Hotărâre nr.30 din 28.06.2022 cu privire la Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare încheiate la 31 decembrie 2021

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului asupra rapoartelor

financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii şi

Industriei Alimentare încheiate la 31 decembrie 2021

nr. 30  din  28.06.2022

 (în vigoare 22.07.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 221-229 art. 27 din 22.07.2022

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dlui Vasile Şarban, Secretar de stat al Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare (succesor de drepturi şi obligaţii al Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului); dnei Maria Stratulea, şefa Secţiei financiar-administrative a Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare; dnei Natalia Sclearuc, şefa Direcţiei politici şi sinteză bugetară a Ministerului Finanţelor; dlui Victor Cociug, şef al Direcţiei administrarea bunurilor imobile şi relaţii funciare a Agenţiei Proprietăţii Publice; dlui Boris Boincean, director al I.P. Institutul de Cercetări pentru Culturile de Câmp "Selecţia"; dlui Mihail Machidon, director al Comisiei de Stat pentru Testarea Soiurilor de Plante; dlui Anatolie Spivacenco, director al Institutului de Fitotehnie "Porumbeni"; dlui Constantin Dadu, director general al Institutului Ştiinţifico-Practic de Horticultură şi Tehnologii Alimentare; dnei Diana Coşalîc, directoare adjunctă a Agenţiei de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură; dnei Elizaveta Breahnă, directoare a Oficiului Naţional al Viei şi Vinului; dlui Ion Garaba, director al Serviciului Special pentru Influenţe Active asupra Proceselor Hidrometeorologice, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare încheiate la 31 decembrie 2021.

______________________

¹Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programelor activităţii de audit ale Curţii de Conturi pe anii 2021 şi 2022², având drept scop oferirea unei asigurări rezonabile cu privire la faptul că rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, încheiate la 31 decembrie 2021, nu conţin, în ansamblul lor, denaturări semnificative, cauzate de fraude sau erori, precum şi emiterea unei opinii.

______________________

²Hotărârile Curţii de Conturi nr.62 din 10.12.2020 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2021" şi nr.75 din 28.12.2021 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2022".

Auditul public extern s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi³.

______________________

³Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare încheiate la 31 decembrie 2021, cu excepţia efectelor unor aspecte descrise în secţiunea Baza pentru opinia cu rezerve din Raportul de audit, oferă, sub toate aspectele semnificative, o imagine corectă şi fidelă în conformitate cu cerinţele normelor de contabilitate şi de raportare financiară în sistemul bugetar din Republica Moldova⁴.

______________________

⁴Legea contabilităţii nr.113-XVI din 27.04.2007; Planul de conturi contabile în sistemul bugetar şi Normele metodologice privind evidenţa contabilă şi raportarea financiară în sistemul bugetar, aprobate prin Ordinul ministrului Finanţelor nr.216 din 28.12.2015; Ordinul ministrului Finanţelor nr.6 din 10.01.2018 "Cu privire la aprobarea termenelor de prezentare a rapoartelor financiare pe anul 2017"; Ordinul ministrului Finanţelor nr.164 din 30.12.2016 "Cu privire la aprobarea Cerinţelor la întocmirea Raportului narativ privind executarea bugetelor autorităţilor/instituţiilor bugetare".

Observaţiile de audit au servit drept bază pentru exprimarea opiniei cu rezerve asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare încheiate la 31 decembrie 2021.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare încheiate la 31 decembrie 2021, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit, precum şi se recomandă:

2.3.1. în comun cu Ministerul Economiei, Ministerul Justiţiei, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, Agenţia Proprietăţii Publice şi Agenţia Servicii Publice, să examineze oportunitatea operării unor modificări în Legea insolvabilităţii nr.149 din 29.06.2012 privitor la:

2.3.1.1. stabilirea acţiunilor ce urmează a fi întreprinse de instituţiile relevante în cazul în care, urmare a unor reforme privind schimbarea fondatorului la întreprinderile de stat care sunt în proces de insolvabilitate, în vederea posibilităţii ajustării actelor constitutive (statutelor etc.) ale acestor întreprinderi de către fondatorii noi, cu înregistrarea în modul stabilit a modificărilor respective la Agenţia Servicii Publice;

2.3.1.2. includerea, în calitate de participant la procesul de insolvabilitate a întreprinderilor de stat, a reprezentantului fondatorului întreprinderii de stat, care va acţiona în interesele statului, cu participarea la şedinţele organizate de administratorul de insolvabilitate sau de lichidator, în scopul protejării bunurilor domeniului public şi domeniului privat al statului, pentru neadmiterea înstrăinării necontrolate a acestora către terţi;

2.3.1.3. completarea prevederilor normative cu reglementări exhaustive referitoare la monitorizarea de către instanţele de insolvabilitate a respectării termenului stabilit pentru desfăşurarea procesului de insolvabilitate şi de lichidare a întreprinderilor de stat, în scopul neadmiterii depăşirii acestora⁵;

______________________

⁵La unele întreprinderi de stat procesul de insolvabilitate a fost iniţiat în anul 2010 şi continuă până în prezent : Î.S. Combinatul de produse alimentare din Bălţi – din anul 2010, Î.S. "Moldresurse" – din anul 2010.

