Hotărâre nr.33 din 28.06.2023 cu privire la Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Mediului încheiate la 31 decembrie 2022

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate

ale Ministerului Mediului încheiate la 31 decembrie 2022

nr. 33  din  28.06.2023

 (în vigoare 11.07.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 235-236 art. 23 din 11.07.2023

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dnei Iordanov Iordanca-Rodica, ministra Mediului; dlui Viorel Pană, şef al Direcţiei investiţii publice a Ministerului Finanţelor; dlui Valerian Bobu, director general adjunct al Agenţiei Proprietăţii Publice; dlui Andrei Antonevici, director al Agenţiei "Apele Moldovei", dlui Ion Bulmaga, şef al Inspectoratului pentru Protecţia Mediului; dlui Valeriu Caisîn, director Agenţia "Moldsilva", precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Mediului încheiate la 31 decembrie 2022.

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programelor activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anii 2022 şi 2023², având drept scop oferirea unei asigurări rezonabile cu privire la faptul că rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Mediului încheiate la 31 decembrie 2022 nu conţin, în ansamblul lor, denaturări semnificative, cauzate de fraude sau erori, precum şi emiterea unei opinii.

Auditul public extern s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi³.

______________________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

² Hotărârile Curţii de Conturi nr.75 din 28.12.2021 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2022" şi nr.65 din 22.12.2022 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2023".

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Mediului încheiate la 31 decembrie 2022, cu excepţia efectelor unor aspecte descrise în secţiunea Baza pentru opinia cu rezerve din Raportul de audit, oferă, sub toate aspectele semnificative, o imagine corectă şi fidelă în conformitate cu cerinţele normelor de contabilitate şi de raportare financiară în sistemul bugetar din Republica Moldova⁴.

______________________________

⁴ Legea contabilităţii nr.113-XVI din 27.04.2007; Planul de conturi contabile în sistemul bugetar şi Normele metodologice privind evidenţa contabilă şi raportarea financiară în sistemul bugetar, aprobate prin Ordinul ministrului Finanţelor nr.216 din 28.12.2015; Ordinul ministrului Finanţelor nr.6 din 10.01.2018 "Cu privire la aprobarea termenelor de prezentare a rapoartelor financiare pe anul 2017"; Ordinul ministrului Finanţelor nr.164 din 30.12.2016 "Cu privire la aprobarea Cerinţelor la întocmirea Raportului narativ privind executarea bugetelor autorităţilor/instituţiilor bugetare".

Observaţiile de audit au servit drept bază pentru exprimarea opiniei cu rezerve asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Mediului încheiate la 31 decembrie 2022.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Mediului încheiate la 31 decembrie 2022, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru luare de atitudine şi autosesizare privitor la deficienţele în implementarea Hotărârii Guvernului nr.161/2019 cu privire la aprobarea listei terenurilor proprietate publică a statului din administrarea Agenţiei Proprietăţii Publice (pct. 5.6 din Raportul de audit), Hotărârii Guvernului nr.902/2017 cu privire la organizarea şi funcţionarea Agenţiei Proprietăţii Publice (pct. 5.8 din Raportul de audit), Hotărârii Guvernului nr.351/2005 cu privire la aprobarea listelor bunurilor imobile proprietate publică a statului şi la transmiterea unor bunuri imobile (pct.5.7 din Raportul de audit), precum şi în scopul susţinerii politicilor de evidenţă contabilă şi asigurării raportării adecvate a valorii patrimoniului public (clădiri şi terenuri) de către Autorităţile Publice Centrale către Ministerul Finanţelor şi către Agenţia Proprietăţii Publice şi se recomandă:

2.3.1. să examineze, în comun cu organele abilitate, actele normative în vigoare ce ţin de aplicarea Legii nr.989/2002⁵, cu oportunitatea completării prevederilor acestora cu reglementări exhaustive referitor la stabilirea valorii cadastrale pentru toate bunurile imobile din proprietatea publică supuse înregistrării în Registrul Bunurilor Imobile.

