Постановление N 33 от 28.06.2023 по Отчету аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства окружающей среды по состоянию на 31 декабря 2022 года

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита консолидированной финансовой

отчетности Министерства окружающей среды

по состоянию на 31 декабря 2022 года

№ 33  от  28.06.2023

 (в силу 11.07.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 235-236 ст. 23 от 11.07.2023

* * *

Счетная палата в присутствии г-жи Иорданов Иорданка-Родика, министра окружающей среды; г-на Виорела Панэ, начальника Управления публичных инвестиций Министерства финансов; г-на Валериана Бобу, заместителя генерального директора Агентства публичной собственности; г-на Андрея Антоневича, директора Агентства "Apele Moldovei"; г-на Иона Булмаги, начальника Инспекции по охране окружающей среды; г-на Валерия Кайсын, директора Агентства "Moldsilva", а также других ответственных лиц, в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) а) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства окружающей среды по состоянию на 31 декабря 2022 года.

___________________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с программами аудиторской деятельности Счетной палаты на 2022 и 2023 годы², с целью предоставления разумной уверенности в том, что консолидированная финансовая отчетность Министерства окружающей среды по состоянию на 31 декабря 2022 года не содержит в ее совокупности существенных искажений вследствие мошенничества или ошибок, а также вынесения соответствующего мнения.

___________________________

² Постановление Счетной палаты № 75 от 28.12.2021 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2022 год" и Постановление Счетной палаты № 65 от 12.12.2022 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2023 год".

Внешний публичный аудит был проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой³.

___________________________

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Системе профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, Счетная палата

УСТАНОВИЛА.

Консолидированная финансовая отчетность Министерства окружающей среды по состоянию на 31 декабря 2022 года, за исключением вероятного воздействия аспектов, описанных в разделе Основание для условного мнения Отчета аудита, представляет во всех существенных аспектах правильное и достоверное отражение ситуации в соответствии с установленными нормами бухгалтерского учета и финансовой отчетности в бюджетной системе Республики Молдова⁴.

___________________________

⁴ Закон о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27.04.2007; План счетов бюджетного учета и Методологические нормы организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности бюджетных учреждений, утвержденные Приказом министра финансов № 216 от 28.12.2015; Приказ министра финансов № 6 от 10.01.2018 "Об утверждении сроков представления финансовых отчетов за 2017 год"; Приказ министра финансов № 164 от 30.12.2016 "Об утверждении Требований при составлении пояснительной записки к годовому отчету об исполнении бюджетов бюджетных органов/учреждений".

Аудиторские наблюдения послужили основанием для выражения условного мнения в отношении консолидированной финансовой отчетности Министерства окружающей среды по состоянию на 31 декабря 2022 года.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства окружающей среды по состоянию на 31 декабря 2022 года, приложенный к настоящему Постановлению.

2. Настоящее Постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, в случае необходимости, в рамках парламентской комиссии по контролю за публичными финансами;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для принятия к сведению и реагирования на допущенные недостатки при реализации Постановления Правительства № 161/2019 об утверждении Перечня земельных участков публичной собственности государства, находящихся в управлении Агентства публичной собственности (п.5.6 Отчета аудита), Постановления Правительства № 902/2017 об организации и функционировании Агентства публичной собственности (п. 5.8 Отчета аудита), Постановления Правительства № 351/2005 об утверждении списков объектов недвижимого имущества, являющихся публичной собственностью государства, и о передаче некоторых объектов недвижимого имущества (п.5.7 Отчета аудита), а также принятия мер с целью поддержки учетных политик и обеспечения представления Органами центрального публичного управления надлежащей отчетности о стоимости публичного имущества (зданий и земельных участков) Министерству финансов и Агентству публичной собственности, и рекомендовать:

2.3.1) совместно с компетентными органами изучить действующие нормативные акты, связанные с применением Закона № 989/2002⁵, и целесообразность дополнения их положений исчерпывающими нормами, касающимися установления кадастровой стоимости для всех объектов недвижимого имущества публичной собственности, подлежащих регистрации в Регистре недвижимого имущества.

___________________________

⁵ Закон об оценочной деятельности № 989 от 18.04.2002.