2.3.2. responsabilizarea autorităţilor publice centrale gestionare a terenurilor proprietate publică a statului, în vederea realizării în termeni proximi a prevederilor Hotărârii Guvernului nr.161/2019⁶ şi asigurării urgentării procesului de transmitere a terenurilor proprietate publică din gestiunea lor în administrarea Agenţiei Proprietăţii Publice, cu întocmirea obligatorie a actelor de primire-predare între Agenţia Prorpietăţii Publice şi gestionarii terenurilor, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.901/2015⁷;

______________________

⁶Hotărârea Guvernului nr.161 din 07.03.2019 "Cu privire la aprobarea listei terenurilor proprietate publică a statului din administrarea Agenţiei Proprietăţii Publice".

⁷Hotărârea Guvernului nr.901 din 31.12.2015 "Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de transmitere a bunurilor proprietate publică".

2.4. Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, pentru luare de atitudine şi se recomandă, conform competenţelor delegate, examinarea rezultatelor auditului, cu aprobarea unui plan de măsuri în vederea întreprinderii acţiunilor de rigoare pentru implementarea recomandărilor, după cum urmează:

2.4.1. să revizuiască lista bunurilor transmise în capitalul social al întreprinderilor de stat, ţinând cont de prevederile Legii nr.29/2018⁸ şi Legii nr.246/2017⁹, cu asigurarea contabilizării lor cantitativ-valorice în grupa contului 415 "Acţiuni şi alte forme de participare în capital în interiorul ţării";

______________________

⁸Legea nr.29 din 05.04.2018 privind delimitarea proprietăţii publice.

⁹Legea nr.246 din 22.11.2017 cu privire la întreprinderea de stat şi întreprinderea municipală.

2.4.2. să încheie acte de primire-predare între minister şi instituţiile de învăţământ profesional tehnic privind returnarea bunurilor imobile transmise anterior cu titlu gratuit, neregulamentar, cu întocmirea ulterioară a actelor de primire-predare a bunurilor respective în gestiune economică de la minister către instituţiile de învăţământ profesional tehnic şi cu anexarea la ultimele a Listei bunurilor imobile transmise şi a valorii acestora, precum şi cu asigurarea contabilizării cantitativ-valorice a bunurilor imobile transmise instituţiilor de învăţământ profesional tehnic în contul 415300 "Investiţii în părţi legate şi nelegate";

2.4.3. să excludă din evidenţa contabilă cotele-părţi în capitalul social al Carierei din Cernăuţi şi în cel al Carierei din Pervomaisk, al căror fondator a devenit Agenţia Proprietăţii Publice, în baza copiilor extraselor din Registrul de stat unificat al persoanelor juridice, antreprenorilor individuali şi asociaţiilor publice al Ucrainei, deţinut de Agenţia Proprietăţii Publice;

2.4.4. să întreprindă măsurile ce se impun de cadrul normativ pentru radierea din Registrul de stat al unităţilor de drept privind întreprinderile înregistrate în Republica Moldova, deţinut de Agenţia Servicii Publice, a întreprinderilor de stat lichidate prin hotărârile judecătoreşti;

2.4.5. să instituie o comisie internă, care va determina valoarea de recunoaştere a 48 loturi de teren, în conformitate cu prevederile pct.1.4.5.1 din Ordinul ministrului Finanţelor nr.215/2016¹⁰, cu înregistrarea ulterioară a valorii evaluate în soldul grupei de conturi 371 "Terenuri";

______________________

¹⁰Ordinul ministrului Finanţelor nr.215 din 28.12.2016 "Cu privire la aprobarea Planului de conturi contabile în sistemul bugetar şi a Normelor metodologice privind evidenţa contabilă şi raportarea financiară în sistemul bugetar".

