Постановление N 291 от 25.01.2022 о предварительном заявлении, поданном 21 января 2022 года г-ном Пруничем Ионом

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о предварительном заявлении, поданном

21 января 2022 года г-ном Пруничем Ионом

№ 291  от  25.01.2022

 (в силу 25.01.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 53-59 ст. 208 от 25.02.2022

* * *

Центральная избирательная комиссия приняла 22 декабря 2021 года Постановление № 235 "О назначении даты новых местных выборов на должность примара села Пэулешть района Кэлэрашь". Затем в этот же день соответствующее постановление было сообщено путем его размещения на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии www.cec.md в соответствии с ч.(5) ст.18 Кодекса о выборах.

Согласно п.1 и п.2 упомянутого постановления, Центральная избирательная комиссия приняла к сведению условия, наступившие для досрочного прекращения полномочий примара г-на Прунича Иона, предусмотренные в п.с) ч.(2) ст.28 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении, которые заключались в невозможности исполнения примаром своих обязанностей на протяжении более четырех месяцев подряд, и назначила на 15 мая 2022 года проведение новых местных выборов на должность примара села Пэулешть района Кэлэрашь.

Г-н Прунич Ион подал 21 января 2022 года в Центральную избирательную комиссию предварительное заявление, зарегистрированное под № CEC-7/1483 от 21 января 2022 года, в котором потребовал аннулировать Постановление Центральной избирательной комиссии № 235/2021 "О назначении даты новых местных выборов на должность примара села Пэулешть района Кэлэрашь".

Рассмотрев аргументы, изложенные в предварительном запросе, Центральная избирательная комиссия отмечает следующее.

Согласно ч.(2) ст.28 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении, мандат примара досрочно прекращается в случае:

a) подачи им в отставку;

b) несовместимости должностей, установленной ставшим окончательным констатирующим актом;

c) невозможности исполнения им своих обязанностей на протяжении более четырех месяцев подряд, в том числе из-за болезни;

d) вступления в силу в отношении него обвинительного приговора;

d¹) установления ставшим окончательным констатирующим актом издания/принятия им административного акта, совершения непосредственно или посредством третьего лица сделки, принятия или участия в принятии решения без разрешения фактического конфликта интересов в соответствии с законодательством о регулировании конфликта интересов;

d²) неподачи декларации об имуществе и личных интересах или отказа от ее подачи согласно части (8) статьи 27 Закона о Национальном органе по неподкупности № 132 от 17 июня 2016 года;

d³) предписания вступившим в законную силу решением судебной инстанции конфискации необоснованного имущества;

e) его смерти.

Отметим, что в соответствии с приведенной выше императивной нормой мандат примара досрочно прекращается в том случае, даже если он не может исполнять свои обязанности на протяжении более четырех месяцев подряд, в том числе из-за болезни.

Соответственно не может быть принят аргумент автора предварительного заявления, согласно которому инициирование Центральной избирательной комиссией административного производства и вынесение постановления в этой связи являются незаконными.

В обоснование позиции отмечаем, что в соответствии с ч.(4) ст.69 Административного кодекса Центральная избирательная комиссия инициировала административное производство на основании обращения, зарегистрированного в комиссии под № CEC-9/769 от 13 сентября 2021 года, поданного группой граждан относительно того, что примар села Пэулешть района Кэлэрашь г-н Прунич Ион в период с 23 марта по 8 сентября 2021 года находился на больничном и в течение более 4 месяцев подряд не исполнял свои обязанности примара из-за болезни, а это соответствует условиям, предусмотренным в п.с) ч.(2) ст.28 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении и п.b) ч.(4) ст.5 Закона № 768/2000 о статусе местного выборного лица.

В целях подтверждения сообщенного в обращении комиссия запросила в письме № CEC-8/4702 от 15 сентября 2021 года, чтобы секретарь сельского совета Пэулешть проинформировал комиссию о ситуации и предоставил копии подтверждающих документов.

