Постановление N 30 от 28.06.2022 по Отчету аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности по состоянию на 31 декабря 2021 года

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита консолидированной финансовой отчетности

Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности

по состоянию на 31 декабря 2021 года

№ 30  от  28.06.2022

 (в силу 22.07.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 221-229 ст. 27 от 22.07.2022

* * *

Счетная палата в присутствии г-на Василе Шарбан, государственного секретаря Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности (преемник прав и обязанностей Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды); г-жи Марии Стратуля, начальника Финансово-административного отдела Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности; г-жи Натальи Склярук, начальника Управления бюджетной политики и синтеза Министерства финансов; г-на Виктора Кочуг, начальника Управления земельных отношений и администрирования недвижимого имущества Агентства публичной собственности; г-на Бориса Боинчан, директора ПУ Научно-исследовательский институт полевых культур "Selecţia"; г-на Михаила Макидон, директора Государственной комиссии по тестированию сортов растений; г-на Анатолия Спиваченко, директора фитотехнического института "Porumbeni"; г-на Константина Даду, генерального директора Научно-практического института садоводства и пищевых технологий; г-жи Дианы Кошалык, заместителя директора Агентства по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве; г-жи Елизаветы Бряхнэ, директора Национального офиса винограда и вина; г-на Иона Гараба, директора Специальной службы активного влияния на гидрометеорологические процессы, в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) а) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности по состоянию на 31 декабря 2021 года.

__________________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с Программами аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021 и 2022 годы², с целью предоставления разумной уверенности в том, что консолидированная финансовая отчетность Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности по состоянию на 31 декабря 2021 года не содержит в ее совокупности существенных искажений вследствие мошенничества или ошибок, а также вынесения соответствующего мнения.

__________________________

² Постановление Счетной палаты № 62 от 10.12.2020 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021 год"; Постановление Счетной палаты № 75 от 28.12.2021 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2022 год".

Внешний публичный аудит был проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой³.

__________________________

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Системе профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, Счетная палата

УСТАНОВИЛА.

Консолидированная финансовая отчетность Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности по состоянию на 31 декабря 2021 года, за исключением вероятного воздействия аспектов, описанных в разделе "Основание для условного мнения", представляет во всех существенных аспектах реальное и достоверное отражение ситуации в соответствии с установленными нормами бухгалтерского учета и финансовой отчетности в бюджетной системе Республики Молдова⁴.

__________________________

⁴ Закон о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27.04.2007; План счетов бюджетного учета и Методологические нормы организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности бюджетных учреждений, утвержденные Приказом министра финансов № 216 от 28.12.2015 (далее – Приказ министра финансов № 216 от 28.12.2015); Приказ министра финансов № 6 от 10.01.2018 "Об утверждении сроков представления финансовых отчетов за 2017 год"; Приказ министра финансов № 164 от 30.12.2016 "Об утверждении Требований при составлении пояснительной записки к годовому отчету об исполнении бюджетов бюджетных органов/учреждений".

Аудиторские наблюдения послужили основанием для выражения условного мнения в отношении консолидированной финансовой отчетности Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности по состоянию на 31 декабря 2021 года.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017, Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности по состоянию на 31 декабря 2021 года, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, в случае необходимости, в рамках парламентской комиссии по контролю за публичными финансами;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер по мониторингу обеспечения выполнения аудиторских рекомендаций, и рекомендовать:

2.3.1) совместно с Министерством экономики, Министерством юстиции, Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности, Агентством публичной собственности и Агентством публичных услуг рассмотреть целесообразность внесения изменений в Закон о несостоятельности № 149 от 29.06.2012, касающихся:

2.3.1.1) определения действий, которые должны быть предприняты соответствующими учреждениями в случае, если в результате реформ по смене учредителя на государственных предприятиях, находящихся в процессе несостоятельности, для обеспечения возможности корректировки учредительных документов (уставов и т. д.) этих предприятий новыми учредителями, с регистрацией в установленном порядке соответствующих изменений в Агентстве публичных услуг;

