Hotărâre nr.2847 din 29.10.2019 cu privire la contestaţia nr.CEC-10ALG/32 din 10 octombrie 2019 a Partidului Politic "Partidul Nostru" şi demersul Blocului electoral "ACUM Platforma DA şi PAS" nr.CEC-7/4659 din 10 octombrie 2019

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la contestaţia nr.CEC-10ALG/32 din 10 octombrie 2019 a Partidului

Politic "Partidul Nostru" şi demersul Blocului electoral "ACUM Platforma DA

şi PAS" nr.CEC-7/4659 din 10 octombrie 2019

nr. 2847  din  29.10.2019

 (în vigoare 29.10.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 367-377 art. 2060 din 13.12.2019

* * *

La data de 10 octombrie 2019, Partidul Politic "Partidul Nostru" (în continuare – PPPN) a depus la Comisia Electorală Centrală (CEC) o contestaţie, înregistrată sub nr.CEC-10ALG/32, prin care solicită:

- constatarea încălcării art.41 alin.(2) lit.e) din Codul electoral de către Blocul electoral "ACUM Platforma DA şi PAS" (în continuare – BEAPDP) şi aplicarea unei sancţiuni prevăzute de art.75 din Codul electoral;

- încasarea de la BEAPDP în bugetul de stat a sumei de 126.300 lei.

În motivarea celor solicitate, contestatarul arată că, în urma analizei raportului privind finanţarea campaniei electorale pentru alegerile locale generale din 20 octombrie 2019, prezentat Comisiei de către BEAPDP la 7 octombrie 2019, a constatat că la 1 octombrie 2019 acesta a primit o donaţie de la SRL EDIT-PRIM în sumă de 200.000 lei.

Contestatarul face trimitere la art.41 alin.(2) lit.e) din Codul electoral, conform căruia plafonul donaţiilor pentru o campanie electorală din partea persoanelor juridice constituie 12 salarii medii pe economie pe anul respectiv, un salariu mediu fiind egal cu 6.975 lei, respectiv donaţia nu putea depăşi suma de 73.700 lei, fapt pentru care BEAPDP urmează a fi sancţionat conform prevederilor legale.

Tot pe 10 octombrie 2019, BEAPDP a depus la Comisie un demers, înregistrat sub nr.CEC-7/4659, prin care informează Comisia despre returnarea sumei în mărime de 116.300 lei către SRL EDIT-PRIM, sumă ce depăşeşte plafonul stabilit pentru donaţiile din partea persoanelor juridice.

Prin referinţa înregistrată la Comisie sub nr.CEC-10ALG/32/R din 17 octombrie 2019, BEAPDP relevă caracterul netemeinic al contestaţiei, motiv pentru care solicită respingerea integrală a acesteia.

În susţinerea poziţiei sale, BEAPDP invocă faptul că participă atât la alegerile locale generale din 20 octombrie 2019, cât şi la cele parlamentare noi stabilite pentru aceeaşi zi, prin urmare deţine şi 2 conturi "Fond electoral" separate pentru ambele tipuri de scrutine.

Deci, BEAPDP susţine că SRL EDIT-PRIM, din neştiinţă că Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.3352 din 4 mai 2015, care la pct.6 stabileşte pentru donaţiile din partea persoanelor juridice plafonul de 100 salarii medii lunare pe economie, este aplicabil doar pentru alegerile parlamentare noi, a virat suma de 200.000 lei în contul destinat alegerilor locale generale.

Imediat după ce a fost depistată eroarea de către trezorier la data de 8 octombrie 2019, BEAPDP a rambursat donatorului SRL EDIT-PRIM, prin ordinul de plată cu nr.39, suma de 116.300 lei ce depăşeşte plafonul stabilit de Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2704 din 17 septembrie 2019, informând despre acest fapt Comisia prin demersul din 10 octombrie 2019.

Analizând materialele cauzei în corelaţie cu prevederile legale conexe, Comisia conchide următoarele.

Potrivit Hotărârii Guvernului nr.21 din 18 ianuarie 2019 "Privind aprobarea cuantumului salariului mediu lunar pe economie, prognozat pentru anul 2019", cuantumul acestuia este în mărime de 6.975 lei.

Prin Legea nr.113/2019 s-au modificat prevederile Codului electoral şi cele ale Legii nr.294 din 21 decembrie 2007 privind partidele politice, fiind stabilite şi plafoanele donaţiilor ce pot fi făcute de către persoanele juridice în favoarea partidelor politice şi a concurenţilor electorali în mărime de 12 salarii medii pe economie pe anul respectiv.

Este de remarcat că modificările referitoare la cuantumul de 12 salarii medii lunare pe economie au fost introduse nu numai în Codul electoral, ci şi în Legea privind partidele politice, fapt care denotă obligativitatea respectării acestui cuantum, indiferent de tipul alegerilor, or, la caz, donaţia s-a efectuat în fondul electoral destinat alegerilor locale.

