹ Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181 din 25.07.2014.

2.4.12. să revizuiască actele de constituire ale tuturor Unităţilor Consolidate pentru Implementarea Proiectelor finanţate din surse externe, în scopul:

- atribuirii acestora a formei organizatorico-juridice de instituţie bugetară – entitate de drept public;

- reglementării uniforme şi exhaustive a ţinerii evidenţei contabile conform normelor stabilite pentru instituţiile din sistemul bugetar;

2.4.13. să asigure organizarea şi ţinerea evidenţei contabile de către Unităţile Consolidate pentru Implementarea Proiectelor finanţate din surse externe din cadrul grupului ministerial conform prevederilor Ordinului ministrului finanţelor nr.216/2015¹²;

_________________________________

¹² Ordinul ministrului finanţelor nr.216 din 28.12.2015 privind aprobarea Planului de conturi contabile în sistemul bugetar şi Normelor metodologice privind evidenţa contabilă şi raportarea financiară în sistemul bugetar.

2.4.14. să asigure, în calitate de fondator al instituţiilor publice la autogestiune, contabilizarea corespunzătoare de către acestea a datoriilor privind bunurile domeniului public primite în gestiune economică, cu reflectarea valorii bunurilor respective la contul 427 "Datorii pe termen lung privind bunurile primite în gestiune economică".

2.5. Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare in comun cu Agenţia Proprietăţii Publice, pentru informare, şi se recomandă să clarifice situaţia cu terenurile gestionate, drepturile patrimoniale asupra cărora sunt înregistrate în Registrul Bunurilor Imobile¹³ după Autorităţile Publice Locale¹⁴ şi, după caz, să asigure delimitarea lor, pentru asigurarea prezentării reale a situaţiilor patrimoniale;

_________________________________

¹³ Registrul Bunurilor Imobile – în continuate RBI.

¹⁴ Autorităţile Publice Locale – în continuare APL.

2.6. Agenţiei Proprietăţii Publice, în comun cu Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, pentru informare, şi se recomandă să înainteze Agenţiei Geodezie, Cartografie şi Cadastru un demers pentru ajustarea înscrisurilor privind proprietarul/gestionarul lotului de teren şi al 3 clădiri¹⁵ proprietate publică de stat amplasate pe acesta, prin substituirea Ministerului Administraţiei Publice Locale, care este lichidat, cu proprietarul/gestionarul real, care gestionează în prezent clădirile respective;

_________________________________

¹⁵ Clădirile sunt amplasate pe terenul cu numărul cadastral 783510904.

2.7. Agenţiei Proprietăţii Publice, pentru informare, şi se recomandă:

2.7.1. să urgenteze semnarea actelor de primire-predare transmise de către Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare şi, după caz, să încheie cu gestionarii terenurilor contractele de comodat pentru folosirea terenurilor respective;

2.7.2. să reîncheie contractele de comodat cu succesorul de drepturi al Instituţiei Publice Institutul de Cercetări pentru Culturile de Câmp "Selecţia", care, conform Hotărârii Guvernului nr.791/2023¹⁶ s-a reorganizat prin fuziune (absorbţie) cu Instituţia Publică Institutul de Fitotehnie "Porumbeni", fiind creată noua Instituţie Publică Centrul Naţional de Cercetare şi Producere a Seminţelor;

_________________________________

¹⁶ Hotărârea Guvernului nr.791/2023 cu privire la Instituţia Publică Centrul Naţional de Cercetare şi Producere a Seminţelor şi la modificarea unor hotărâri ale Guvernului.

2.7.3. să înainteze, conform prevederilor art.35 alin.(3) din Legea nr.149/2012¹⁷, un demers către administratorii insolvabilităţii întreprinderilor de stat aflate în proces de insolvabilitate, în scopul de a obţine acordul pentru operarea în actele de constituire ale acestora a modificărilor privind schimbarea fondatorului;

_________________________________

¹⁷ Legea insolvabilităţii nr.149/2012.

2.7.4. să analizeze situaţiile aferente întreprinderilor de stat a căror activitate este sistată timp de mai mulţi ani şi, după caz, în comun cu organele abilitate, să examineze oportunitatea radierii acestora din Registrul persoanelor juridice;

2.7.5. să ajusteze înscrisurile din Anexa la Legea nr.121/2007 privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice, în ce priveşte fondatorul întreprinderilor de stat şi societăţilor pe acţiuni în capitalul social al cărora statul are cote-părţi de participare;

2.7.6. să asigure, în calitate de fondator al întreprinderilor de stat incluse în Hotărârea Guvernului nr.902/2017¹⁸, contabilizarea corespunzătoare a bunurilor domeniului public primite în gestiune economică, cu reflectarea valorii acestora în conturile 1238 "Mijloace fixe primite în gestiune economică", 1226 "Terenuri primite în gestiune economică" şi 427 "Datorii pe termen lung privind bunurile primite în gestiune economică";

_________________________________

¹⁸ Hotărârea Guvernului nr.902/2017 cu privire la organizarea şi funcţionarea Agenţiei Proprietăţii Publice.

