Постановление N 28 от 29.05.2024 по Отчету аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности по состоянию на 31 декабря 2023 года

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита консолидированной финансовой отчетности

Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности

по состоянию на 31 декабря 2023 года

№ 28  от  29.05.2024

 (в силу 13.06.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 251-253 ст. 19 от 13.06.2024

* * *

Счетная палата при участии г-жи Александры Шиан, государственного секретаря Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности; г-жи Марии Стратуля, временно исполняющей обязанности начальника Административно-финансового управления Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности; г-на Виктора Кочуг, начальника Управления администрирования недвижимого имущества и земельных отношений Агентства публичной собственности; г-жи Инны Дарий, начальника Управления методологии Министерства финансов; г-жи Лилии Табан, начальника Управления финансов в экономике Главного управления бюджетной отраслевой политики Министерства финансов; г-на Иона Собарь, начальника Финансово-административного управления Министерства образования и исследований, а также других должностных лиц в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) а) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности по состоянию на 31 декабря 2023 года.

______________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с программами аудиторской деятельности Счетной палаты на 2023 и 2024 годы², с целью предоставления разумной уверенности в том, что консолидированная финансовая отчетность Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности по состоянию на 31 декабря 2023 года не содержит, в ее совокупности, существенных искажений вследствие мошенничества или ошибок, а также вынесения соответствующего мнения.

______________________

² Постановления Счетной палаты № 65 от 22.12.2022 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2023 год" и № 55 от 15.12.2023 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2024 год".

Внешний публичный аудит был проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой³.

______________________

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Системе профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Консолидированная финансовая отчетность Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности по состоянию на 31 декабря 2023 года, за исключением воздействия некоторых аспектов, описанных в разделе Основание для условного мнения Отчета аудита, представляет, во всех существенных аспектах реальное и достоверное отражение ситуации в соответствии с установленными нормами бухгалтерского учета и финансовой отчетности в бюджетной системе Республики Молдова⁴.

______________________

⁴ Закон № 113-XVI от 27.04.2007; План счетов бюджетного учета и Методологические нормы организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности бюджетных учреждений, утвержденные Приказом министра финансов № 216 от 28.12.2015; Приказ министра финансов № 164 от 30.12.2016 "Об утверждении Требований при составлении пояснительной записки к годовому отчету об исполнении бюджетов бюджетных органов/учреждений".

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.6 (1) d), ст.10 a), a¹ ), b), ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности по состоянию на 31 декабря 2023 года, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, в случае необходимости, в рамках парламентской комиссии по контролю за публичными финансами;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер по мониторингу обеспечения выполнения аудиторских рекомендаций;

2.4. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности для принятия к сведению и рекомендовать в соответствии с делегированными полномочиями:

2.4.1) рассмотреть результаты внешнего публичного аудита, с утверждением плана мер по исправлению выявленных ситуаций и обеспечению выполнения рекомендаций из Отчета аудита;

2.4.2) исключить из бухгалтерского учета стоимость уставного капитала АО "Moldvinipoteca", ликвидированного с 18.04.2023;

2.4.3) составить акты приема-передачи о передаче функции учредителя 5 учебных заведений⁵ от Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности Министерству образования и исследований в целях исполнения Постановления Правительства № 793 от 16.11.2022⁶;

______________________

⁵ Агропромышленный колледж в г. Унгень, Колледж ветеринарной медицины и аграрной экономики в с. Брэтушень, агропромышленный колледж им. Георгия Рэдукана в с. Гринэуць, Кишиневский центр передового опыта в области виноградарства и виноделия, Центр передового опыта в области садоводства и сельскохозяйственных технологий в г. Цаул.

⁶ Постановление Правительства № 793/2022 об изменении учредителя некоторых учебных заведений.

2.4.4) обратиться в Бюро политик по реинтеграции с ходатайством об изучении возможности рассмотрения в рамках встреч с представителями Тирасполя аспекта, касающегося собственности Республики Молдова, расположенной на левом берегу Днестра (земли и здания), к которым государственные органы Республики Молдова не имеют доступа на протяжении многих лет, что создает трудности при регистрации имущественных прав на них;

2.4.5) зарегистрировать в кадастровых органах по мере получения документов, удостоверяющих/подтверждающих разграничение государственной собственности, имущественных прав на управляемые здания;

2.4.6) обеспечить по мере заключения между Агентством публичной собственности⁷ и субъектами в его подчинении договоров безвозмездного пользования для получения в пользование земельных участков, их учет на внебалансовом счете 811100 "Активы, полученные внаем/аренду/безвозмездное пользование", и регистрацию в Реестре недвижимого имущества прав пользования на них;

______________________

⁷ Агентство публичной собственности - далее АПС.

2.4.7) представить АПС предложения по дополнению и исправлению записей из приложений № 1 и № 3 к Постановлению Правительства № 161/2019⁸ для обеспечения полноты данных и записей из них;

______________________

⁸ Постановление Правительства № 161/2019 об утверждении Перечня земельных участков публичной собственности государства, находящихся в управлении Агентства публичной собственности.

