Hotărâre nr.36 din 17.04.2025 cu privire la Raportul de audit asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Sănătăţii încheiate la 31 decembrie 2024

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul de audit asupra rapoartelor

financiare consolidate ale Ministerului Sănătăţii

încheiate la 31 decembrie 2024

nr. 36  din  17.04.2025

 (în vigoare 06.05.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 212-214 art. 27 din 06.05.2025

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dnei Lilia Gantea, secretară generală a Ministerului Sănătăţii; dnei Mariana Zadnipru, şefă interimară a Direcţiei politici de buget şi asigurări medicale din cadrul Ministerului Sănătăţii; dlui Maxim Donici, şef al Direcţiei juridice din cadrul Ministerului Sănătăţii; dlui Anatolie Gudumac, şef al Direcţiei financiar-administrative din cadrul Ministerului Sănătăţii; dnei Svetlana Plăcintă, consultantă principală în cadrul Direcţiei monitorizare şi control a Cancelariei de Stat; dnei Ina Darii, şefă a Direcţiei metodologie din cadrul Direcţiei generale Trezoreria de Stat a Ministerului Finanţelor; dlui Ion Sobari, şef al Direcţiei managementul finanţelor publice din cadrul Ministerului Educaţiei şi Cercetării; dlui Ion Dodon, director general al Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină; dlui Nicolae Jelamschi, director al Agenţiei Naţionale pentru Sănătate Publică; dlui Vasile Şarpe, director al Centrului de Medicină Legală; dnei Silvia Roşca, directoare a Centrului Naţional de Transfuzie a Sângelui; dnei Alina Boţoc, şefă interimară a Direcţiei administrarea bunurilor imobile şi relaţii funciare din cadrul Agenţiei Proprietăţii Publice; dnei Aurelia Hanganu, directoare generală a Agenţiei Naţionale pentru Cercetare şi Dezvoltare, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei publice în format video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹ nr.260 din 07.12.2017 (cu modificările ulterioare), a examinat Raportul de audit asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Sănătăţii încheiate la 31 decembrie 2024.

_____________________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2025², având drept scop oferirea unei asigurări rezonabile cu privire la faptul că rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Sănătăţii încheiate la 31 decembrie 2024 nu conţin, în ansamblul lor, denaturări semnificative cauzate de fraude sau erori, precum şi emiterea unei opinii.

_____________________________

² Programul activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2025, aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.63 din 17.12.2024.

Auditul public extern a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, aplicat de Curtea de Conturi³.

_____________________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile suplimentare ale persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Sănătăţii încheiate la 31 decembrie 2024 oferă, sub toate aspectele semnificative, o imagine corectă şi fidelă în corespundere cu cadrul de raportare financiară aplicabil.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.6 alin.(1) lit.d), art.10 lit.a¹ ) şi b), art.14 alin.(2), art.15 lit.d), art.34 alin.(2¹) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul de audit asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Sănătăţii încheiate la 31 decembrie 2024, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării şi asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Finanţelor, pentru informare şi luare de atitudine în vederea consolidării managementului finanţelor publice şi se recomandă să asigure ajustarea/completarea cadrului normativ metodologic⁴ ce ar stabili, atât pentru fondator, cât şi pentru instituţiile publice la autogestiune, regulile de evidenţă şi raportare a investiţiilor capitale în bunurile transmise în gestiune economică entităţilor la autogestiune, efectuate din diferite surse (buget, donaţii, credite externe şi interne, granturi etc.), altele decât cele alocate de fondator;

_____________________________

⁴ Pct.3.3.48 din Planul de conturi contabile în sistemul bugetar şi Normele metodologice privind evidenţa contabilă şi raportarea financiară în sistemul bugetar, aprobate prin Ordinul ministrului finanţelor nr.216/2015

2.5. Ministerului Sănătăţii, pentru luare de atitudine şi se recomandă, conform competenţelor delegate, examinarea rezultatelor auditului, cu aprobarea unui plan de măsuri în vederea executării recomandărilor formulate, după cum urmează:

2.5.1. asigurarea ca entităţile în care deţine calitatea de fondator să înregistreze conform patrimoniul transmis în gestiune economică, inclusiv cu ţinerea evidenţei analitice a bunurilor aferente patrimoniului respectiv;

2.5.2. ajustarea Ordinului nr.930/2024 privind distribuirea finanţării suplimentare pentru programe instituţionale de cercetare la prevederile Ordinului ministrului educaţiei şi cercetării nr.36 din 16.01.2024⁵, ceea ce va asigura distribuirea conformă a alocaţiilor bugetare, precum şi executarea deplină a contractelor de finanţare instituţională suplimentară;

_____________________________

⁵ Ordinul nr.36 din 16.01.2024 "Cu privire la aprobarea Regulamentului privind constituirea şi distribuirea finanţării instituţionale suplimentare pentru organizaţiile de drept public din domeniile cercetării şi inovării".

