Hotărâre nr.2848 din 29.10.2019 cu privire la sesizarea nr.CEC-7/4995 din 23 octombrie 2019 a doamnei Tatiana Pănuţă, candidat la funcţia de primar al municipiului Orhei, raionul Orhei, din partea Blocului electoral "ACUM Platforma DA şi PAS"

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la sesizarea nr.CEC-7/4995 din 23 octombrie 2019 a doamnei Tatiana Pănuţă,

candidat la funcţia de primar al municipiului Orhei, raionul Orhei, din partea

Blocului electoral "ACUM Platforma DA şi PAS"

nr. 2848  din  29.10.2019

 (în vigoare 29.10.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 367-377 art. 2061 din 13.12.2019

* * *

La 23 octombrie 2019, doamna Tatiana Pănuţă, candidat la funcţia de primar al municipiului Orhei, raionul Orhei, din partea Blocului Electoral "ACUM Platforma DA şi PAS", a sesizat Comisia Electorală Centrală cu privire la încălcarea legislaţiei în ceea ce priveşte promovarea cu utilizarea resurselor administrative şi finanţarea ilegală admisă de către domnul Pavel Verejanu, candidat la funcţia de primar al municipiului Orhei, raionul Orhei, din partea Partidului Politic "Şor", solicitând:

1) adoptarea unei hotărâri de sesizare a instanţei de judecată în ordinea art.75 alin.(5) din Codul electoral pentru a examina existenţa temeiurilor de anulare a înregistrării domnului Pavel Verejanu, candidat la funcţia de primar general al municipiului Chişinău din partea Blocului Electoral "ACUM Platforma DA şi PAS";

2) anularea alegerilor locale generale pentru funcţia de primar al municipiului Orhei, raionul Orhei, din 20 octombrie 2019.

În sesizare se arată că în baza donaţiilor din partea Asociaţiei Obşteşti "Pentru Orhei", al cărei preşedinte este domnul Pavel Verejanu, candidat la funcţia de primar al municipiului Orhei din partea Partidului Politic "Şor", Primăria municipiului Orhei a instalat sisteme antiincendiare la grădiniţele pe care le are în gestiune.

În opinia autorului sesizării, banii asociaţiei obşteşti s-au dus în contul primăriei după care din aceştia au fost efectuate lucrările sus-menţionate. Din acţiunile respective se atestă sponsorizarea nedeclarată a domnului Pavel Verejanu şi utilizarea voalată a resurselor administrative.

La fel, susţine doamna Tatiana Pănuţă, în baza donaţiilor din partea Asociaţiei Obşteşti "Pentru Orhei", de către Primăria mun. Orhei a fost încheiat un contract în valoare de 27.000 de lei de schimbare a geamurilor la şcoala muzicală, acţiuni care reprezintă o finanţare ilegală a candidatului menţionat, iar la 17 octombrie 2019 Primăria mun. Orhei a alocat 55 de indemnizaţii pentru naşterea copiilor, în cadrul programului "Capitalul matern" pentru bebeluşii născuţi în lunile mai-iunie. Banii, de asemenea, sunt din donaţiile Asociaţiei Obşteşti "Pentru Orhei" către Primăria municipiului Orhei.

Autorul sesizării consideră că încălcările sus-menţionate se încadrează şi la compartimentul utilizării resurselor administrative, invocând că, la 18 octombrie 2019, a avut loc inaugurarea grădiniţei nr.6 din municipiul Orhei, de asemenea, din sursele donate de către Asociaţia Obştească "Pentru Orhei" către Primăria municipiului Orhei, iar la 19 octombrie 2019, în ziua tăcerii, s-a desfăşurat un concert cu participarea unui artist din Federaţia Rusă a cărei prestaţie a fost achitată din sursele Asociaţiei Obşteşti "Pentru Orhei".

Astfel, în opinia doamnei Tatiana Pănuţă, în sesizare sunt expuse o multitudine de încălcări care, conform legii, pot servi drept temei pentru anularea scrutinului prin care domnul Pavel Verejanu a devenit primar ales al municipiului Orhei.