2.3.1.2) включения, в качестве участника процесса несостоятельности, представителя учредителя государственного предприятия, который будет действовать в интересах государства, принимая участие в заседаниях, организованных администратором несостоятельности или ликвидатором, с целью защиты имущества публичной сферы и частной сферы государства, для недопущения их неконтролируемого отчуждения третьим лицам;

2.3.1.3) дополнения нормативных актов исчерпывающими положениями о мониторинге инстанциями по несостоятельности соблюдения установленного срока для проведения процесса несостоятельности и ликвидации государственных предприятий, для недопущения их превышения⁵;

__________________________

⁵ На некоторых государственных предприятиях процесс несостоятельности был инициирован в 2010 году и продолжается по сегодняшний день: ГП Бельцкий продуктовый комбинат – с 2010 года, ГП "Moldresurse" – с 2010 года.

2.3.2) повышения ответственности центральных органов публичного управления, управляющих земельными участками публичной собственности государства, для скорейшей реализации предписаний Постановления Правительства № 161/2019⁶ и обеспечения ускорения процесса передачи земельных участков публичной собственности из их ведения в ведение Агентства публичной собственности, с обязательным составлением актов приема-передачи между Агентством публичной собственности и управляющими земельными участками, в соответствии с положениями Постановления Правительства № 901/2015⁷;

__________________________

⁶ Постановление Правительства № 161 от 7.03.2019 "Об утверждении Перечня земельных участков публичной собственности государства, находящихся в управлении Агентства публичной собственности".

⁷ Постановление Правительства № 901 от 31.12.2015 "Об утверждении Положения о порядке передачи объектов публичной собственности".

2.4. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности для принятия к сведению, и рекомендовать, в соответствии с делегированными полномочиями, рассмотреть результаты аудита, с утверждением плана мер и принятием необходимых действий по внедрению аудиторских рекомендаций, а именно:

2.4.1) пересмотреть перечень товаров, переданных в уставный капитал государственных предприятий, с учетом положений Закона № 29/2018⁸ и Закона № 246/2017⁹, с обеспечением их количественно-стоимостного учета по группе счетов 415 "Акции и другие формы участия в капитале внутри страны";

__________________________

⁸ Закон о разграничении публичной собственности № 29 от 5.04.2018.

⁹ Закон о государственном предприятии и муниципальном предприятии № 246 от 22.11.2017.

2.4.2) составлять акты приема-передачи между министерством и профессионально-техническими образовательными учреждениями о возврате ранее переданного недвижимого имущества на безвозмездной основе, с нарушениями, с последующим составлением актов приема-передачи указанного имущества из ведения министерства в хозяйственное ведение профессионально-технических учебных заведений, и с приложением к ним Перечня передаваемых объектов недвижимого имущества и их стоимости, а также с обеспечением количественно-стоимостного учета недвижимого имущества, переданного профессионально-техническим учебным заведениям на счете 415300 "Инвестиции в связанные и несвязанные стороны";

2.4.3) исключить из бухгалтерского учета доли в уставном капитале Черновицкого карьера и Первомайского карьера, учредителем которых стало Агентство публичной собственности, на основании копий выписок из Единого государственного реестра юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и общественных объединений Украины, находящегося в ведении Агентства публичной собственности;

2.4.4) принять меры, предусмотренные нормативной базой, для исключения из Государственного регистра правовых единиц предприятий, зарегистрированных в Республике Молдова, находящихся в ведении Агентства публичных услуг, государственных предприятий, ликвидированных по решениям судебных инстанций;

2.4.5) создать внутреннюю комиссию, которая определит стоимость признания 48 земельных участков, в соответствии с положениями п.1.4.5.1 Приказа министра финансов № 215/2016¹⁰, с последующей регистрацией оцененной стоимости в балансе группы счетов 371 "Земельные участки";

__________________________

¹⁰ Приказ министра финансов № 216 от 28.12.2015 "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Методологических норм организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности бюджетных учреждений".