2.4. Министерству окружающей среды для принятия к сведению, и рекомендовать в соответствии с делегированными полномочиями рассмотреть результаты аудита, с утверждением плана мер и принятием необходимых действий по внедрению аудиторских рекомендаций, а именно:

2.4.1) обеспечить проведение оценки и регистрации в бухгалтерском учете Агентством "Moldsilva" и Агентством "Apele Moldovei" земельных участков, переданных в хозяйственное ведение государственным предприятиям, учредителем которых является, включенных в их уставы, с отражением в бухгалтерском учете учредителя стоимости земельных участков, переданных в хозяйственное ведение, на счете 415310 "Инвестиции в связанные и несвязанные стороны", а в учете государственных предприятий на счетах 1226 "Земельные участки, полученные в хозяйственное ведение" и 427 "Долгосрочные обязательства по имуществу, полученному в хозяйственное ведение";

2.4.2) обеспечить надлежащий учет Агентством "Moldsilva" на счете 415310 "Инвестиции в связанные и несвязанные стороны" зданий публичной сферы, переданных в хозяйственное ведение предприятиям лесного хозяйства, а предприятиями лесного хозяйства - получение зданий в хозяйственное ведение, на счетах 1238 "Основные средства, полученные в хозяйственном ведении" и 427 "Долгосрочные обязательства по имуществу, полученному в хозяйственное ведение";

2.4.3) обеспечить пересмотр Агентством "Moldsilva" содержания списка имущества, переданного в уставный капитал государственных предприятий лесного хозяйства, с учетом положений Закона № 29/2018⁶ и Закона № 246/2017⁷, исключив из него здания, являющиеся публичной собственностью государства, с обеспечением дополнения Списка имущества, переданного в хозяйственное ведение, новыми позициями, и их учета Агентством "Moldsilva" на счете 415310 "Инвестиции в связанные и несвязанные стороны", а предприятиями лесного хозяйства – на счетах 1238 "Основные средства, полученные в хозяйственном ведении" и 427 "Долгосрочные обязательства по имуществу, полученному в хозяйственное ведение";

___________________________

⁶ Закон о разграничении публичной собственности № 29 от 5.04.2018.

⁷ Закон о государственном предприятии и муниципальном предприятии № 246 от 22.11.2017.

2.4.4) обеспечить надлежащий учет Агентством "Moldsilva", в балансе группы счетов 371 "Земельные участки", земельных участков лесного фонда, сданных в аренду для рекреационных и кинетических целей, в частности земельных участков, на которых зарегистрированы права собственности в Регистре недвижимого имущества;

2.4.5) обеспечить уяснение Гидрометеорологической службой и Агентством "Moldsilva" ситуации, касающейся записей из Регистра недвижимого имущества о принадлежности объектов недвижимого имущества, зарегистрированных в учете, но которые, согласно записям из Регистра, принадлежат третьим лицам, с корректировкой в случае необходимости, либо записей в Регистре недвижимого имущества, либо остатков по группе счетов 311 "Здания";

2.4.6) обеспечить регистрацию подведомственными субъектами⁸, в кадастровых органах имущественные права на управляемые объекты недвижимого имущества;

___________________________

⁸ Инспекция по охране окружающей среды и Агентство "Apele Moldovei".

2.4.7) разработать положение с четким регламентированием в нем механизма управления/использования объема древесной массы, полученной от вырубки деревьев и другой растительности, в результате ремонта дамб;

2.4.8) обеспечить уяснение Агентством "Apele Moldovei" и Инспекцией по охране окружающей среды ситуации с использованием не по назначению днища дамбы № 5, с принятием необходимых решений в соответствии с действующей нормативной базой и, в случае необходимости, внести изменения, дополнения к ней, если нынешняя нормативная база не предусматривает ограничения на использование не по назначению дамб, управляемых подведомственными учреждениями Министерства;

2.4.9) обеспечить отражение в учете Агентством "Apele Moldovei", древесной массы, полученной в результате вырубки деревьев, проводимой на затопленных дамбах;

2.4.10) обеспечить дополнение договоров подряда о проведении ремонта затопленных дамб новыми обязанностями для оператора, согласно которым последний обязан передать акт приема-передачи, весь объем древесной массы, полученный в результате вырубки деревьев на дамбах, защищающих от наводнений;

2.4.11) обеспечить проведение Инспекцией по охране окружающей среды проверки объема древесной массы, полученной в результате вырубки деревьев на защитных дамбах от наводнений.

