Постановление N 32 от 20.07.2020 по Отчету аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства образования, культуры и исследований, составленных по состоянию на 31 декабря 2019 года

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита консолидированных финансовых отчетов

Министерства образования, культуры и исследований,

составленных по состоянию на 31 декабря 2019 года

№ 32  от  20.07.2020

 (в силу 14.08.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 205-211 ст. 28 от 14.08.2020

* * *

Счетная палата с участием г-на Игоря Шарова, министра образования, культуры и исследований, а также других ответственных лиц Министерства образования, культуры и исследований и подведомственных учреждений, в рамках видеозаседания, организованного в связи с объявлением чрезвычайного положения в общественном здравоохранении по всей территории Республики Молдова¹, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова², рассмотрела Отчет аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства образования, культуры и исследований, составленных по состоянию на 31 декабря 2019 года.

_____________________

¹ Постановление Счетной палаты № 10 от 16.03.2020 "Об утверждении режима деятельности Счетной палаты"; Постановления Национальной комиссии общественного здоровья № 10 от 15.05.2020 и № 15 от 12.06.2020.

² Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена согласно Программе аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год³, с целью предоставления разумного подтверждения относительно того, что консолидированные финансовые отчеты Министерства образования, культуры и исследований, составленные по состоянию на 31 декабря 2019 года, не содержат, в целом, существенных искажений, связанных с мошенничеством или ошибками, а также составления заключения.

_____________________

³ Постановление Счетной палаты № 77 от 27.12.2019 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год".

Внешний публичный аудит был проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой⁴.

_____________________

⁴ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, Счетная палата

у с т а н о в и л а:

Консолидированные финансовые отчеты Министерства образования, культуры и исследований, составленные по состоянию на 31 декабря 2019 года, учитывая существенность аспектов, описанных в разделе Основание для составления отрицательного мнения из Отчета аудита, не предоставляют правильного и достоверного отражения положения в соответствии с применяемой базой по составлению финансовой отчетности⁵.

_____________________

⁵ Закон о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27.04.2007; План бухгалтерских счетов в бюджетной системе и Методологические нормы по бухгалтерскому учету и финансовой отчетности в бюджетной системе, утвержденные Приказом министра финансов № 216 от 28.12.2015; Приказ министра финансов № 164 от 9.12.2019 "Об утверждении сроков представления финансовых отчетов за 2019 год"; Приказ министра финансов № 164 от 30.12.2016 "Об утверждении требований по составлению Пояснительной записки об исполнении бюджетов бюджетных органов/учреждений".

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017, Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства образования, культуры и исследований, составленных по состоянию на 31 декабря 2019 года, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Министерству образования, культуры и исследований для:

2.1.1) обеспечения внедрения жизнеспособной системы управленческого внутреннего контроля во всех подведомственных учреждениях;

2.1.2) проведения общей инвентаризации находящегося в управлении имущества, в том числе во всех подведомственных учреждениях, обеспечивая достоверное и реальное отражение в отчетности имущественных ситуаций;

2.1.3) разработки и утверждения положений, касающихся типовых штатных расписаний (согласно положениям ст.50 Кодекса об образовании) и предоставления единовременных премий;

2.1.4) корреляции положений ст.12 (9) Закона № 270 от 23.11.2018 и ст.26 (3) (7) Закона № 330-XIV от 25.03.1999 относительно оплаты труда тренеров и медицинского персонала спортивных школ;

2.1.5) обеспечения, совместно с Агентством публичной собственности, внесения изменений в нормативную базу с целью исчерпывающего установления субъектов, учредителем которых является министерство, а также перерегистрации прав публичной собственности государства на земельные участки, прилегающие к зданиям учреждений образования и культуры (государственной собственности);

2.1.6) разграничения, согласно сферам собственности, имущества, находящегося в управлении субъектов, учредителем которых является министерство, с последующей корректировкой их уставного капитала;

2.1.7) восстановления надлежащего аналитического учета счета "Капитальные инвестиции в незавершенные активы" и обеспечения передачи конечным бенефициарам завершенных инвестиций, с соответствующей корректировкой размера инвестиций в созданных учреждениях;

2.1.8) обеспечения ведения подведомственными учреждениями отдельного учета расходов и разработки исчерпывающей методологии относительно определения затрат на обучение на одного учащегося/студента, по специализации/роду занятий и уровня обучения;

2.1.9) внесения изменений и дополнений в законодательно-нормативную базу с целью обеспечения исключения неэффективных расходов, связанных с обучением исключенных учащихся/студентов и тех, которые не явились на рабочее место согласно распределению;

2.1.10) включения в базовое Положение об организации и осуществлении Программ грантов для молодежных организаций, в качестве критериев отбора, положений о представлении финансовых и налоговых отчетов за предыдущие годы;

2.1.11) обеспечения разработки и утверждения положений о порядке финансовой поддержки театров, цирков и концертных организаций и корреляции финансовой поддержки с осуществляемой ими деятельностью;

2.1.12) разработки и утверждения методологии по стоимостному и количественному учету ценностей мобильных музеев;

2.1.13) утверждения плана на среднесрочный период, посредством которого обеспечить проведение инвентаризации и регистрации в учете памятников;

2.1.14) пересмотра списка памятников, утвержденных Постановлением Парламента № 1531 от 22.06.1993, учитывая их нынешнее состояние, а также дополнения его информацией, связанной с расположением, зоной защиты (кадастровый код земельных участков и объектов недвижимости) и видом собственности (государственная публичная, местная публичная, частная);