2.4.6. să clarifice situaţiile cu înscrisurile din Registrul bunurilor imobile referitor la apartenenţa terenurilor şi bunurilor imobile contabilizate, dar care, conform înscrisurilor din Registru, aparţin terţilor, cu ajustarea, după caz, sau a înscrisurilor în Registru, sau a soldurilor grupurilor de conturi 371 "Terenuri" şi 311 "Clădiri";

2.4.7. să asigure înregistrarea regulamentară a valorii terenurilor primite în comodat, cu înregistrarea valorii acestora în contul extrabilanţier 822100 "Active luate în locaţiune/arendă/ comodat";

2.4.8. să prevadă în buget mijloace financiare şi să solicite Agenţiei Servicii Publice evaluarea bunurilor imobile neevaluate, cu contabilizarea valorii atribuite acestora în contul 311 "Clădiri";

2.4.9. să întreprindă măsurile de rigoare stipulate în Hotărârea Guvernului nr.500/1998, pentru casarea Bazei de odihnă "Selecţia" din or. Zatoka, reg. Odessa, Ucraina, care a fost demolată;

2.4.10. să asigure transmiterea către proprietarii bunurilor imobile a volumelor de lucrări de reparaţie capitală efectuate, pentru asigurarea capitalizării valorii acestora de către proprietari;

2.4.11. să înregistreze la organele cadastrale drepturile patrimoniale asupra bunurilor imobile şi loturilor de teren gestionate;

2.4.12. să asigure, ca etapă intermediară, evidenţa separată analitică la nivel de proiect ştiinţific a tuturor costurilor aferente lui, cu integrarea ulterioară a evidenţei respective în evidenţa sa contabilă, conform mecanismului stabilit de Ministerul Finanţelor;

2.4.13. să responsabilizeze managementul întreprinderilor de stat în scopul contabilizării regulamentare a bunurilor primite în gestiune, cu utilizarea conturilor distincte din planul de conturi contabile, pentru terenurile primite în gestiune economică la contul 1226 şi pentru mijloacele fixe primite în gestiune economică la contul 1238;

2.5 Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, în comun cu Ministerul Finanţelor, pentru luare de atitudine şi se recomandă:

2.5.1 să revizuiască statutul de executor de buget (Org.2) atribuit neregulamentar Oficiului Naţional al Viei şi Vinului şi să asigure acordarea resurselor bugetare acestuia în conformitate cu regulile generale de bugetare, prin aparatul Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, cu planificarea alocaţiilor la ECO 263 "Granturi acordate beneficiarilor în interiorul ţării";

2.5.2 să identifice resurse financiare necesare pentru înregistrarea drepturilor patrimoniale asupra bunurilor imobile gestionate de Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare şi de entităţile din subordine;

2.6 Ministerului Finanţelor, pentru luare de atitudine şi se recomandă:

2.6.1 să elaboreze prevederi normative privind certificarea/reconfirmarea valorii mijloacelor fixe, în vederea formării pentru fiecare mijloc fix a unui dosar cu includerea în acesta a documentelor care certifică modificarea valorii mijlocului fix, dosarul respectiv urmând a fi păstrat până la lichidarea/casarea mijlocului fix;

2.6.2. să elaboreze un mecanism de contabilizare şi de capitalizare a costurilor aferente proiectelor ştiinţifice, cu includerea reglementărilor specifice în Ordinul ministrului Finanţelor nr.216/2015;

2.6.3. să completeze Planul de conturi cu politici de evidenţă contabilă, care să asigure contabilizarea cantitativ-valorică a activelor primite în comodat;

2.6.4. să asigure reglementarea exhaustivă a modului de alocare a finanţării sub formă de subvenţionare a întreprinderilor de stat sau a altor beneficiari ai subvenţiilor cu destinaţie specială şi fără destinaţie specială, în deosebi în cazurile în care este necesar un contract de acordare a subvenţiilor şi când nu este necesar niciun act sau contract¹¹ în acest sens;

______________________

¹¹În contextul prevederilor GFS (Government Finance Statistics Manual), care stabilesc acordarea subvenţiilor cu destinaţie şi fără destinaţie, cu posibila dezvoltare a clasificaţiei bugetare prin introducerea codurilor ECO separate pentru subsidii cu destinaţie şi subsidii fără destinaţie.

2.7. Ministerului Finanţelor, în comun cu Agenţia Proprietăţii Publice, pentru luare de atitudine şi se recomandă să elaboreze o circulară comună privitor la modul de transmitere, precum şi de contabilizare cantitativ-valorică a terenurilor atât de către Agenţia Proprietăţii Publice, cât şi de autorităţile publice centrale, inclusiv a terenurilor transmise/primite în comodat;

2.8. Agenţiei Proprietăţii Publice, pentru luare de atitudine şi se recomandă:

2.8.1. să elaboreze şi să prezinte Guvernului, spre aprobare, completări exhaustive la Hotărârile Guvernului nr.161/2019¹² şi nr.91/2018¹³ privind modul de transmitere a terenurilor proprietate publică din administrarea autorităţilor publice centrale în administrarea Agenţiei Proprietăţii Publice, în baza prevederilor Hotărârii Guvernului nr.901/2015, cu întocmirea obligatorie a actelor de primire-predare;

______________________

¹²Hotărârea Guvernului nr.161 din 07.03.2019 "Cu privire la aprobarea listei terenurilor proprietate publică a statului din administrarea Agenţiei Proprietăţii Publice".