Domnul Pavel Verejanu, ca urmare a solicitării Comisiei de a prezenta opinia pe marginea celor comunicate în sesizare, prin referinţa depusă la 25 octombrie 2019 şi înregistrată sub nr.CEC-7/5045, cu referire la pretinsele încălcări, a menţionat că în raport cu datele pretinselor încălcări nu a deţinut nici calitatea de preşedinte al Asociaţiei Obşteşti "Pentru Orhei", nici calitatea de membru şi, prin urmare, nu poate să confirme sau să infirme pretinsele sponsorizări de către asociaţia menţionată. În perioada în care a deţinut funcţia de preşedinte al Asociaţiei Obşteşti "Pentru Orhei", asociaţia nu a donat bani pentru acţiunile invocate.

La 30 septembrie 2019, în cadrul Adunării Generale extraordinare a membrilor Asociaţiei Obşteşti "Pentru Orhei" s-a decis excluderea sa din membrii şi din funcţia de preşedinte al Asociaţiei Obşteşti "Pentru Orhei", fapt probat prin procesul-verbal nr.2019/3009-1 al Adunării Generale extraordinare a membrilor Asociaţiei Obşteşti "Pentru Orhei".

Respectiv, potrivit extrasului din Registrul de stat al persoanelor juridice din data de 18 octombrie 2019, preşedinte al Asociaţiei Obşteşti "Pentru Orhei" este dl Igor Druţă, şi nu dl Pavel Verejanu.

În opinia domnului Pavel Verejanu, cerinţa de anulare a scrutinului, prin care el a devenit primar ales al municipiului Orhei, nu este fundamentată juridic. Consideră că art.75 alin.(5) lit.a) din Codul electoral, invocat de către autorul sesizării, nu se conciliază cu pretenţia formulată.

Potrivit art.75 alin.(5) din Codul electoral, anularea înregistrării concurentului electoral se aplică în cazul alegerilor locale la solicitarea consiliului electoral de circumscripţie, prin hotărâre judecătorească definitivă, care constată inter alia folosirea de către concurentul electoral a fondurilor financiare şi materiale nedeclarate sau depăşirea cheltuielilor peste plafonul mijloacelor din fondul electoral. Conform art.75 alin.(6) din Codul electoral, anularea înregistrării concurentului electoral se realizează prin adresarea unei cereri instanţei de judecată (în a cărei rază teritorială se află consiliul) de către consiliul electoral de circumscripţie (prin adoptarea unei hotărâri în acest sens).

Aşadar, din prevederile citate rezultă:

- sesizarea se depune la consiliul electoral de circumscripţie;

- folosirea de către concurentul electoral a fondurilor financiare şi materiale nedeclarate sau depăşirea cheltuielilor peste plafonul mijloacelor din fondul electoral, dacă se probează, poate să atragă sancţiunea, anularea înregistrării concurentului electoral, prin hotărâre judecătorească definitivă, doar la solicitarea consiliului electoral de circumscripţie.

În contradicţie cu art.75 alin.(5) din Codul electoral, sesizarea a fost depusă la autoritatea electorală care nu este cu această competenţă şi în subsidiar a formulat o cerinţă care nu poate fi admisă de principiu, întrucât anularea scrutinului nu poate opera ca sancţiune a pretinsei încălcări. Între anularea înregistrării concurentului electoral şi anularea scrutinului există diferenţă semnificativă.

În concluzie, domnul Pavel Verejanu solicită respingerea sesizării nr.CEC- 7/4995 din 23 octombrie 2019 a doamnei Tatiana Pănuţă, candidat la funcţia de primar al municipiului Orhei din partea Blocului electoral "ACUM Platforma DA şi PAS".

Primăria municipiului Orhei, prin referinţa înregistrată sub nr.CEC-7/5056 din 25 octombrie 2019, a comunicat că lucrările şi activităţile la care se face referire în sesizarea depusă au fost finanţate în mare parte din bugetul primăriei şi o parte din donaţii. În lista donatorilor care au contribuit la finanţarea acestor lucrări sau activităţi Asociaţia Obştească "Pentru Orhei" nu se regăseşte.