2.1.15) обеспечения надлежащей (пере)оценки результатов исследовательской деятельности, связанной с областью интеллектуальной собственности, согласно исчерпывающим критериям по оценке научного продукта;

2.1.16) обеспечения надлежащего администрирования, проведения инвентаризации и учета фонда учебников и дидактического фонда, пересмотра соответствующей нормативной базы с целью единого и исчерпывающего учета и отчетности информации касательно фондов;

2.1.17) инициирования процедуры по проведению инвентаризации капитальных инвестиций и устранения несоответствий, установленных на объекте "Реконструкция и модернизация Центра передового опыта по услугам и переработке пищевых продуктов из мун.Бэлць";

2.1.18) дополнения нормативной базы по регламентированию финансирования начальных и общих средних учебных заведений с целью применения формулы по финансированию и для общих учебных заведений, подведомственных центральным публичным органам;

2.1.19) разработки и утверждения в течение месяца плана действий с целью устранения установленных недостатков, а также внедрения министерством и подведомственными учреждениями рекомендаций Счетной палаты, с указанием ответственных лиц и сроков их реализации;

2.2. Министерству финансов для информирования и обеспечения дополнения нормативно-методологической базы по бухгалтерскому учету относительно:

2.2.1) порядка отражения в бухгалтерском учете материальных и нематериальных активов, сформированных в рамках бюджетного субъекта;

2.2.2) реализации положений ст.11 (2) Закона об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении № 121-XVI от 4.05.2007 для обеспечения четкого бухгалтерского учета ценностей публичной собственности из публичной сферы, находящихся в управлении субъектов (публичных учреждений и предприятий) на самоуправлении, а также порядка регистрации в бухгалтерском учете у учредителя и в созданном учреждении соответствующих операций;

2.2.3) порядка регистрации у учредителя, а также в созданном учреждении имущества, переданного в управление созданным субъектам для осуществления основной деятельности;

2.2.4) порядка отражения (в бухгалтерском учете) экономических фактов, связанных с расчетом износа зданий публичной собственности из публичной сферы как в учете Министерства образования, культуры и исследований, так и учебных заведений, находящихся на самоуправлении;

2.2.5) адаптации информационной системы по представлению финансовых отчетов с целью дезинтеграции данных из консолидированных отчетов на уровне распорядителей бюджета (Org2) и функций;

2.3. Агентству публичной собственности для информирования и:

2.3.1) актуализации положений Постановлений Правительства № 351 от 23.03.2005 "Об утверждении списков объектов публичной собственности государства и передаче некоторых объектов недвижимости" и № 161/2019 "Об утверждении списка земельных участков публичной собственности государства из управления Агентства публичной собственности", касающихся Министерства образования, культуры и исследований;

2.3.2) исключения из бухгалтерского учета вклада в капитал АО "Circul din Chişinău" в размере 58,13 млн.леев;

2.4. Министерству экономики и инфраструктуры для обеспечения восстановления в бухгалтерском учете инвестиций, произведенных в предыдущие периоды в Инженерный колледж из Стрэшень (29,9 млн.леев), с надлежащей передачей их Министерству образования, культуры и исследований для отражения инвестиций государства в колледж;

2.5. Агентству по техническому надзору для проверки объема работ, проведенных при реконструкции и модернизации Центра передового опыта по услугам и переработке пищевых продуктов из мун.Бэлць (ЦПОУППП) в сумме 22,2 млн.леев;

2.6. Генеральной прокуратуре для самооценки и рассмотрения под аспектом уголовного права действий/бездействий ответственных лиц при реконструкции и модернизации Центра передового опыта по услугам и переработке пищевых продуктов из мун.Бэлць, указанных в п.5.13 из Отчета аудита;

2.7. Правительству Республики Молдова для информирования, принятия мер с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита, а также для рассмотрения возможности по увеличению штатного расписания Министерства образования, культуры и исследований, связанного со Службой внутреннего аудита;

2.8. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.9. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов.

3. Исключить из режима мониторинга Постановления Счетной палаты № 47 от 30.05.2019 "По Отчету аудита финансовых отчетов Министерства образования, культуры и исследований, составленных по состоянию на 31 декабря 2017 года", а также № 48 от 30.05.2019 "По Отчету аудита финансовых отчетов Министерства образования, культуры и исследований, составленных по состоянию на 31 декабря 2018 года", с повторением невнедренных рекомендаций, связанных с предыдущими миссиями аудита (2.3.1, 2.5 и, соответственно, 2.1.2–2.1.7, 2.1.10–2.1.17, 2.2.1–2.2.4).

4. Уполномочить члена Счетной палаты, который координирует соответствующий сектор, правом подписать письмо руководству Министерства образования, культуры и исследований.

5. Настоящее постановление вступает в силу с даты публикации в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке Постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, месторасположения Рышкань (МД-2068, мун.Кишинэу, ул.Киев, 3) в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

6. Счетная палата должна быть проинформирована ежеквартально в течение 9 месяцев с даты вступления в силу настоящего постановления о предпринятых действиях по исполнению подпунктов 2.1–2.5 из настоящего Постановления и реализации рекомендаций из письма руководству субъекта.

7. Постановление и Отчет аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства образования, культуры и исследований, составленных по состоянию на 31 декабря 2019 года, размещаются на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).