2.4. Ministerului Mediului, pentru luare de atitudine şi se recomandă, conform competenţelor delegate, examinarea rezultatelor auditului, cu aprobarea unui plan de măsuri în vederea întreprinderii acţiunilor de rigoare pentru implementarea recomandărilor, după cum urmează:

2.4.1. să asigure evaluarea şi contabilizarea de către Agenţia "Moldsilva" şi Agenţia "Apele Moldovei", a terenurilor transmise în gestiunea economică întreprinderilor de stat, fondator al cărora sunt, incluse în statutele acestora, cu contabilizarea la fondator a valorii terenurilor transmise în gestiunea economică în contul 415310 "Investiţii în părţi legate şi nelegate", iar la întreprinderile de stat la conturile 1226 "Terenuri primite în gestiune" şi 427 "Datorii pe termen lung privind bunurile primite în gestiune economică";

2.4.2. să asigure contabilizarea conformă de către Agenţia "Moldsilva", în contul 415310 "Investiţii în părţi legate şi nelegate", a clădirilor domeniul public, transmise în gestiunea economică întreprinderilor silvice, iar de către întreprinderile silvice, primirea în gestiunea economica a clădirilor la conturile 1238 "Mijloace fixe primite în gestiune" şi 427 "Datorii pe termen lung privind bunurile primite în gestiune economică";

2.4.3. să asigure revizuirea de către Agenţia "Moldsilva" a componenţei listei bunurilor transmise în capitalul social al întreprinderilor de stat silvice, ţinând cont de prevederile Legii nr.29/2018⁶ şi Legii nr.246/2017⁷, prin excluderea din acesta a clădirilor care fac parte din domeniul public, cu asigurarea completării Listei bunurilor transmise în gestiune economică cu poziţii noi şi contabilizarea lor de către Agenţia "Moldsilva" în contul 415310 "Investiţii în părţi legate şi nelegate", iar de către întreprinderile silvice la conturile 1238 "Mijloace fixe primite în gestiune" şi 427 "Datorii pe termen lung privind bunurile primite în gestiune economică";

2.4.4. să asigure contabilizarea regulamentară de către Agenţia "Moldsilva", în soldul grupei de conturi 371 "Terenuri" a terenurilor fondului forestier date în arendă în scopuri de recreere şi cinegetice, în special terenurilor asupra cărora în Registrul Bunurilor Imobile sunt înregistrate drepturile de proprietate.

2.4.5. să asigure clarificarea de către Serviciul Hidrometeorologic şi Agenţia "Moldsilva" a situaţiilor cu înscrisurile din Registrul bunurilor imobile referitor la apartenenţa bunurilor imobile contabilizate, dar care, conform înscrisurilor din Registru, aparţin terţilor, cu ajustarea, după caz, sau a înscrisurilor în Registrul bunurilor imobile, sau a soldurilor grupelor de conturi 311 "Clădiri".

2.4.6. să asigure înregistrarea de către instituţiile din subordine⁸ la organele cadastrale drepturile patrimoniale asupra bunurilor imobile gestionate.

2.4.7. să elaboreze un regulament, în care să fie expres reglementat mecanismul de gestionare/utilizare a volumului de masă lemnoasă obţinut din tăierea copacilor şi altei vegetaţii obţinute ca urmare a reparaţiei digurilor.

2.4.8. să asigure clarificarea de către Agenţia "Apele Moldovei" şi Inspectoratul pentru Protecţia Mediului a situaţiei cu utilizarea contrar destinaţiei a talpei diguluinr.5, cu luarea deciziilor de rigoare în conformitate cu cadrul regulator existent, şi după caz, să opereze modificări, completări la acesta, în cazul în care actualul cadrul normativ nu reglementează restricţii pentru utilizarea contrar destinaţiei a digurilor gestionate de instituţiile subordonate ministerului.

2.4.9. să asigure contabilizarea de către Agenţia "Apele Moldovei" a masei lemnoase obţinute în cadrul tăierilor de copaci efectuate de digurile de inundaţii.

2.4.10. să asigure completarea contractelor de antrepriză privind efectuarea reparaţiilor digurilor de inundaţii, cu obligaţiuni noi pentru operator, conform cărora ultimul este obligat să transmită actul de primire - predare, tot volumul de masă lemnoasă obţinut ca urmare a tăierilor de copaci de pe digurile contra inundaţiilor.

2.4.11. să asigure efectuarea unui control de către Inspectoratul pentru Protecţia Mediului privind volumul de masă lemnoasă obţinută real de la tăierea copacilor de pe digul contra inundaţiilor.

2.5. Agenţiei Servicii Publice în comun cu Agenţia Proprietăţii Publice şi Ministerul Mediului, pentru luare de atitudine şi se recomandă să asigure delimitarea în cadrul Programului de stat pentru delimitarea bunurilor imobile, inclusiv a terenurilor proprietate publică, pentru anii 2019–2023 a tuturor terenurilor fondului forestier date în arendă de către Agenţia "Moldsilva", cu înregistrarea ulterioară obligatorie în Registrul bunurilor imobile a contractelor multianuale de dare în arendă a terenurilor fondului forestier.