Examinând conţinutul sesizării, referinţele părţii vizate şi a Primăriei municipiului Orhei, materialele anexate în calitate de probe la referinţa domnului Pavel Verejanu (copiile extrasului din Registrul de stat al persoanelor juridice şi a procesului-verbal nr.2019/3009-1 din 30.09.2019), precum şi argumentele aduse prin prisma cadrului legal aferent, Comisia relevă următoarele.

Articolul 22 alin.(2) lit.e) din Codul electoral [Atribuţiile generale ale Comisiei Electorale Centrale] statuează că, în calitate de organ independent de supraveghere şi control privind finanţarea partidelor politice şi campaniilor electorale, Comisia Electorală Centrală: examinează sesizările şi contestaţiile privind încălcarea legislaţiei cu privire la finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale. Respectiv, în condiţiile în care pentru încălcarea legislaţiei electorale Comisia aplică sancţiunile stabilite de art.75 din Codul electoral, Comisia constată că examinarea sesizării nr.CEC-7/4995 din 23 octombrie 2019 ţine de competenţa sa.

Subsecvent, întrucât obiectul sesizării îl constituie pretinsele încălcări ale legislaţiei cu privire la finanţarea campaniei electorale, Comisia o va examina conform prevederilor aplicabile contestaţiilor.

Astfel, potrivit. art.71 alin.(5) din Codul electoral, contestaţia conţine descrierea faptelor invocate ca presupuse încălcări, probele, temeiul legal, cerinţele contestatarului, semnătura şi datele de identitate ale persoanei care o depune, iar, conform pct.8 din Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.3353/2010, în calitate de probă la contestaţia depusă pot servi înregistrările audio/video, fotografiile, înscrisurile, declaraţiile în scris ale martorilor. Probele trebuie să corespundă cerinţelor de admisibilitate şi pertinenţă. Partea care prezintă probe va semna o declaraţie pe propria răspundere (conform modelului din anexa nr.2) privind provenienţa, veridicitatea şi autenticitatea acestora, purtând răspundere conform legislaţiei în vigoare.

În acest context, Comisia observă că autorul sesizării nu a prezentat Comisiei Electorale Centrale probe pertinente care ar confirma pretinsele încălcări prevăzute de normele art.52 alin.(3), (7), art.75 alin.(5) lit.a) din Codul electoral, care ar fi fost admise de către candidatul Pavel Verejanu, Asociaţia Obştească "Pentru Orhei" sau Primăria municipiului Orhei.

În continuare, este de menţionat că, potrivit art.43 alin.(1) din Codul electoral şi pct.24 subpct.1 lit.a) din Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2704 din 17 septembrie 2019, cu modificările ulterioare, la alegerile locale partidele politice şi blocurile electorale, în termen de 3 zile de la deschiderea contului cu menţiunea "Fond electoral" şi, ulterior, săptămânal, sunt obligate să prezinte Comisiei Electorale Centrale rapoarte care vor conţine informaţii despre veniturile acumulate şi cheltuielile efectuate în campania electorală.

Conform pct.26 din Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2704 din 17 septembrie 2019, cu modificările ulterioare, raportul privind finanţarea campaniei electorale, al cărui model este dat în Anexa nr.4, reprezintă o informaţie totalizatoare pentru o anumită perioadă, care cuprinde inclusiv: a) borderoul donaţiilor de la persoanele fizice primite în numerar; b) borderoul donaţiilor rambursate ca urmare a depăşirii plafoanelor stabilite de Codul electoral; c) borderoul donaţiilor oferite în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii.

Pct. 27 din Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2704 din 17 septembrie 2019, cu modificările ulterioare, prevede că, în cazul alegerilor locale, partidele politice şi blocurile electorale prezintă Comisiei cheltuielile din campania electorală pentru fiecare circumscripţie electorală în care au candidaţi înregistraţi la alegeri.

În contextul celor menţionate, pe parcursul perioadei electorale pentru alegerile locale generale din 20 octombrie 2019, Partidul Politic "Şor" a prezentat Comisiei Electorale Centrale rapoartele privind finanţarea campaniei electorale, consecutiv, la 6, 13, 20 şi 27 septembrie şi la 4, 11 şi 18 octombrie 2019, fapt constatat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2835 din 22 octombrie 2019.