В ответе № 38 от 8 октября 2021 года, зарегистрированном в комиссии под № CEC-7/268 от 12 октября 2021 года, секретарь сельского совета Пэулешть г-н Андронаке Валериу проинформировал комиссию о том, что примар села Пэулешть после медицинского обследования был госпитализирован 23 марта 2021 года, а затем прошел курс амбулаторного лечения, приобщив вместе с тем копии листов о медицинском отпуске. Согласно этим листам, г-н Прунич Ион находился в медицинском отпуске в период с марта по сентябрь 2021 года, в связи с чем ему были выданы больничные листы.

Представленными документами подтверждается тот факт, что в период с 15 апреля по 11 сентября 2021 года г-н Прунич Ион не исполнял беспрерывно свои обязанности, а это соответствует предусмотренным законом условиям для досрочного прекращения полномочий примара в соответствии с п.с) ч.(2) ст.28 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении, а именно из-за невозможности исполнения им своих обязанностей на протяжении более четырех месяцев подряд, в том числе из-за болезни.

В этой связи отметим, что при принятии оспариваемого Постановления ЦИК № 235/2021 были соблюдены условия как в отношении возбуждения административного производства на основании обращения (ч. (4) ст.69 Административного кодекса), так и в отношении правомочности принятия постановления на основании информации и материалов, направленных секретарем сельского совета Пэулешть (п. b) ч.(1), ч.(3) и ч.(4) ст.150 Кодекса о выборах в сочетании с ч.(1¹) ст.39 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении).

Также не может быть принят аргумент автора предвари-тельного заявления о том, что (цитируем): "… констатируется ошибочное толкование и применение положений п.с) ч.(2) ст.28 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении и п.b) ч.(4) ст.(5) Закона № 768/2000 о статусе местного выборного лица, ведь для соответствия данным условиям, согласно этим нормам, должны присутствовать обстоятельства, свидетельствующие о том, что в течение этого непрерывного периода времени примар не издавал никаких распорядительных актов и/или участвовал в иной деятельности, связанной с интересами населенного пункта". В обоснование своего утверждения г-н Прунич Ион заявляет, что во время отпуска по болезни он подписал несколько документов, в том числе 10 распоряжений, в связи с чем считает, что исполнял свои служебные обязанности.

В рамках рассмотрения случая письмом № CEC-8/148 от 25 октября 2021 года от Территориального бюро Унгень Государственной канцелярии было запрошено проинформировать комиссию, зарегистрировало ли оно документы, подписанные примаром Пруничем Ионом, изданные им в период с 15 апреля по 11 сентября 2021 года.

В ответе № 1303/OT₁₀-290 от 25 октября 2021 года, зарегистрированном в комиссии под № CEC-7/642 от 10 ноября 2021 года, Территориальное бюро Унгень Государственной канцелярии проинформировало комиссию о том, что за этот период примаром села Пэулешть было издано 24 распоряжения, 10 из которых были подписаны г-ном Пруничем Ионом, а 14 – секретарем сельского совета Пэулешть г-ном Андронаке Валериу.

Таким образом, отмечаем, что при принятии постановляющей части оспариваемого постановления комиссия опиралась не на законность издания г-ном Пруничем Ионом 10 распоряжений во время отпуска по болезни, а на положения п.с) ч.(2) ст.28 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении – невозможность исполнять свои обязанности примара в течение более 4 месяцев подряд, которая вытекает из указанных данных в больничных листах.

Отмечаем еще раз, что и п.b) ч.(1) ст.150 Кодекса о выборах и п.с) ч.(2) ст.28 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении (в данном случае – специальный закон) устанавливают в качестве основания досрочного прекращения полномочий примара "невозможность осуществления должности/служебных обязанностей", прямо предусмотрев срок "более 4 месяцев подряд".

С учетом вышеизложенного комиссия приходит к выводу о необоснованности предварительного заявления, поданного г-ном Пруничем Ионом в отношении Постановления Центральной избирательной комиссии № 235/2021, и на основании ч.(2) и ч.(4) ст.18 и ч.(1) ст.22 Кодекса о выборах, а также ст.162 и ст.167 Административного кодекса Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить за необоснованностью предварительное заявление № CEC-7/1483 от 21 января 2022 года, поданное г-ном Пруничем Ионом.

2. Постановление направить г-ну Пруничу Иону и сельскому совету Пэулешть района Кэлэрашь.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено в течение 30 дней с даты сообщения в соответствии с положениями Административного кодекса.