2.5.3. modificarea Hotărârii Guvernului nr.194/2017 pentru aprobarea tarifelor la serviciile de expertiză judiciară şi extrajudiciară, prin revizuirea şi actualizarea tarifelor aferente serviciilor din aria de competenţă a Centrului de Medicină Legală;

2.5.4. completarea Legii ocrotirii sănătăţii nr.411/1995 prin introducerea unor prevederi care să stabilească dreptul exclusiv al Agenţiei Naţionale pentru Sănătate Publică de a presta servicii în domeniul sănătăţii publice pentru instituţiile contractante, conform prevederilor actelor normative aferente achiziţiilor publice;

2.5.5. reglementarea tarifelor la serviciile medico-sanitare aplicate la contractarea serviciilor medicale, cu respectarea prevederilor actelor normative în vigoare;

2.5.6. elaborarea şi aprobarea prin hotărâre de Guvern a regulamentului şi metodologiei de calculare şi rambursare a costurilor/cheltuielilor de instruire educaţională în baza comenzii de stat, precum şi recuperarea la bugetul de stat a mijloacelor suportate pentru instruirea elevilor/ studenţilor exmatriculaţi şi a tinerilor specialişti neangajaţi în câmpul muncii conform repartizării, cu respectarea cadrului normativ aferent⁶;

_____________________________

⁶ Art.14 alin.(4)-(6) din Legea ocrotirii sănătăţii nr.411 din 28.03.1995; pct.1-4 din Hotărârea Guvernului nr.1396 din 24.11.2003 privind instruirea medicilor şi farmaciştilor rezidenţi şi plasarea în câmpul muncii a tinerilor specialişti; pct.34-35 din Regulamentul de organizare şi realizare a studiilor de rezidenţiat, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.875 din 14.12.2022; pct.1-5 din Hotărârea Guvernului nr.923 din 04.09.2001 cu privire la plasarea în câmpul muncii a absolvenţilor instituţiilor de învăţământ superior şi profesional tehnic post secundar şi post secundar non terţiar de stat şi pct.3.3. lit.e) din anexa la Hotărâre.

2.6. Ministerului Educaţiei şi Cercetării, pentru informare şi se recomandă să asigure:

2.6.1. revizuirea şi ajustarea Metodologiei de finanţare instituţională, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.864/2023, prin reglementarea metodelor de evaluare şi evidenţă a veniturilor şi cheltuielilor pe tipuri de programe/proiecte, etapelor de capitalizare a cheltuielilor la conturi intermediare până la aprobarea rezultatului ştiinţific, procedeelor de transmitere a activelor nemateriale capitalizate în cadrul activităţilor de cercetare, precum şi elaborarea nomenclatorului rezultatelor activităţilor de cercetare, care să stabilească clasificarea distinctă şi evidenţa uniformă la nivel naţional a rezultatelor ştiinţifice etc.;

de comun cu Agenţia Naţională pentru Cercetare şi Dezvoltare:

2.6.2. elaborarea şi aprobarea metodologiei de evidenţă şi supraveghere a transferului tehnologic, care să reglementeze procesul de înregistrare şi valorificare a rezultatelor activităţilor de cercetare şi inovare;

2.6.3. reglementarea, crearea şi implementarea sistemului e-Cercetare în vederea monitorizării utilizării rezultatelor cercetărilor ştiinţifice şi evaluării impactului acestora⁷;

_____________________________

⁷ Anexa nr.24 la Cadrul Bugetar pe Termen Mediu (2024-2026), aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.408/2023.

2.7. Agenţiei Proprietăţii Publice, pentru luare de atitudine şi să asigure finalizarea procedurii de primire-predare a terenurilor de la Ministerul Sănătăţii.

3. Se ia act de faptul că, pe parcursul desfăşurării misiunii de audit, Ministerul Sănătăţii şi instituţiile din subordine au asigurat corectarea unor observaţii de audit constatate, după cum urmează:

- Agenţia Proprietăţii Publice a înregistrat regulamentar în evidenţa contabilă 3 terenuri cu suprafaţa de 1,31 ha în valoare de 8,4 milioane lei;

- Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică a dispus utilizarea contului 613000 "Mijloace transmise/primite în cadrul unei instituţii bugetare";

- Centrul Naţional de Transfuzie a Sângelui a ajustat reglementarea privind utilizarea veniturilor obţinute din prestarea serviciilor contra plată;

- Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică a ajustat datele cadastrale pentru 5 clădiri cu suprafaţa de 595,9 m.p.

4. Prin prezenta Hotărâre, se exclude din regim de monitorizare Hotărârea Curţii de Conturi nr.38 din 12 iulie 2024 "Cu privire la Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Sănătăţii încheiate la 31 decembrie 2023", ca urmare a realizării recomandărilor înaintate în cadrul misiunii de audit precedente, reclasificării, reformulării şi/sau reiterării celor parţial implementate şi neimplementate.

5. Membrul Curţii de Conturi responsabil de coordonarea domeniului va semna Scrisoarea către conducerea entităţii auditate.

6. Prezenta Hotărâre intră în vigoare de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun.Chişinău, str.Kiev nr.3), în termen de 30 de zile de la data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau de la data expirării termenului prevăzut de lege pentru soluţionarea acesteia.

7. Curtea de Conturi va fi informată trimestrial, în termen de 9 luni din data intrării în vigoare a prezentei Hotărâri, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4.- 2.7. din prezenta Hotărâre.

8. Hotărârea şi Raportul de audit asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Sănătăţii încheiate la 31 decembrie 2024 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).