Hotărâre nr.291 din 25.01.2022 cu privire la cererea prealabilă din 21 ianuarie 2022 depusă de domnul Ion Prunici

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la cererea prealabilă din 21 ianuarie 2022

depusă de domnul Ion Prunici

nr. 291  din  25.01.2022

 (în vigoare 25.01.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 53-59 art. 208 din 25.02.2022

* * *

La 22 decembrie 2021, Comisia Electorală Centrală a adoptat hotărârea nr.235 "Cu privire la stabilirea datei alegerilor locale noi pentru funcţia de primar al satului Păuleşti, raionul Călăraşi". Ulterior, în aceeaşi zi, hotărârea respectivă a fost comunicată prin plasarea acesteia pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale www.cec.md, conform art.18 alin.(5) din Codul electoral.

Potrivit pct.1 şi 2 din hotărârea menţionată, Comisia Electorală Centrală a luat act de condiţiile întrunite pentru încetarea înainte de termen a mandatului de primar al domnului Ion Prunici, prevăzute la art.28 alin.(2) lit.c) din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală, care constau în aflarea în imposibilitate de a-şi exercita atribuţiile de primar pe o perioadă mai mare de 4 luni consecutive şi a stabilit pentru data de 15 mai 2022 desfăşurarea alegerilor locale noi pentru funcţia de primar al satului Păuleşti, raionul Călăraşi.

La data de 21 ianuarie 2022, domnul Ion Prunici a depus la Comisia Electorală Centrală cererea prealabilă, înregistrată cu nr.CEC-7/1483 din 21 ianuarie 2022, prin care solicită anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr.235/2021 "Cu privire la stabilirea datei alegerilor locale noi pentru funcţia de primar al satului Păuleşti, raionul Călăraşi".

Examinând argumentele prezentate în cererea prealabilă, Comisia Electorală Centrală relevă următoarele.

Potrivit art.28 alin.(2) din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală, mandatul primarului încetează înainte de termen în caz de:

a) demisie;

b) incompatibilitate a funcţiei, fapt stabilit prin actul de constatare rămas definitiv;

c) imposibilitate de a-şi exercita atribuţiile pe o perioadă mai mare de 4 luni consecutive, inclusiv pe motiv de boală;

d) intrare în vigoare a sentinţei de condamnare;

d¹) stabilire, prin actul de constatare rămas definitiv, a emiterii/adoptării de către acesta a unui act administrativ, încheierii directe sau prin intermediul unei persoane terţe a unui act juridic, luării sau participării la luarea unei decizii fără soluţionarea conflictului de interese real în conformitate cu prevederile legislaţiei privind reglementarea conflictului de interese;

d²) nedepunere a declaraţiei de avere şi interese personale sau refuz de a o depune, în condiţiile art.27 alin.(8) din Legea nr.132 din 17 iunie 2016 cu privire la Autoritatea Naţională de Integritate;

d³) dispunere de către instanţa de judecată, prin hotărâre irevocabilă, a confiscării averii nejustificate;

e) deces.

Observăm că, în condiţiile normei imperative citate mai sus, mandatul de primar încetează înainte de termen inclusiv în situaţia când primarul se află în imposibilitate de a-şi exercita atribuţiile pe o perioadă mai mare de 4 luni consecutive, inclusiv pe motiv de boală.

Subsecvent, nu poate fi reţinut argumentul autorului cererii prealabile, conform căruia sunt ilegale iniţierea procedurii administrative de către Comisia Electorală Centrală şi, respectiv, pronunţarea unei hotărâri în acest sens.

În motivare menţionăm că, potrivit art.69 alin.(4) din Codul administrativ, Comisia Electorală Centrală a iniţiat procedura administrativă în baza sesizării, înregistrate la Comisie cu nr.CEC-9/769 din 13 septembrie 2021, a unui grup de cetăţeni cu privire la faptul că primarul satului Păuleşti, raionul Călăraşi, domnul Ion Prunici, în perioada 23 martie – 8 septembrie 2021, s-a aflat în concediu medical şi pe o perioadă mai mare de 4 luni consecutive nu şi-a exercitat atribuţiile de primar pe motiv de boală, astfel fiind întrunite condiţiile prevăzute la art.28 alin.(2) lit.c) din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală şi art.5 alin.(4) lit.b) din Legea nr.768/2000 privind statutul alesului local.

Pentru confirmarea celor comunicate în sesizare, Comisia prin adresa nr.CEC-8/4702 din 15 septembrie 2021, i-a solicitat secretarului Consiliului sătesc Păuleşti să informeze cu privire la situaţie şi să prezinte copiile de pe actele doveditoare.