2.4.8) провести инвентаризацию Списка объектов недвижимого имущества, находящегося в ведении министерской группы, с представлением в АПС предложений по корректировке записей из приложения № 14 к Постановлению Правительства № 351/2005⁹ для обеспечения полноты данных и записей из него и представления реальных имущественных ситуаций;

______________________

⁹ Постановление Правительства № 351/2005 об утверждении списков объектов недвижимого имущества, являющихся публичной собственностью государства, и о передаче некоторых объектов недвижимого имущества.

2.4.9) представить в порядке, установленном п.13 и п.16 Приказа № 40/2016¹⁰, предложения по изменению Организационной бюджетной классификации путем исключения/аннулирования кода исполнителя бюджета, присвоенного Национальному бюро винограда и вина, с применением новых правил финансирования/распределения предназначенных ему бюджетных средств начиная с 2025 бюджетного года с их перечислением непосредственно через министерство;

______________________

¹⁰ Приказ Министерства финансов № 40/2016 об утверждении Положения об администрировании бюджетной классификации.

2.4.10) принять меры по сокращению количества дней отпуска, не предоставленных сотрудникам, путем предоставления неиспользованных дней отпуска в течение текущего финансового года;

2.4.11) обеспечить в случае выделения из государственного бюджета финансовых средств публичным учреждениям на самоуправлении и государственным предприятиям, учредителем которых является министерство, обязательный перевод соответствующих финансовых средств на открытые казначейские счета в соответствии с положениями ст.62 (9) Закона № 181/2014¹¹ в рамках внебюджетного Единого казначейского счета;

______________________

¹¹ Закон о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181 от 25.07.2014.

2.4.12) пересмотреть учредительные документы всех объединенных подразделений по внедрению проектов, финансируемых из внешних источников, в целях:

- присвоения им организационно-правовой формы бюджетного учреждения - субъекта публичного права;

- единообразного и исчерпывающего регулирования ведения бухгалтерского учета в соответствии с нормами, установленными для учреждений бюджетной системы;

2.4.13) обеспечить организацию и ведение бухгалтерского учета объединенными подразделениями по внедрению проектов, финансируемых из внешних источников, в рамках министерской группы в соответствии с положениями Приказа министра финансов № 216/2015¹²;

______________________

¹² Приказ министра финансов № 216 от 28.12.2015 об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Методологических норм организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности бюджетных учреждений.

2.4.14) обеспечить, в качестве учредителя публичных учреждений на самоуправлении, ведениe ими надлежащего учета обязательств по имуществу публичной сферы, полученному в экономическом управлении, с отражением стоимости соответствующих объектов на счете 427 "Долгосрочные обязательства по имуществу, полученному в хозяйственное ведение".

2.5. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности совместно с Агентством публичной собственности прояснить ситуацию с управляемыми земельными участками, имущественные права на которые зарегистрированы в Реестре недвижимого имущества¹³ за Органами местного публичного управления¹⁴, и, при необходимости, обеспечить их разграничение для обеспечения представления реальных имущественных ситуаций;

______________________

¹³ Регистр недвижимого имущества - далее РНИ.

¹⁴ Органы местного публичного управления - далее ОМПУ.

2.6. Агентству публичной собственности совместно с Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности для информирования и рекомендовать направить Агентству по геодезии, картографии и кадастру запрос о корректировке записей о владельце/управляющем земельного участка и расположенных на нем 3 зданий¹⁵ публичной собственности государства путем замены министерства местного публичного управления, которое ликвидировано, фактическими владельцами/администраторами, которые в настоящее время управляют соответствующими зданиями;

______________________

¹⁵ Здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 783510904.

2.7. Агентству публичной собственности для информирования и рекомендовать:

2.7.1) ускорить подписание актов приема-передачи, переданных Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности, и, при необходимости, заключать с владельцами земельных участков договоры безвозмездного пользования на соответствующие земельные участки;

2.7.2) перезаключить договоры безвозмездного пользования с правопреемником публичного учреждения Научно-исследовательский институт полевых культур "Selecţia", которое, согласно Постановлению Правительства № 791/2023¹⁶, было реорганизовано путем слияния (поглощения) с публичным учреждением Фитотехнический институт "Porumbeni", с созданием нового публичного учреждения Национальный Центр исследования и производства семян;

______________________

¹⁶ Постановление Правительства № 791/2023 о публичном учреждении "Национальный центр исследования и производства семян" и внесении изменений в некоторые постановления Правительства.

2.7.3) обратиться в соответствии с положениями ст.35 (3) Закона № 149/2012¹⁷ к управляющим процессом несостоятельности государственных предприятий, находящихся в процессе несостоятельности, с целью получения согласия на внесение в их учредительные документы изменений о замене учредителя;

______________________

¹⁷ Закон о несостоятельности № 149/2012.