2.7.7. să urgenteze semnarea şi transmiterea către Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare a actelor de primire-predare a terenurilor gestionate anterior de către minister, cu întocmirea, după caz, a contractelor de comodat cu gestionarii terenurilor respective;

2.8. Ministerului Finanţelor, pentru informare, şi se recomandă:

2.8.1. să examineze oportunitatea instituirii în cadrul sistemului trezorerial a unor algoritme specifice, pentru a exclude pe viitor nerespectarea de către Autorităţile Publice Centrale a prevederilor art.62 alin.(9) din Legea nr.181/2014¹⁹ şi efectuarea neregulamentară a transferului de mijloace financiare bugetare alocate prin ECO²⁰ 25 "Subsidii" şi ECO 263 "Granturi acordate bugetarilor în interiorul ţării" direct la conturile bancare ale autorităţilor/instituţiilor publice la autogestiune, întreprinderilor de stat şi societăţilor pe acţiuni ai căror fondatori/acţionari sunt autorităţile publice centrale şi locale;

_________________________________

¹⁹ Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181 din 25.07.2014.

²⁰ Clasificaţia bugetară economică.

2.8.2. să efectueze instruiri cu angajaţii Inspectoratului de Control Financiar de Stat privitor la interpretarea conformă a modului de ţinere a evidenţei contabile în cadrul Unităţilor Consolidate pentru Implementarea Proiectelor finanţate din surse externe, inclusiv în perioada intermediară, până la ajustarea actelor de constituire ale Unităţilor Consolidate pentru Implementarea Proiectelor finanţate din surse externe, pentru a exclude pe viitor interpretarea greşită a situaţiilor reale care sunt conforme cadrului normativ regulator;

2.8.3. să ajusteze cadrul normativ care reglementează domeniile de aplicare a Legii privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar nr.270/2018 la prevederile exprese dacă prevederile legii menţionate se aplică sau nu Unităţilor Consolidate pentru Implementarea Proiectelor finanţate din surse externe cu statut de persoană juridică, precum şi, după caz, să reglementeze expres modul de salarizare a angajaţilor acestora.

3. Se ia act că, pe parcursul misiunii de audit, ministerul: (i) în baza confirmării de către Agenţia Proprietăţii Publice a contabilizării, conform pct.23 din Hotărârea Guvernului nr.901/2015, a valorii capitalului social al unor întreprinderi de stat incluse în Hotărârea Guvernului nr.902/2017, a exclus în anul 2024, prin Ordinul nr.53 din 02.04.2024, valoarea capitalului social al 4 întreprinderi de stat în sumă totală de 66,9 mil.lei, (ii) cu trimitere la prescripţiile Hotărârii Guvernului nr.960/2020, prin Ordinul nr.60 din 18.04.2024, a exclus din evidenţa contabilă valoarea capitalului social al Î.S. "Centrul de Stat pentru Atestarea şi Omologarea Produselor de Uz Fitosanitar şi a Fertilizanţilor" în sumă de 2,4 mil.lei, (iii) după adresarea către Agenţia Servicii Publice²¹ pentru confirmarea radierii Î.S. "Moldresurse" din Registrul de Stat al Unităţilor de Drept, a exclus din evidenţa contabilă valoarea capitalului social al acesteia în sumă de 20,2 mil.lei, (iv) Agenţia Proprietăţii Publice a remis către minister actele de primire-predare semnate pentru 11 entităţi (71 loturi de teren/2898,2 ha/122,3 mil.lei), inclusiv 8 colegii, (v) prin Demersul nr.09-02/1030 din 02.04.2024, a retras autorizaţia pentru casarea mijloacelor fixe în sumă totală de 0,24 mil.lei, eliberată anterior Instituţiei Publice Centrul de Excelenţă în Horticultură şi Tehnologii Agricole din Ţaul.

_________________________________

²¹ Adresarea nr.09-02/1027 din 02.04.2024.

4. Prin prezenta Hotărâre, se exclude din regim de monitorizare Hotărârea Curţii de Conturi nr.31 din 27.06.2023 "Cu privire la Raportul de audit asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare încheiate la 31 decembrie 2022", ca urmare a reiterării recomandărilor neimplementate şi parţial implementate.

5. Se împuterniceşte Membrul Curţii de Conturi responsabil de sectorul încredinţat cu dreptul de a semna Scrisoarea către conducerea Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare.

6. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

7. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 6 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4. – 2.8. din prezenta Hotărâre, cu raportarea trimestrială.

8. Hotărârea şi Raportul de audit asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare încheiate la 31 decembrie 2023 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).