Prin răspunsul nr.38 din 8 octombrie 2021, înregistrat la Comisie cu nr.CEC-7/268 din 12 octombrie 2021, secretarul Consiliului sătesc Păuleşti, domnul Valeriu Andronache, a comunicat Comisiei că primarul satului Păuleşti, în urma unor investigaţii medicale, pe 23 martie 2021 a fost internat la spital, după aceea şi-a urmat cursul de tratament în regim ambulatoriu. Răspunsul este însoţit de copiile de pe certificatele de concediu medical. Conform acestora, domnul Ion Prunici s-a aflat în concediu medical în perioada martie-septembrie 2021 şi în acest sens au fost emise certificate de boală.

Din conţinutul actelor prezentate, s-a confirmat faptul că, în perioada 15 aprilie – 11 septembrie 2021, domnul Ion Prunici nu şi-a exercitat mandatul în mod continuu, astfel fiind întrunite condiţiile legale pentru încetarea înainte de termen a mandatului de primar, în conformitate cu art.28 alin.(2) lit.c) din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală, şi anume din motivul imposibilităţii de a-şi exercita atribuţiile pe o perioadă mai mare de 4 luni consecutive, pe motiv de boală.

În aceste condiţii, reţinem că la adoptarea hotărârii CEC nr.235/2021 contestate au fost întrunite condiţiile atât privind iniţierea procedurii administrative în baza sesizării (art.69 alin.(4) din Codul administrativ), cât şi privind competenţa de adoptare a hotărârii în baza informaţiei şi materialelor transmise de secretarul Consiliului sătesc Păuleşti (art.150 alin.(1) lit.b), alin.(3) şi (4) din Codul electoral în coroborare cu art.39 alin.(1¹) din Legea privind administraţia publică locală nr.436/2006).

Nu poate fi reţinut nici argumentul autorului cererii prealabile, potrivit căruia (cităm): " …se constată interpretarea şi aplicarea eronată a dispoziţiilor art.28 alin.(2) lit.c) din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică şi art.(5) alin.(4) lit.b) din Legea nr.768/2000 privind statutul alesului local, or pentru a întruni aceste condiţii potrivit normelor date urmează a fi prezente circumstanţele de natură care indică că, în această perioadă de timp continuu, fără întrerupere, primarul n-a emis nici un act de dispoziţie şi sau să participe la alte activităţi legate de interesele localităţii.". În motivare, domnul Ion Prunici invocă faptul că în perioada concediului de boală a semnat mai multe documente, inclusiv 10 dispoziţii, astfel consideră că şi-a exercitat atribuţiile de serviciu.

În cadrul examinării speţei, prin adresa nr.CEC-8/148 din 25 octombrie 2021, Oficiului teritorial Ungheni al Cancelariei de Stat i-a fost solicitat să informeze Comisia dacă a înregistrat acte semnate de primarul Prunici Ion, emise în perioada 15 aprilie – 11 septembrie 2021.

Prin răspunsul nr.1303/OT₁₀-290 din 25 octombrie 2021, înregistrat la Comisie cu nr.CEC-7/642 din 10 noiembrie 2021, Oficiul teritorial Ungheni al Cancelariei de Stat a comunicat Comisiei că în perioada menţionată au fost emise 24 de dispoziţii ale primarului satului Păuleşti, dintre care 10 au fost semnate de domnul Prunici Ion şi 14 de secretarul Consiliului sătesc Păuleşti, domnul Andronache Valeriu.

Astfel, reţinem că la adoptarea părţii dispozitive a hotărârii contestate, Comisia nu s-a bazat pe legalitatea emiterii celor 10 dispoziţii, în perioada concediului de boală, de către domnul Ion Prunici, dar pe prevederile art.28 alin.(2) lit.c) din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală – imposibilitatea de a-şi exercita atribuţiile de primar pe un termen mai mare de 4 luni consecutive, ce rezultă din cele indicate în certificatele de boală.

Reiterăm că atât art.150 alin.(1) lit.b) din Codul electoral, cât şi art.28 alin.(2) lit.c) din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală (în speţă – legea specială) stabilesc drept temei pentru încetarea înainte de termen a mandatului de primar "situaţia de imposibilitate a exercitării funcţiilor/atribuţiilor de serviciu", fiind expres stabilit şi termenul "mai mult de 4 luni consecutive".

Având în vedere cele menţionate, Comisia ajunge la concluzia netemeiniciei cererii prealabile depuse de domnul Ion Prunici împotriva hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr.235/2021 şi în temeiul art.18 alin.(2) şi (4) şi art.22 alin.(1) din Codul electoral, precum şi art.162 şi art.167 din Codul administrativ, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se respinge ca neîntemeiată cererea prealabilă nr.CEC-7/1483 din 21 ianuarie 2022 depusă de domnul Ion Prunici.

2. Hotărârea se remite, spre informare, domnului Ion Prunici şi Consiliului sătesc Păuleşti, raionul Călăraşi.

3. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată în decurs de 30 de zile de la comunicare, în conformitate cu prevederile Codului administrativ.