Hotărâre nr.30 din 28.04.2026 cu privire la Raportul de audit asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale încheiate la 31 decembrie 2025

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul de audit asupra rapoartelor financiare consolidate ale

Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale încheiate la 31 decembrie 2025

nr. 30  din  28.04.2026

 (în vigoare 21.05.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 213-216 art. 15 din 21.05.2026

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dlui Dumitru Pîslaru, secretar general al Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale; dnei Cristina Jandîc, secretară generală adjunctă a Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale; dlui Alexandru Anghelcev, şef al Direcţiei financiar-administrative a Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale; dnei Lilia Levinţa, directoare a Agenţiei pentru Gestionarea Serviciilor Sociale cu Specializare Înaltă; dnei Natalia Cheruneţ, directoare adjunctă a Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă; dlui Oleg Pascal, director interimar al Centrului Republican Experimental Protezare, Ortopedie şi Reabilitare; dnei Liliana Tipa, directoare a Centrului de plasament temporar pentru persoane cu dizabilităţi (adulte), mun. Bălţi; dnei Tatiana Popovici, directoare interimară a Centrului de reabilitare a persoanelor vârstnice şi persoanelor cu dizabilităţi (adulte) "Speranţa", or. Vadul lui Vodă; dlui Constantin Potlog, şef al Direcţiei generale structura teritorială de asistenţă socială Ungheni din cadrul Agenţiei Teritoriale de Asistenţă Socială Centru-Vest; dnei Angela Cazac, directoare a Agenţiei Teritoriale de Asistenţă Socială Centru-Est; dnei Corina Lungu, şefă de secţie, contabilă-şefă a Structurii Teritoriale de Asistenţă Socială Orhei; dnei Elvira Pluta, şefă adjunctă a Direcţiei administrarea bunurilor imobile şi relaţii funciare a Agenţiei Proprietăţii Publice; dnei Ina Darii, şefă a Direcţiei metodologie, Direcţia generală Trezoreria de Stat a Ministerului Finanţelor; dlui Vasile Botică, şef al Direcţiei generale politici bugetare sectoriale a Ministerului Finanţelor; dnei Aurelia Porumbescu, şefă a Direcţiei finanţele în sănătate şi protecţie socială a Ministerului Finanţelor; dlui Valentin Cujba, şef al Direcţiei inspectare financiară entităţi antreprenoriat al Inspectoratului Control Financiar de Stat; dnei Nina Balica, directoare interimară a Consiliului Naţional pentru Determinarea Dizabilităţii şi Capacităţii de Muncă; dlui Nicolae Vasilenco, director adjunct al Inspectoratului de Stat al Muncii; dnei Nicolina Cramarenco, şefă a Direcţiei administraţie publică centrală a Cancelariei de Stat, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1), art.5 alin.(1) lit.a), art.31 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹ (cu modificările ulterioare), a examinat Raportul de audit asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale încheiate la 31 decembrie 2025.

^{__________________________________________}

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată, conform Programelor activităţii de audit ale Curţii de Conturi pe anii 2025² şi, respectiv, 2026³, având drept scop oferirea unei asigurări rezonabile cu privire la faptul că rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale încheiate la 31 decembrie 2025 nu conţin, în ansamblul lor, denaturări semnificative, cauzate de fraude sau erori, precum şi emiterea unei opinii.

^{__________________________________________}

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.63 din 17.12.2024 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2025".

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.98 din 23.12.2025 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2026".

Auditul public extern a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, aplicat de Curtea de Conturi⁴.

^{__________________________________________}

⁴ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile suplimentare ale persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale încheiate la 31 decembrie 2025, cu excepţia posibilelor efecte ale aspectelor descrise în secţiunea Baza pentru opinia cu rezerve din Raportul de audit, oferă, sub toate aspectele semnificative, o imagine corectă şi fidelă în conformitate cu cadrul de raportare financiară aplicabil.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.6 alin.(1) lit.d), art.10 lit.a¹) şi b), art.14 alin.(2), art.15 lit.d), art.34 alin.(2¹) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul de audit asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale încheiate la 31 decembrie 2025, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare pentru control al finanţelor publice şi Comisiei parlamentare pentru protecţie socială, sănătate şi familie;