2.4.6) уяснить ситуацию, связанную с записями из Регистра недвижимого имущества относительно принадлежности земельных участков и объектов недвижимого имущества, зарегистрированных в учете, но которые, согласно записям из Регистра, принадлежат третьим лицам, с корректировкой, в случае необходимости, либо записей в Регистре, либо остатков по группе счетов 371 "Земельные участки" и 311 "Здания";

2.4.7) обеспечить надлежащую регистрацию стоимости земельных участков, полученных в безвозмездное пользование, с отражением их стоимости на внебалансовом счете 822100 "Активы, взятые внаем/аренду/безвозмездное пользование";

2.4.8) предусмотреть в бюджете финансовые средства и потребовать от Агентства публичных услуг провести оценку неоцененных объектов недвижимого имущества, с регистрацией в учете отнесенной им стоимости на счете 311 "Здания";

2.4.9) принять необходимые меры, предусмотренные Постановлением Правительства № 500/1998, для списания базы отдыха "Selecţia", расположенной в г. Затока, Одесская обл., Украина, которая была снесена;

2.4.10) обеспечить передачу владельцам недвижимого имущества объема произведенных капитальных ремонтных работ для обеспечения капитализации их стоимости собственниками;

2.4.11) зарегистрировать в кадастровых органах имущественные права на недвижимое имущество и управляемые земельные участки;

2.4.12) обеспечить, в качестве промежуточного этапа, отдельный аналитический учет на уровне научного проекта всех связанных с ним затрат, с последующей интеграцией соответствующего учета в его Бухгалтерский учет, в соответствии с механизмом, установленным Министерством финансов;

2.4.13) повысить ответственность руководства государственных предприятий за обеспечение надлежащего учета имущества, полученного в управление, с использованием отдельных счетов из Плана счетов для земельных участков, полученных в хозяйственном ведении, на счете 1226, и для основных средств, полученных в хозяйственном ведении, на счете 1238;

2.5 Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности совместно с Министерством финансов для принятия к сведению, и рекомендовать:

2.5.1) пересмотреть статус исполнителя бюджета (Org.2), незаконно присужденного Национальному бюро винограда и вина, и обеспечить предоставление ему бюджетных ресурсов в соответствии с общими правилами бюджетирования, через аппарат Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности, с планированием ассигнований на ЭКО 263 "Гранты, предоставленные бенефициарам внутри страны";

2.5.2) определить финансовые ресурсы, необходимые для регистрации имущественных прав на недвижимое имущество, находящееся в ведении Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности и его подведомственных субъектов;

2.6. Министерству финансов, для принятия к сведению, и рекомендовать:

2.6.1) разработать нормативные положения о сертификации/подтверждении стоимости основных средств, в целях формирования для каждого основного средства дела с документами, удостоверяющими изменение стоимости основного средства, и это дело должно будет храниться до ликвидации/списания основного средства;

2.6.2) разработать механизм учета и капитализации затрат, связанных с научными проектами, с включением конкретных правил в Приказ министра финансов № 216/2015;

2.6.3) дополнить План счетов учетными политиками, обеспечивающими количественно-стоимостный учет активов, полученных в безвозмездное пользование;

2.6.4) обеспечить исчерпывающее регулирование о порядке выделения финансирования в виде субсидирования государственных предприятий или других бенефициаров субсидий специального назначения и без специального назначения, особенно в тех случаях, когда требуется договор о предоставлении субсидий, и когда не требуется никаких документов или договоров¹¹ в этом отношении;

__________________________

¹¹ В контексте положений GFS (Government Finance Statistics Manual), которые устанавливают предоставление грантов по назначению и без назначения, с возможным развитием бюджетной классификации путем введения отдельных кодов ECO для субсидий по назначению и субсидий без назначения.

2.7. Министерству финансов совместно с Агентством публичной собственности, для принятия к сведению, и рекомендовать разработать совместный циркуляр о способе передачи, а также регистрации в количественно-стоимостном отношении земельных участков как Агентством публичной собственности, так и центральными публичными органами, включая земельные участки, переданные/полученные в безвозмездное пользование;

2.8. Агентству публичной собственности для принятия к сведению, и рекомендовать:

2.8.1) разработать и представить Правительству на утверждение исчерпывающие дополнения к Постановлениям Правительства № 161/2019¹² и № 91/2018¹³ относительно порядка передачи земельных участков публичной собственности из ведения центральных органов публичной власти в ведение Агентства публичной собственности, на основании положений Постановления Правительства № 901/2015, с обязательным составлением актов приема-передачи;

__________________________

¹² Постановление Правительства № 161 от 7.03.2019 "Об утверждении Перечня земельных участков публичной собственности государства, находящихся в управлении Агентства публичной собственности".