Verificând rapoartele depuse, Comisia a constatat că Partidul Politic "Şor" a primit donaţii numai din partea persoanelor fizice. Totodată, partidul nu a depăşit plafonul mijloacelor financiare ce pot fi transferate pe contul "Fond electoral" stabilit prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2640 din 3 septembrie 2019.

Aşa cum prevede art.43 alin.(4) din Codul electoral, rapoartele prezentate au fost plasate pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale cu respectarea legislaţiei privind protecţia datelor cu caracter personal.

În privinţa anulării alegerilor locale generale pentru funcţia de primar al municipiului Orhei, raionul Orhei din 20 octombrie 2019, conform art.148 din Codul electoral, "alegerile sînt declarate nule dacă în cadrul operaţiilor electorale au fost comise încălcări ale prezentului cod care au influenţat rezultatele votării şi atribuirea mandatelor. Hotărîrea cu privire la declararea alegerilor nule se adoptă de către Comisia Electorală Centrală în baza hotărîrilor instanţelor de judecată respective".

Astfel, legalitatea alegerilor şi atribuirea mandatului de primar urmează să fie contestate în instanţa de judecată care va examina documentele prezentate de consiliul electoral al circumscripţiei municipale Orhei.

În lumina celor expuse supra, Comisia ajunge la concluzia că, în lipsa probelor ce ar susţine obiectul sesizării, nu este posibil de verificat dacă Asociaţia Obştească "Pentru Orhei" şi Primăria municipiului Orhei s-au implicat în campania electorală a domnului Pavel Verejanu sau dacă acesta a folosit fonduri financiare şi materiale nedeclarate.

Totodată, Comisia observă că domnul Pavel Verejanu a fost înregistrat în calitate de candidat la funcţia de primar al mun. Orhei pe 12 septembrie 2019, iar până la 18 octombrie 2019, data înregistrării la Agenţia Servicii Publice a noului conducător al A.O. "Pentru Orhei", el a deţinut calitatea de administrator de fapt al acestei organizaţii necomerciale.

În aceste condiţii de fapt, precum şi ţinând cont de recomandările Comisiei de la Veneţia formulate în pct.II.1.3. din Liniile directoare comune privind prevenirea şi combaterea utilizării abuzive a resurselor administrative în cursul proceselor electorale, conform cărora "Cadrul legislativ ar trebui să interzică ca autorităţile publice precum şi organismele publice şi semi-publice aflate în exerciţiul funcţiilor lor să se implice în timpul procesului electoral în activităţi prin care să favorizeze sau să defavorizeze, intenţionat sau accidental, un partid politic sau un candidat", Comisia consideră necesar să sesizeze instituţia statului ce are misiunea de a efectua controlul financiar la autorităţile publice centrale şi locale şi instituţiile subordonate şi/sau fondate de către acestea, pe aspecte ce ţin de utilizarea resurselor finanţate de la bugetul public naţional, a granturilor şi a mijloacelor oferite de către donatorii interni/externi etc., pentru a verifica suplimentar legalitatea operaţiunilor şi pretinselor încălcări invocate în sesizarea nr.CEC-7/4995 din 23 octombrie 2019.

Pentru motivele arătate şi în temeiul art.18 alin.(2), (4), (5), art.22 alin.(2) lit.e), art.71 alin.(6) din Codul electoral şi în conformitate cu Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.3353 din 20 iulie 2010, cu modificările ulterioare, Comisia Electorală Centrală  

HOTĂRĂŞTE:

1. Se respinge ca fiind neîntemeiată din lipsă de probe sesizarea nr.CEC-7/4995 din 23 octombrie 2019 a doamnei Tatiana Pănuţă, candidat la funcţia de primar al municipiului Orhei din partea Blocului electoral "ACUM Platforma DA şi PAS".

2. Se sesizează Inspecţia financiară din subordinea Ministerului Finanţelor pentru a efectua inspectarea (controlul) financiară a operaţiunilor şi iregularităţilor pe aspectele invocate de doamna Tatiana Pănuţă în sesizarea nr.CEC-7/4995 din 23 octombrie 2019.

3. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată în decurs de 3 zile calendaristice de la data adoptării, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Chişinău (adresa: str. Teilor nr.4, mun. Chişinău).