Astfel, Comisia apreciază critic argumentul BEAPDP, precum că SRL EDIT-PRIM, din eroare, a donat suma de 200.000 lei în contul destinat alegerilor locale, întrucât agentul economic în cauză nu a efectuat vreun virament în contul destinat alegerilor parlamentare noi, de unde rezultă clar intenţia de a susţine anume alegerile locale, fiind păstrată suma conformă pe contul respectiv.

Subsidiar Comisia observă că, în referinţă, BEAPDP nu invocă în apărarea sa necunoaşterea prevederilor legale aferente limitelor donaţiilor, ci o impută donatorului, ceea ce prezumă că BEAPDP a cunoscut despre astfel de limite, însă nu şi-a onorat obligaţiile legale.

Deci, potrivit pct.18 din Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali "Persoanele juridice pot face donaţii doar prin virament direct în contul "Fond electoral", depunînd şi o Declaraţie pe propria răspundere privind inexistenţa cotei de stat, străine sau mixte în capitalul social şi lipsa restricţiilor prevăzute la pct.23 subpct.1) lit.e), g) şi h) din prezentul Regulament, al cărui model este dat în Anexa nr.2".

La rândul său, în Anexa nr.2 din regulamentul vizat (modelul Declaraţiei pe propria răspundere despre inexistenţa cotei de stat, străine sau mixte în capitalul social şi privind lipsa restricţiilor) există rubrica "Acceptat primirea mijloacelor financiare" unde semnează trezorierul.

Prin urmare, orice încasare a donaţiei se efectuează numai cu acceptul concurentului electoral prin intermediul trezorierului desemnat, ceea ce, la caz, denotă culpa directă a trezorierului pentru admiterea unei donaţii contrare cadrului legal, fiind o încălcare în acest sens, fapt pentru care concurentul urmează să fie atenţionat.

Totodată, este de menţionat că, potrivit ordinului de plată nr.39 din 8 octombrie 2019, precum şi conform Raportului BC "Moldova-Agroindbank" S.A. privind fluxul mijloacelor băneşti în contul "Fond electoral" al concurentului BEAPDP, înregistrat la Comisie sub nr.CEC-04/237 din 9 octombrie 2019, se atestă faptul că pe 8 octombrie 2019, adică cu două zile până la depunerea contestaţiei, suma ce depăşea limitele stabilite a fost rambursată către SRL EDIT-PRIM. În această privinţă Comisia reţine că BEAPDP s-a autosesizat asupra propriei încălcări, reparându-şi greşeala, fără a se produce prejudicii actorilor implicaţi în campania electorală, şi a informat Comisia în acest sens.

Astfel, analizând circumstanţele cauzei în corelaţie cu acţiunile părţii ale cărei acţiuni se contestă, ţinând cont de faptul că BEAPDP nu a acţionat cu rea-credinţă, benevol şi din proprie iniţiativă a reparat eroarea admisă, până a fi sesizată Comisia despre aceasta şi fără să se fi produs efecte prejudiciabile, Comisia ajunge la concluzia că aplicarea sancţiunii ca instrument de disciplinare este una excesivă în acest caz, însă concurentul electoral urmează a fi atenţionat în vederea neadmiterii unor asemenea abateri pe viitor. Totodată, având în vedere că, la data depunerii, contestaţia nu mai reflecta situaţia de fapt şi contravenea realităţii, Comisa consideră că aceasta urmează a fi respinsă.

În contextul considerentelor expuse supra şi în temeiul art.18 alin.(2), art.26 alin.(1) lit.b), art.41 alin.(2) lit.e), art.71 alin.(1) şi (6), art.72 (1) din Codul electoral nr.1381/1997 şi pct.26 din Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărârea CEC nr.3353 din 20 iulie 2010, Comisia Electorală Centrală  

HOTĂRĂŞTE:

1. Se respinge contestaţia nr.CEC-10ALG/32 din 10 octombrie 2019 a Partidului Politic "Partidul Nostru".

2. Se ia act de demersul Blocului electoral "ACUM Platforma DA şi PAS" nr.CEC-7/4659 din 10 octombrie 2019.

3. Se atenţionează Blocul electoral "ACUM Platforma DA şi PAS" privind obligativitatea respectării întocmai a cadrului legal în vederea desfăşurării alegerilor libere şi corecte.

4. Se pune în sarcina Blocului electoral "ACUM Platforma DA şi PAS" să comunice prezenta hotărâre persoanelor cu funcţii de răspundere pentru neadmiterea abaterilor pe viitor.

5. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată în decurs de 3 zile calendaristice de la data adoptării, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Chişinău (adresa: str. Teilor, nr.4, mun. Chişinău).