¹³ Постановление Правительства № 91 от 11.02.2019 "Об утверждении Положения об освоении земельных участков, находящихся в публичной собственности государства".

2.8.2) в целях реализации положений Постановления Правительства № 902/2017¹⁴, принять необходимые меры, предусмотренные нормативной базой, для замены учредителя в уставах предприятий, находящихся в процессе несостоятельности, с регистрацией в установленном порядке изменений в Агентстве публичных услуг;

__________________________

¹⁴ Постановление Правительства № 902 от 6.11.2017 "Об организации и функционировании Агентства публичной собственности".

2.9. Агентству публичной собственности совместно с Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности, для принятия к сведению, и рекомендовать, в целях реализации предписаний Постановлений Правительства № 161/2018 и № 902/2017 о передаче права учредителя государственных предприятий и администратора земельных участков из ведения центральных публичных органов в ведение Агентства публичной собственности, в качестве нового учредителя государственных предприятий, находящихся в процессе несостоятельности, инициировать процедуру внесения изменений в их уставы путем замены учредителя и исключения из них площадей земельных участков, переданных им в хозяйственное ведение, с регистрацией в установленном порядке изменений в Агентстве публичных услуг, и обязательным информированием администратора несостоятельности о внесенных изменениях;

2.10. Агентству публичной собственности совместно с Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности и Министерством финансов, для принятия к сведению, и рекомендовать соблюдать общую нормативную базу по бюджетному финансированию, путем создания механизма субсидирования государственных предприятий, учредителем которых является Агентство публичной собственности, для обеспечения сбалансированного внедрения политики в области собственности и политики в отраслевых областях, патронируемых отраслевыми министерствами;

2.11. Агентству публичной собственности совместно с Министерством финансов и Агентством публичных услуг, для принятия к сведению, и рекомендовать разработать механизм передачи земельных участков из ведения центральных публичных органов в ведение Агентства публичной собственности, с регистрацией имущественных прав на основании актов приема-передачи, составленных между сторонами в соответствии с Постановлением Правительства № 901/2015 и п.1.5.4.1 и п.1.5.4.2 Приказа министра финансов № 216/2015;

2.12. Агентству публичной собственности совместно с Агентством публичных услуг для принятия к сведению, и рекомендовать зарегистрировать имущественные права на земельные участки, включенные в Постановление Правительства № 161/2019 только на основании актов приема-передачи, заключенных между центральными публичными органами/бюджетными учреждениями/публичными учреждениями на самоуправлении, государственными предприятиями и т. д. и Агентством публичной собственности в соответствии с положениями Постановления Правительства № 901/2015;

2.13. Генеральной прокуратуре Республики Молдова для информирования и возможного реагирования, в целях принятия мер по констатациям, изложенным в п.6.10 Отчета аудита.

3. Уполномочить члена Счетной палаты, ответственного за доверенный сектор, правом подписать письмо к руководству Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано путем предварительного уведомления в адрес органа-эмитента в течение 30 дней с даты опубликования. В административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, офис Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в 30-дневный срок со дня сообщения ответа на предварительное уведомление или с даты истечения срока, предусмотренного для его разрешения.

5. О принятых мерах по выполнению подпунктов 2.4 – 2.12 настоящего постановления проинформировать Счетную палату путем представления ежеквартальных отчетов в течение 6 месяцев с даты опубликования Постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

6. Принять к сведению, что в ходе проведения аудиторской миссии Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, совместно с подведомственными учреждениями, исключило из бухгалтерского учета стоимость уставного капитала государственных предприятий, расположенных в Украине, в размере 25,7 млн. леев, а также ликвидированных и исключенных из Государственного регистра правовых единиц предприятий, зарегистрированных в Республике Молдова, уставный капитал которых составлял 20,47 млн. леев.

7. Постановление и Отчет аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности по состоянию на 31 декабря 2021 года опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).