2.7.4) проанализировать ситуации, связанные с государственными предприятиями, деятельность которых была приостановлена на протяжении многих лет, и, при необходимости, совместно с уполномоченными органами изучить возможность их исключения из Реестра юридических лиц;

2.7.5) скорректировать записи из приложений к Закону об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении № 121/2007 в отношении учредителей государственных предприятий и акционерных обществ, в уставном капитале которых государство имеет доли участия;

2.7.6) обеспечить в качестве учредителя государственных предприятий, включенных в Постановление Правительства № 902/2017¹⁸, надлежащий учет имущества публичной сферы, полученного в хозяйственное ведение, с отражением их стоимости на счетах 1238 "Основные средства, полученные в хозяйственное ведение", 1226 "Земельные участки, полученные в хозяйственное ведение" и 427 "Долгосрочные обязательства по имуществу, полученному в хозяйственное ведение";

______________________

¹⁸ Постановление Правительства № 902/2017 об организации и функционировании Агентства публичной собственности.

2.7.7) ускорить подписание и передачу Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности актов приема-передачи земельных участков, ранее находящихся в ведении министерства, с составлением, при необходимости, договоров безвозмездного пользования с администраторами соответствующих земельных участков;

2.8. Министерству финансов для информирования и рекомендовать:

2.8.1) изучить возможность создания в рамках казначейской системы специальных алгоритмов для исключения в будущем несоблюдения центральными публичными органами положений ст.62 (9) Закона № 181/2014¹⁹ и ненадлежащего перечисления бюджетных финансовых средств, выделенных через ECO²⁰ 25 "Субсидии" и ECO 263 "Гранты, предоставляемые бюджетникам внутри страны" непосредственно на банковские счета публичных органов/учреждений на самоуправлении, государственных предприятий и акционерных обществ, учредителями/акционерами которых являются центральные и местные публичные органы;

______________________

¹⁹ Закон о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181 от 25.07.2014.

²⁰ Экономическая бюджетная классификация.

2.8.2) проводить тренинги с работниками Государственной инспекции финансового контроля в аспекте правильной интерпретации способа ведения бухгалтерского учета в рамках объединенных подразделений по внедрению проектов, финансируемых из внешних источников, в том числе в промежуточный период, до приведения в соответствие документов по созданию объединенных подразделений по внедрению проектов, финансируемых из внешних источников, с целью исключения в будущем неправильного толкования реальных ситуаций, соответствующих применяемой нормативной базе в этой области;

2.8.3) скорректировать нормативную базу, регулирующую области применения Закона о единой системе оплаты труда в бюджетном секторе № 270/2018, необходимыми положениями, исходя из того, если положения указанного Закона применимы или нет к объединенным подразделениям по внедрению проектов, финансируемых из внешних источников со статусом юридического лица, а также, при необходимости, прямо регламентировать порядок оплаты труда их сотрудников.

3. Принять к сведению, что в ходе аудиторской миссии министерство: (i) на основании подтверждения Агентством публичной собственности отражения в бухгалтерском учете, согласно п.23 Постановления Правительства № 901/2015, стоимости уставного капитала некоторых государственных предприятий, включенных в Постановление Правительства № 902/2017, исключило в 2024 году Приказом № 53 от 2.04.2024 стоимость уставного капитала 4 государственных предприятий на общую сумму 66,9 млн. леев; (ii) со ссылкой на предписания Постановления Правительства № 960/2020 Приказом № 60 от 18.04.2024 исключило из бухгалтерского учета стоимость уставного капитала ГП "Государственный центр аттестации и гомологации фитосанитарных продуктов и удобрений" в размере 2,4 млн. леев; (iii) после обращения в Агентство публичных услуг для подтверждения удаления ГП "Moldresurse" из Государственного регистра правовых единиц исключило из бухгалтерского учета стоимость его уставного капитала в размере 20,2 млн. леев; (iv) Агентство публичной собственности передало министерству подписанные акты приема-передачи для 11 субъектов (71 земельный участок/2898,2 га/122,3 млн. леев), в том числе 8 колледжей; (v) Запросом № 09-02 / 1030 от 2.04.2024 отозвало разрешение на списание основных средств на общую сумму 0,24 млн. леев, выданное ранее публичному учреждению Центр передового опыта в области садоводства и сельскохозяйственных технологий в Цауле.

4. Настоящим постановлением исключить из режима мониторинга Постановление Счетной палаты № 31 от 27.06.2023 "По Отчету аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности по состоянию на 31 декабря 2022 года" в связи с повторным изложением невыполненных и частично реализованных рекомендаций.

5. Уполномочить члена Счетной палаты, ответственного за доверенный сектор, правом подписать Письмо к руководству Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано путем предварительного уведомления в адрес органа-эмитента в течение 30 дней со дня опубликования. В административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, офис Рышкань (MD-2068, Мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в 30-дневный срок со дня сообщения ответа на предварительное уведомление или с даты истечения срока, предусмотренного для его разрешения.

7. О принятых мерах по выполнению подпунктов 2.4 - 2.8 настоящего постановления проинформировать Счетную палату путем представления ежеквартальных отчетов в течение 6 месяцев с даты опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

8. Постановление и Отчет аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности по состоянию на 31 декабря 2023 года опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).