2.6. Conducerii Ministerul Mediului de comun cu Agenţia Proprietăţi Publice pentru informare şi se recomandă:

2.6.1. să asigure transmiterea regulamentară de către Agenţia Apele Moldovei către Agenţia Proprietăţii Publice a volumelor de investiţii realizate în anii precedenţi în obiectivele care sunt gestionate de întreprinderile de stat fondator al cărora este Agenţia Proprietăţii Publice, raportate de Agenţia Apele Moldovei în conturile 311 "Clădiri", 312 "Construcţii speciale" şi 314 "Maşini şi utilaje", cu asigurarea capitalizării valorii acestora de către proprietarii/administratorii/gestionarii obiectivelor respective.

2.6.2. să clarifice situaţiile create cu efectuarea de către Agenţia "Apele Moldovei" a lucrărilor de reparaţii capitale pentru obiective care aparţin cu titlu de proprietate Agenţiei Proprietăţi Publice (diguri, construcţii hidrotehnice), cu asigurarea capitalizării valorii acestora de către proprietarii obiectivelor respective.

2.7. Conducerii Ministerul Mediului de comun cu Ministerul Finanţelor, pentru luare de atitudine şi se recomanda să întreprindă măsuri de rigoare stabilite de cadrul normativ pentru atribuirea conformă Parcului Naţional Orhei a statutului de executor de buget în cadrul sistemului ministerial.

2.8. Conducerii Ministerul Mediului de comun cu Agenţia Servicii Publice, pentru luare de atitudine si se recomandă să efectueze, în comun cu Agenta Moldsilva o inventariere a înscrisurilor în Registrul bunurilor imobile aferente arendei terenurilor fondului forestier cu ajustarea lor la situaţiile reale, corelate cu informaţiile incluse în contractele de arendă active încheiate în anii precedenţi între Agenţia "Moldsilva" şi arendaşi.

2.9. Ministerului Finanţelor, pentru luare de atitudine si se recomandă să examineze oportunitatea completării prevederilor Ordinului Ministerului Finanţelor nr.216/2015⁹cu reglementări exhaustive privitor la indexarea anuală, în anul de gestiune, a valorii bunurilor domeniului public cu rata anuală a inflaţiei pentru anul precedent publicată de Banca Naţională a Moldovei, cu stabilirea unui termen limită în care indexarea respectivă urmează să fie efectuată.

2.10. Inspectoratul General al Poliţiei, pentru examinare în vederea întreprinderii măsurilor ce se impun referitor la constatările expuse în pct.5.9 din Raportul de audit.

______________________________

⁵ Legea nr.989 din 18.04.2002 cu privire la activitatea de evaluare.

⁶ Legea nr.29 din 05.04.2018 privind delimitarea proprietăţii publice.

⁷ Legea nr.246 din 22.11.2017 cu privire la întreprinderea de stat şi întreprinderea municipală.

⁸ Inspectoratul pentru Protecţia Mediului şi Agenţia Apele Moldovei.

⁹ Ordinul Ministerului Finanţelor nr.216/2015 cu privire la aprobarea Planului de conturi contabile în sistemul bugetar şi a Normelor metodologice privind evidenţa contabilă şi raportarea financiară în sistemul bugetar.

3. Prin prezenta Hotărâre, se exclud din regim de monitorizare Hotărârea Curţii de Conturi nr.31 din 29 iulie 2020 "Cu privire la Raportul auditului rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Mediului încheiate la 31 decembrie 2021", ca urmare a realizării la nivel de 32 % a recomandărilor înaintate în cadrul misiunii de audit precedente şi a reiterării celor implementate parţial sau neimplementate în prezenta Hotărâre, precum şi Hotărârea Curţii de Conturi nr.35 din 22 iunie 2018 cu privire la Raportul auditului situaţiilor financiare ale Serviciului Hidrometeorologic de Stat încheiate la 31 decembrie 2017 şi Hotărârea Curţii de Conturi nr.15 din 29 aprilie 2020 cu privire la Raportul auditului asupra situaţiilor financiare ale Agenţiei "Moldsilva" încheiate la 31.12.2019, ca urmare a faptelor că ambele instituţii fac parte din grupul ministerial, recomandările neimplementate fiind reiterate în cadrul misiunilor de audit financiare realizate anual.

4. Se împuterniceşte Membra Curţii de Conturi, responsabilă de sectorul încredinţat, cu dreptul de a semna Scrisoarea către conducerea Ministerului Mediului.

5. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

6. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 11 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4 – 2.9 din prezenta Hotărâre.

7. Hotărârea şi Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Mediului încheiate la 31 decembrie 2022 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).