2.2. Preşedintei Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării şi asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale, pentru luare de atitudine şi se recomandă, conform competenţelor delegate, examinarea rezultatelor auditului, cu aprobarea unui plan de măsuri în vederea implementării următoarelor recomandări:

2.4.1. evaluarea necesităţilor aferente serviciilor de consultanţă, cu stabilirea indicatorilor de rezultat şi consolidarea controlului intern la toate etapele procesului de achiziţie, contractare şi achitare;

2.4.2. consolidarea controlului intern managerial cu eliminarea deficienţelor identificate prin reglementarea procedurilor şi activităţilor de realizare a controalelor-cheie, în special a procedurilor aferente înregistrării şi raportării patrimoniale, a cheltuielilor de remunerare a muncii, precum şi a celor de protecţie socială (compensaţii);

2.4.3. modificarea pct.12 al Regulamentului-cadru privind organizarea şi funcţionarea Serviciului social Centrul de plasament pentru persoane vârstnice şi persoane cu dizabilităţi şi a Standardelor minime de calitate, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.789/2025⁵, prin includerea unor criterii exhaustive de stabilire a mărimii contribuţiei beneficiarilor (75% din pensie), care să asigure proporţionalitatea serviciilor şi echitatea între beneficiarii serviciilor de plasament;

^{__________________________________________}

⁵ Hotărârea Guvernului nr.789 din 23.12.2025 cu privire la aprobarea Regulamentului-cadru privind organizarea şi funcţionarea Serviciului social Centrul de plasament pentru persoane vârstnice şi persoane cu dizabilităţi şi a Standardelor minime de calitate.

2.4.4. consolidarea procedurilor de verificare a datelor beneficiarilor din Sistemul Informaţional "Vulnerabilitate energetică" şi de actualizare a datelor din alte sisteme informaţionale, inclusiv prin integrarea automată a informaţiilor relevante din registrele publice, cu întreprinderea măsurilor de recuperare a mijloacelor financiare achitate nejustificat;

2.4.5. elaborarea, aprobarea şi aplicarea unor reglementări interne privind procedura de examinare şi acceptare a solicitărilor de finanţare ale instituţiilor publice în care ministerul deţine calitatea de fondator, cu delimitarea responsabilităţilor decizionale ale persoanelor implicate în acest proces, pentru a asigura transparenţa şi fundamentarea corespunzătoare a deciziilor;

2.4.6. racordarea prevederilor Ordinului Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale nr.137 din 09.06.2025 cu privire la aprobarea schemei de ajutor de minimis sub formă de subvenţie la prevederile actelor normative⁶;

^{__________________________________________}

⁶ Legea nr.139/2012 cu privire la ajutorul de stat; Legea nr.60/2012 privind incluziunea socială a persoanelor cu dizabilităţi; Hotărârea Consiliului Concurenţei nr.06 din 05.09.2024; Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.

2.4.7. definitivarea procesului de repartizare a 80 de apartamente din blocul de locuinţe construit pentru participanţii la lichidarea consecinţelor avariei de la Cernobâl conform scopului stabilit;

2.4.8. continuarea şi finalizarea procedurilor de organizare a concursurilor pentru ocuparea funcţiilor vacante de conducere, potrivit prevederilor regulamentare, asigurând continuitatea, responsabilitatea şi eficienţa managementului instituţional;

2.5. Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale, de comun cu instituţiile din subordine:

2.5.1. să asigure coordonarea şi monitorizarea procesului de inventariere, clarificarea statutului juridic şi înregistrarea drepturilor asupra unor bunuri imobile aferente entităţilor subordonate, precum şi să asigure măsuri de corectare şi uniformizare a evidenţei contabile a contului 311 "Clădiri";

2.5.2. să finalizeze procedurile de înregistrare a terenurilor în Registrul bunurilor imobile, să corecteze evidenţa contabilă a contului 371 "Terenuri" conform drepturilor de proprietate şi să stabilească un mecanism de monitorizare permanentă, pentru a asigura reflectarea reală şi fidelă a patrimoniului public şi prevenirea denaturărilor viitoare;

2.6. Agenţiei Proprietăţii Publice, de comun cu Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale, să asigure finalizarea integrală a procesului de transmitere a terenurilor către Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale şi instituţiile din subordine, cu semnarea contractelor de comodat;