¹³Hotărârea Guvernului nr.91 din 11.02.2019 "Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la valorificarea terenurilor proprietate publică a statului".

2.8.2. să întreprindă măsurile de rigoare impuse de cadrul normativ, pentru modificarea în statutele întreprinderilor aflate în proces de insolvabilitate a fondatorului, cu înregistrarea modificărilor în modul stabilit la Agenţia Servicii Publice, în scopul realizării prevederilor Hotărârii Guvernului nr.902/2017¹⁴;

______________________

¹⁴Hotărârea Guvernului nr.902 din 06.11.2017 "Cu privire la organizarea şi funcţionarea Agenţiei Proprietăţii Publice".

2.9. Agenţiei Proprietăţii Publice, în comun cu Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, pentru luare de atitudine şi se recomandă, în scopul realizării prevederilor Hotărârilor Guvernului nr.161/2018 şi nr.902/2017 privitor la transmiterea dreptului de fondator al întreprinderilor de stat şi de administrator al terenurilor de la autorităţile publice centrale către Agenţia Proprietăţii Publice, în calitate de fondator nou al întreprinderilor de stat aflate în proces de insolvabilitate, să iniţieze procedura de modificare a statutelor acestora prin schimbarea fondatorului şi excluderea din acestea a suprafeţelor de terenuri transmise lor în gestiune economică, cu înregistrarea modificărilor în modul stabilit la Agenţia Servicii Publice şi cu informarea obligatorie a administratorului de insolvabilitate despre modificările operate;

2.10. Agenţiei Proprietăţii Publice, în comun cu Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare şi Ministerul Finanţelor, pentru luare de atitudine şi se recomandă să respecte cadrul normativ general de finanţare bugetară instituind un mecanism de subvenţionare a întreprinderilor de stat al căror fondator este Agenţia Proprietăţii Publice, pentru asigurarea echilibrată a implementării politicilor în domeniul proprietăţii şi a celor în domeniile sectoriale patronate de ministerele de ramură;

2.11. Agenţiei Proprietăţii Publice, în comun cu Ministerul Finanţelor şi Agenţia Servicii Publice, pentru luare de atitudine şi se recomandă să elaboreze un mecanism de transmitere a terenurilor din administrarea autorităţilor publice centrale în administrarea Agenţiei Proprietăţii Publice, cu înregistrarea drepturilor patrimoniale în baza actelor de primire-predare întocmite între părţi conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr.901/2015 şi ale pct.1.5.4.1. şi pct.1.5.4.2. din Ordinul ministrului Finanţelor nr.216/2015;

2.12. Agenţiei Proprietăţii Publice şi Agenţiei Servicii Publice, pentru luare de atitudine şi se recomandă să înregistreze drepturile patrimoniale asupra terenurilor incluse în Hotărârea Guvernului nr.161/2019 doar în baza actelor de primire-predare încheiate între autorităţile publice centrale/instituţiile bugetare/instituţiile publice la autogestiune, întreprinderile de stat etc. şi Agenţia Proprietăţii Publice, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.901/2015;

2.13. Procuraturii Generale a Republicii Moldova, pentru informare şi posibilă autosesizare în vederea întreprinderii măsurilor ce se impun referitor la constatările expuse în pct.6.10 din Raportul de audit.

3. Se împuterniceşte Membra Curţii de Conturi, responsabilă de sectorul încredinţat, cu dreptul de a semna Scrisoarea către conducerea Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare.

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

5. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 6 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4. – 2.12. din prezenta Hotărâre, cu raportarea trimestrială.

6. Se ia act că, pe parcursul desfăşurării misiunii de audit, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, în comun cu entităţile subordonate, a exclus din evidenţa contabilă valoarea capitalului social al întreprinderilor de stat situate în Ucraina, în mărime de 25,7 mil. lei, precum şi a celor lichidate şi radiate din Registrul de stat al unităţilor de drept privind întreprinderile înregistrate în Republica Moldova, al căror capital social constituia 20,47 mil. lei.

7. Hotărârea şi Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare încheiate la 31 decembrie 2021 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).