2.5. Агентству публичных услуг совместно с Агентством публичной собственности и Министерством окружающей среды для принятия к сведению и рекомендовать обеспечить разграничение, в рамках Государственной программы по разграничению недвижимого имущества, в том числе земель публичной собственности, на 2019-2023 годы, всех земельных участков лесного фонда, сданных в аренду Агентством "Moldsilva", с последующей обязательной регистрацией в Регистре недвижимого имущества многолетних договоров о сдаче в аренду земель лесного фонда.

2.6. Руководству Министерства окружающей среды совместно с Агентством публичной собственности для информирования, и рекомендовать:

2.6.1) обеспечить надлежащую передачу Агентством "Apele Moldovei" к Агентству публичной собственности объемов инвестиций, реализованных за предыдущие годы в объекты, которыми управляют государственные предприятия, учредителем которых является Агентство публичной собственности, отраженные Агентством "Apele Moldovei" на счетах 311 "Здания", 312 "Специальные сооружения" и 314 "Машины и оборудование", с обеспечением капитализации их стоимости собственниками/ администраторами/ управляющими этих объектов;

2.6.2) уяснить сложившуюся ситуацию с проведением Агентством "Apele Moldovei" капитальных ремонтных работ на объектах, принадлежащих на правах собственности Агентству публичной собственности (дамбы, гидротехнические сооружения), с обеспечением капитализации их стоимости собственниками соответствующих объектов.

2.7. Руководству Министерства окружающей среды совместно с Министерством финансов для принятия к сведению, и рекомендовать принять необходимые меры, предусмотренные нормативной базой, для присвоения Национальному парку Орхей, в установленном порядке, статуса исполнителя бюджета в рамках министерской системы.

2.8. Руководству Министерства окружающей среды совместно с Агентством публичных услуг для принятия к сведению, и рекомендовать провести, совместно с Агентством "Moldsilva", инвентаризацию записей в Регистре недвижимого имущества, относящихся к аренде земель лесного фонда, с их корректировкой на реальные ситуации, и согласованием с информацией из действующих договоров аренды, заключенных в предыдущие годы между Агентством "Moldsilva" и арендаторами.

2.9. Министерству финансов для принятия к сведению, и рекомендовать изучить целесообразность дополнения Приказа Министерства финансов № 216/2015⁹ исчерпывающими положениями о ежегодной индексации в отчетном году стоимости объектов публичной сферы на годовой уровень инфляции за предыдущий год, опубликованный Национальным банком Молдовы, с установлением крайнего срока, в течение которого эта индексация должна быть проведена.

___________________________

⁹ Приказ министра финансов № 216/2015 об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Методологических норм организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности бюджетных учреждений.

2.10. Генеральному инспекторату полиции для рассмотрения с целью принятия необходимых мер по констатациям, изложенным в п.5.9 Отчета аудита.

3. Настоящим Постановлением исключить из режима мониторинга Постановление Счетной палаты № 31 от 29 июля 2020 года "По Отчету аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства окружающей среды по состоянию на 31 декабря 2021 года", в связи с выполнением на уровне 32% представленных рекомендаций в рамках предыдущей аудиторской миссии, и повторным изложением в настоящем Постановлении частично выполненных или нереализованных рекомендаций, а также Постановление Счетной палаты № 35 от 22 июня 2018 года по Отчету аудита финансовой отчетности Государственной гидрометеорологической службы по состоянию на 31 декабря 2017 года, и Постановлении Счетной палаты № 15 от 29 апреля 2020 года по Отчету аудита финансовой отчетности Агентства "Moldsilva" по состоянию на 31.12.2019, учитывая тот факт, что оба учреждения входят в состав министерской группы, а невыполненные рекомендации повторяются в рамках проводимых ежегодно миссий финансового аудита.

4. Уполномочить члена Счетной палаты, ответственного за доверенный сектор, правом подписать Письмо к руководству Министерства окружающей среды.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано путем предварительного уведомления в адрес органа-эмитента в течение 30 дней со дня опубликования. В административном порядке Постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, офис Рышкань (MD-2068, Мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в 30-дневный срок со дня сообщения ответа на предварительное уведомление или с даты истечения срока, предусмотренного для его разрешения.

6. О принятых мерах по выполнению подпунктов 2.4 - 2.9 настоящего постановления информировать Счетную палату в течение 11 месяцев с даты опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

7. Постановление и Отчет аудита консолидированной финансовой отчетности Министерства окружающей среды по состоянию на 31 декабря 2022 года опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).