2.7. Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale, de comun cu Agenţia pentru Gestionarea Serviciilor Sociale de Specializare Înaltă, să asigure elaborarea propunerilor de modificare a Regulamentului cu privire la modul de evidenţă şi distribuire a biletelor de reabilitare/recuperare acordate pensionarilor şi beneficiarilor de alocaţii sociale de stat⁷, cu prevederi distincte privind direcţionarea mijloacelor financiare acumulate din comercializarea biletelor de tratament la preţ redus, pentru dezvoltarea şi îmbunătăţirea condiţiilor de tratament şi reabilitare în cadrul instituţiilor subordonate;

^{__________________________________________}

⁷ Pct.4 şi pct.29 din Hotărârea Guvernului nr.372/2010 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de evidenţă şi distribuire a biletelor de reabilitare/recuperare acordate pensionarilor şi beneficiarilor de alocaţii sociale de stat.

2.8. Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale, de comun cu Agenţia pentru Gestionarea Serviciilor Sociale de Specializare Înaltă şi Casa Naţională de Asigurări Sociale, să asigure instituirea unor procese de verificări periodice (lunar/trimestrial/semestrial) privind modul de calculare, încasare şi, după caz, restituire a contribuţiilor sociale (75% din pensie) în raport cu modificările statutului şi perioada efectivă de aflare a beneficiarului în plasament;

2.9. Inspectoratului Control Financiar de Stat al Ministerului Finanţelor, să asigure controlul asupra corectitudinii stabilirii compensaţiilor pentru achitarea facturilor la energie electrică în conformitate cu cerinţele pct.30 din Hotărârea Guvernului nr.103/2025 şi pct.31 din Hotărârile Guvernului nr.168/2025, nr.218/2025, nr.673/2025 şi nr.746/2025 cu privire la aprobarea compensaţiei la energia electrică din Fondul de reducere a vulnerabilităţii energetice;

2.10. Procuraturii Generale a Republicii Moldova, în temeiul prevederilor art.15 lit.i¹) din Legea nr.260 din 07.12.2017, pentru examinare conform competenţelor a constatărilor expuse în pct.3.1 şi pct.5.9 din Raportul de audit.

3. Se ia act de faptul că, pe parcursul misiunii de audit, Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale şi instituţiile din subordine au asigurat corectările potrivit unor observaţii de audit, după cum urmează:

- STAS Ungheni din cadrul ATAS Centru-Vest a întreprins acţiuni şi a recuperat de la 59 de persoane mijloacele financiare achitate nejustificat în sumă de 83,5 mii lei;

- au fost actualizate datele din Registrul de evidenţă a beneficiarilor de servicii de plasament şi au fost iniţiate măsuri privind recalcularea plăţilor încasate incorect;

- a fost întocmit actul de verificate a decontărilor reciproce cu un furnizor de energie electrică şi a fost restituită suma achitată în avans în mărime de 954,8 mii lei⁸.

^{__________________________________________}

⁸ Actul de verificare din 25.02.2026; Dispoziţia nr.246 din 25.02.2026.

4. Prin prezenta Hotărâre, se exclude din regim de monitorizare Hotărârea Curţii de Conturi nr.40 din 25 aprilie 2025 "Cu privire la Raportul de audit asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale încheiate la 31 decembrie 2024", ca urmare a realizării recomandărilor înaintate în cadrul misiunii de audit precedente, reformulării şi/sau reiterării celor parţial implementate şi a reiterării celor neimplementate.

5. Membrul Curţii de Conturi responsabil de coordonarea domeniului va semna Scrisoarea către conducerea entităţii auditate.

6. Prezenta Hotărâre intră în vigoare de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată printr-o cerere prealabilă adresată Curţii de Conturi a Republicii Moldova (bd. Ştefan cel Mare şi Sfânt nr.69, MD-2001, mun. Chişinău), în termen de 30 de zile de la data publicării.

7. Curtea de Conturi va fi informată trimestrial, în termen de 9 luni din data intrării în vigoare a prezentei Hotărâri, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpct. 2.4.1., 2.4.2., 2.4.4., 2.4.7., 2.4.8.; pct.2.5, 2.6. şi 2.8, şi în termen de 12 luni – pentru executarea subpct. 2.4.3., 2.4.5., 2.4.6.; pct.2.7. şi 2.9. din prezenta Hotărâre.

8. Hotărârea şi Raportul de audit asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale încheiate la 31 decembrie 2025 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).